Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Марта 2013 в 21:03, реферат
Однако эффект реформы проявлялся только до тех пор, пока не окрепли новые структуры управления. Отрасли промышленности ока- зались рассредоточенными между многочисленными экономическими районами, которые в силу своей территориальной ограниченности не могли обеспечить общегосударственную техническую политику. Затормозился технический прогресс, прекратился обмен передовым опытом между родственными предприятиями, кустарными методами стали решаться многие вопросы подготовки кадров. Логика управления вскоре потребовала вертикальной централизации совнархозов. Так, в I960 г. были образованы республиканские СНХ, в 1963 г. СНХ СССР. Параллельно усложнялась система общегосударственного планирования экономики.
И.В. Сталин умер 5 марта 1953 г. Его кон чина была воспринята советским обществом и переход к нов ой модели управления обществом как национальная трагедия. В массовом со- знании преобладало не столько ожидание перемен, сколько надежда на сохранение преемственности политики. Люди хотели стабильности и не стремились к радикальным поворотам, всегда сопряженным с жертвами. Однако для политической системы смерть вождя послужила толчком к началу ее кардинальной перестройки. Концентрация власти в руках Сталина, долгое время практически единолично управлявшего страной, препятствовала созданию надежного механизма ее передачи новому поколению руководителей. Среди них было немало талантливых людей, но все они были поражены болезнью страха. Поэтому, не сговариваясь, выступали против вождистской модели орга-низации власти, за коллективный контроль над нею, который мог бы гарантировать каждому личную безопасность от репрессий со стороны более удачливого соратника. Так был провозглашен принцип «коллективного руководства». Итогом его реализации стало создание политического режима демократуры с элементами просвещенного авторитаризма. Это такой тип власти, при котором хотя и существуют демократические процедуры, но определяют жизнь общества не они, а политические элиты. Формирование реформистски настроенной элиты в советском об- ществе растянулось на все 50-е годы. Оно сопровождалось освобожде- нием от «твердых сталинистов» и утверждением видимости «коллек- тивного руководства» страной и партией. Процесс вызревания проре-формистски настроенной элиты - непременное условие отказа от тоталитарной модели управления обществом. Этот переход почти ни- когда не начинается с массовых движений. Его обычно инициируют «реформы сверху», которые осуществляются во имя продления срока господства элит в новых исторических условиях. Эти ситуации часто возникают в условиях «вызова» времени. Советское общество в лице партийно-государственной верхушки встало на путь трансформации бессознательно, под влиянием, с одной стороны, страха, с другой -новых ценностных установок: потребностей гуманизации политической системы и необходимости соответствовать уровню научно-технического прогресса и сопряженных с ним общественных перемен. В таких странах, как Россия, от позиции лидера рь нередко зависит путь, по которому пойдет держава. за в ли патии во После смерти Сталина борьба за лидерство по су- р ществу персонифицировала различные варианты развития общества. Правда, лица, их представлявшие, на порядок ус- тупали Сталину в масштабности и государственной прозорливости. Всех их гипнотизировали реформы. Утвердить свою значимость они могли не иначе, как противопоставляя свой курс сталинскому, даже если он грозил подрыву могущества их власти. Многие начинания носили в этой связи непродуманный, спонтанный характер, более разрушали, нежели преображали к лучшему состояние дел. Никто из лидеров после сталинской формации не обладал должной решимостью и последовательностью в осуществлении избранного курса. Сделав шаг вперед, тут же оглядывались назад и искали пути отступления. Или, как сказал Мао Цзедун о Хрущеве, он одну ногу занес в новое, но так и не поставил ее, оставшись стоять на одной ноге. Официально после смерти Сталина к власти пришло коллективное руководство в лице Г.М. Маленкова (глава правительства), В.М. Моло-това (министр иностранных дел), Л.П. Берии (министр внутренних дел и государственной безопасности), Н.С. Хрущева (секретарь ЦК КПСС), Л.М. Кагановича (первый зампред Совмина), А.И. Микояна (министр торговли), НА. Булганина (министр обороны), К.Е. Ворошилова (председатель Президиума Верховного Совета СССР), М.В. Сабурова (председатель Госплана СССР) и М.Г. Первухина (министр элек-тростанций и электропромышленности). Наиболее влиятельными фигурами политического Берия Олимпа СССР оказались Л.П. Берия, Г.М. Маленков и Н.С. Хрущев. Между ними и развернулась борьба за власть. Хотя первым человеком в партии и государстве официально оказался Маленков, он, как и все коллективное руководство, боялся всесильного Берии. Министр внутренних дел и государственной безопасности располагал фактическими рычагами власти и знал все болевые точки системы. Он не стремился к режиму открытой личной диктатуры, зная о своей непопулярности в верхах и в народе. Его вполне удовлетворяла роль второго лица, задающего всему негласный тон, поэтому он лавировал и вел двойную игру с Маленковым и Хрущевым поддерживая в каждом уверенность в собственной лояльности. Однако он был заподозрен в подготовке государственного переворота. Это заставило всех его оппонентов забыть о разногласиях и объединиться против Берии. 26 июня 1953 г. на заседании Президиума Совета Министров СССР, превращенного по ходу в заседание Президиума ЦК КПСС, Берия неожиданно для него был обвинен в преступлениях и арестован при участии Г.К Жукова, КС. Москаленко и других генералов и офицеров. В декабре 1953 г. его осудили и казнили как «врага Коммунистической партии и советского народа». Был ли Берия реформатором? В чем можно не сомневаться отно- сительно него, так в его полном политическом аморализме. Если вы- игрыш сулила установка на реформы, он становился реформатором, в смелости предложений превосходившим всех. Вот перечень его основных преобразований. В апреле 1953 г. по его предложению было прекращено «дело врачей». Еще раньше, 6 марта, он дал указание о передаче ГУЛАГа министерству юстиции, а всех его строительных главков — соответствующим министерствам. По его инициативе было прекращено строительство малоэффективных объектов (Главного Туркменского канала, канала Волга-Урал и др.). Он выступал против колхозов в странах народной демократии, за выдвижение национальных кадров в советских республиках, перераспределение властных полномочий от партийных органов к государственным. Наибольшей смелостью отличались его внешнеполитические ориентации. Он высказывался за нормализацию отношений с Югославией, за объединение обеих Германий на нейтральной платформе, контакт коммунистов с при-верженцами идеи «демократического социализма». Подобная решительность в обнаружении новаций со стороны Берии небезосновательно рассматривалась коллективным руководством страны как перерожденчество, угодное «Эйзенхауэрам, Черчиллям и Тито». В вину ему вменили контакты с врагами дела социализма и «шпионскую деятельность в интересах «мирового капитализма». Июльский 1953 г. Пленум ЦК КПСС обвинил его в том, что он «хотел похоронить имя товарища Сталина». И вправду, Берия выступил иници-атором отказа от широкого упоминания имени Сталина на страницах печати. По его инициативе было прекращено издание собрания сочинений Сталина, ликвидирована практика оформления зданий и колонн демонстрантов портретами руководителей партии. Был ли он борцом с культом личности? Скорее его антисталинская деятельность походила на сведение задним числом личных счетов с вождем. Ревность к популярности Сталина, понимание, что народ добровольно не понесет его портреты на демонстрации, подталкивала Берию к непримиримой позиции в борьбе с культом личности. Роль реформатора, «серого кардинала» и непримиримого борца с культом Сталина подходила для него более всего. Политические оппоненты Берии, Маленков и Хрущев, отмеже- вавшись от его одиозной фигуры, тем не менее восприняли многое из того, что он говорил, а в плане борьбы с культом личности и либера-лизации общества пошли даже дальше него. Это был знак эпохи. Любое политическое утверждение должно было сопровождаться дистан-цированием от сталинской модели управления, вступать в противоречие с идеалом массового сознания, ориентированным на преемственность руководства. Это создавало необходимость действовать на первых порах в маске «наследников Сталина». Г М. Маленков ГМ. Маленков в роли реформатора продержался у кормила власти намного дольше Берии. Своей потенциальной социальной опорой он видел деревню. В речи на августовской 1953 г. сессии Верховного Совета СССР Маленков сформулировал новый экономический курс страны на приоритетное развитие легкой промышленности во имя насыщения рынка товарами народного потребления и повышения уровня жизни народа. Эта задача должна была решаться в комплексе с выводом сельского хозяйства из затяжного кризиса путем наращивания государственной помощи ему. Подобная установка имела большой резонанс в обществе, обеспечила Маленкову высокую оценку в массовом сознании колхозников и рабочих. Тогда же в августе 1953 г. Маленков первый раз употребил ставшее позже популярным слово «разрядка», выступил против политики «холодной войны» как ведущей мировую цивилиза-цию при современных технических средствах к гибели. Еще одна новация касалась небывало жесткой критики партийно-государственного аппарата за бюрократизм, пренебрежение нуждами народа, разложенчество и взяточничество. В бытность Маленкова председателем Совета Министров СССР были ликвидированы внесудебные органы (Особое совещание при МВД, «тройки», «пятерки»), Верховный Суд СССР получил право пересматривать по протестам Генерального прокурора их решения. Так началась первая волна реа- билитаций по политическим процессам 30-х — начала 50-х годов. Первым Верховный Суд СССР пересмотрел Ленинградское дело. Все-го за 1954-1955 годы были реабилитированы более 7 тысяч человек. Казалось бы, столь быстро нараставшая популярность должна была обеспечить Маленкову долгую политическую карьеру. Однако он про- считался, не создав себе надежной политической опоры, а наоборот, противопоставив себя партийному большинству. На январском 1955 г. Пленуме ЦК КПСС Хрущев обвинил Маленкова в незрелости руко- водства, стремлении к «дешевой популярности» среди народа. Оши бочными признавались идеи приоритетного развития отраслей группы «Б» и тезис о гибели мировой цивилизации в случае третьей мировой войны. В феврале 1955 г. Маленков официально «попросил» об отставке. Его на посту главы правительства сменил Н.А. Булганин, пост которого занял Г.К. Жуков (министр обороны). Эти перестановки укрепили позиции Н.С. Хрущева. Политическая карьера Н.С. Хрущева оказалась Н.С. Хрущев более продолжительной и удачливой, нежели судьба его соратников-оппонентов. Его не боялись, как Берию. Сам Хрущев не противопоставлял себя партийному аппарату, подобно Маленкову, наоборот, с первых же дней пребывания у руля власти поставил вопрос о необходимости укреплять партийное руководство и пресекать любые попытки выхода из-под партийного контроля ведомств и конкретных лиц (июльский 1953 г. Пленум ЦК КПСС). Никита Сергеевич возглавил партию в сентябре 1953 г., когда на Пленуме ЦК был избран Первым Секретарем ЦК КПСС. Берия был для него опасным конкурентом, поэтому стал необходим временный альянс с Маленковым. Но чем дальше, тем больше нарастали противоречия между лидерами. При этом Хрущев обнаруживал способность заимствовать многое из арсенала своих политических оппонентов. Следуя логике борьбы за власть, он пошел дальше Берии и Ма- ленкова в либерализации общества и критике культа личности Сталина. Вместе с тем он имел политическое чутье и не отпускал ключевых рычагов системы: установки на приоритетное развитие тяжелой про- мышленности и оборонных отраслей, хотя и попытался повернуть экономику и особенно сельское хозяйство лицом к нуждам народа. Он не шел на серьезные компромиссы во внешней политике, хотя обнаруживал способность к диалогу с оппонентами и даже противниками. Ему удалось нейтрализовать инакомыслие внутри партии и стать по существу единственным носителем власти в стране. Лишившись оппозиции «справа», Хрущев стал быстро «леветь». Именно в 1957-1958 годах начались громкие кампании и большие скачки, практика восхваления личных заслуг и достоинств «дорогого Никиты Сергеевича». Объем власти Хрущева в последние годы его правления оказался соизмерим с тем, каким обладал Сталин. Но Хрущев по-иному пользовался ею. Он не склонен был к применению репрессивных методов в политике. Ни один из его оппонентов лично не пострадал, хотя политическая карьера многих закончилась именно в его дни. Однако Хрущева характеризовал политический волюнтаризм, склонность принимать непродуманные решения, тяга к частым и необоснованным организационным перестройкам, лихорадившим жизнь страны. Иногда он действовал как авторитарист, заставляя подчиняться своему мнению людей в тех вопросах, в которых не был сведущ.
25 февраля 1956 г
в последний день работы XX съезда
КПСС неожиданно для
Хрущев сделал основную ставку на комсомол, в молодежи под- держивался дух созидательного энтузиазма: 350 тысяч молодых людей осваивали целину, около 300 тысяч возводили крупнейшие стройки. В 1956 г. был создан Комитет молодежных организаций, расширялись международные контакты советской молодежи. Впервые за послево- енную историю СССР приоткрыл себя миру. В 1957 г. в Москве был проведен VI Всемирный фестиваль молодежи и студентов. Постепенно менялось отношение партийного руководства страны и к Советам. В начале 1957 г. были намечены меры по расширению их полномочий, укреплению материально-финансовой базы, преодолению бюрократизма в их работе и привлечению к ней общественности. С этой целью ЦК КПСС предложил при сохранении одной кандидатуры на одно депутатское место обсуждать выдвигаемых кандидатов на собраниях производственных коллективов. Предполагалось, что это как-то ограничит произвол бюрократии. В результате удельный вес рабочих и колхозников в Советах всех уровней поднялся до 60%. Был дан широкий старт развитию общественных организаций, работавших под руко- водством Советов: уличные и квартальные комитеты, общественные комиссии содействия при домоуправлениях, советы ветеранов, роди- тельские советы в школах, бригады содействия милиции и др. Значительная часть полномочий была переад- Демократизация ресована из центральных ведомств союзным внутригосударственных республикам Им было передано около 15 ты- отношений сяч небольших предприятий. Увеличивался процент отчислений от налогов в республиканский бюджет. Мини- стерства образования, связи и другие были преобразованы из союзных в союзно-республиканские. Было упразднено Министерство юс-тиции СССР, а его полномочия получили союзные республики. Расширялись права союзных республик в области законодательства, ад- министративно-территориального устройства и др. В 1957—1956 годах процесс реабилитации коснулся целых народов, восстанавливалась их автономия: в состав РСФСР вошли Чечено-Ингушская АССР, Кабар- дино-Балкарская АССР, Калмыкская АССР и Карачаево-Черкесская автономная область. Не восстановленными в правах остались немцы Поволжья, крымские татары и турки-месхетинцы. К своему поворотному XX съезду КПСС на- КПСС на повороте считывала в рядах 7 215 505 членов и кандида- тов. Несколько перераспределился в пользу служащих социальный состав партии: рабочих — 32%, колхозников — 17,3%, служащих — 50,7%. Вырос удельный вес лиц с высшим и средним специальным образованием - до 28,3%. В стране действовало свыше 350 тысяч пер- вичных партийных организаций. В 1956-1957 годах были упразднены политотделы на железнодорожном транспорте, в милиции, Министерстве морского флота, рыбной промышленности. Право решения вопросов, которыми раньше занимались политорганы, передавалось низовым парторганизациям и местным парторганам. В 1956 г. упразднили долж- ность парторга ЦК КПСС в научно-исследовательских организациях, на предприятиях промышленности и транспорте, вместо нее вводилась выборная должность освобожденного секретаря парторганизации, число коммунистов которой превышало 100 человек. Штаты ответственных и технических работников обкомов, крайкомов КПСС и ЦК компартий союзных республик в 1956 г. были сокращены на 25-30%. К 1957 г. в партийном руководстве страны офор-Новый виток милась оппозиционная группа. Новых оппози-борьбы за власть в 1957 г ционеров, людей разных и не питавших взаим- ных симпатий друг к другу, объединяла нега- тивная оценка деятельности Хрущева, стремление пересмотреть его курс в консервативном направлении, неприятие десталинизации и слишком быстрый разбег реформ, а также нараставшее со стороны Хрущева стремление единолично управлять державой. Внешне, но не по существу, события начали свой ход по сценарию июня 1953 г. 18 июня 1957 г. на заседании Президиума ЦК Молотов и Маленков поставили вопрос о смещении Хрущева с поста Первого Сек- ретаря ЦК КПСС и нашли поддержку большинства. 7 голосами против 3 это решение было принято. Но Хрущев не подчинился ему и потребовал созыва Пленума. При поддержке Г.К Жукова и И.А. Серова (главы КГБ) в короткие сроки была организована доставка в Москву на военных самолетах членов ЦК партии. Длившийся с 22 по 29 июня 1957 г. Пленум ЦК КПСС поддержал Хрущева, а его противники были осуждены как «антипартийная группа», выведены из состава ЦК и переведены на другую работу на периферии. Хрущев укрепил свои позиции. В Президиум ЦК были введены поддержавшие его в тревожные дни Л.И. Брежнев, Е.А. Фурцева, Ф.Е. Козлов и др. Вместе с тем Хрущев постарался избавиться от будущих возможных конкурентов. Воспользовавшись заграничной поездкой министра обороны и обвинив его в «бонапартизме», попытке вывести армию из-под контроля партии, Хрущев добился вывода Г.К. Жукова в октябре 1957 г. из состава ЦК КПСС. В марте 1958 г. с поста председателя Совета Министров СССР был смещен НА. Булганин. На его место встал сам Н.С. Хрущев. ХХ Последние два партийных съезда, прошедшие XXI и II съезды КПСС при Хрущеве, в полной мере отразили характер политического мышления руководителя страны и партии. В 1959 г. на внеочередном XXI съезде был сделан вы вод о полной и окончательной победе социализма в СССР. ХХII съезд (1961 г.) принял третью Программу партии — программу строительства коммунизма. Его материально-техническую базу предполагалось создать уже к 1980 г. Это был последний всплеск энтузиазма и веры советских людей в построение светлого будущего. В создании этой психологической атмосферы сыграли свою роль не только мифотвор- чество руководителя, но и реальные успехи социально-экономичес-кой политики Хрущева. 28.2. Социально-экономическое развитие в эпоху «оттепели» В хрущевские годы экономика страны в целом Пути развития продолжала развиваться по экстенсивному пути, экономики но вполне динамично, особенно на исходе пя- той и в начале шестой пятилеток, в 1953-1956 годах. В ней сохранялись структурные диспропорции отраслей и секторов. Если на одном направлении эти полюсы сглаживались (сельское хозяйство — про- мышленность), то на другом нарастали (ВПК — промышленность в целом). На исходе 50-х годов СССР с десятилетним отставанием вступил в полосу третьей научно-технической революции. Она разворачивалась на таких важнейших направлениях, как использование новых источников энергии (ядерной и термоядерной), автоматизация производства и освоение космоса. Научно-технический прогресс развертывался прежде всего в отраслях военно-промышленного комплекса, сохранявшего приоритетное финансирование. Впервые огромные ресурсы государство направило на подъем сельского хозяйства и повышение материального благосостояния трудящихся. Осложняли развитие народного хозяйства многочисленные организационные перестройки. В начале пятой пятилетки аграрный сектор по-пре-Состояние сельского жне находился в тяжелом состоянии. В 1951 г. хозяйства в начале 5 0 валовая продукция отрасли составила лишь 93,3% -х год ов к уровню 1950 г Среднегодовые темпы сельско- хозяйственного производства в 1961-1953 годах держались на уровне 1,6%. Уже в 1953 г. наступил хлебозаготовительный кризис - расходо- валось зерна больше, чем заготавливалось. Продовольственная проблема заставила руководство страны обратиться лицом к деревне. Их наметил сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК Меры КПСС. На 1954 г. предусматривалось снижение по подъему сельского сельхозналога в 2,5 раза и списание всех недо- имок по нему. Увеличивались размеры приусадебных хозяйств колхозников, проводилась паспортизация деревни.
С колхозов, как и с колхозников, списывались недоимки по подоходному налогу, в три раза повышались государственные закупочные цены на сельхозпродукцию, расширялись возможности для развития колхозной рыночной торговли. Резко увеличивался поток капиталовложений и поставка техники в деревню. Если в начале 50-х годов в деревню шла только пятая часть общей суммы капитальных вложений в экономику, то в 1954—1958 годах — третья, примерно 97 млрд рублей. В результате 1953-1958 годы были временем наибольшего благоприятствования для развития сельского хозяйства. Его продукция ежегодно увеличивалась на 25%, среднегодовые темпы составляли 8%, а денежные доходы колхозов поднялись в три раза. Целина (1954- Важным фактором быстрого увеличения про- 1958 изводства зерна было освоение целинных и за- годы) лежных земель в Казахстане, Сибири и Повол- жье. Освоение около 40 млн га целинных земель дало заметный, но кратковременный эффект. К концу десятилетия валовой сбор зерна увеличился на 40%. На освоение целины было израсходовано 30,7 млрд рублей. Многие сельскохозяйственные районы страны, в том числе российское Нечерноземье, остались практически без средств. Но уже с 1959 г. урожаи на целине стали сокращаться из-за эрозии почвы и засух, которые поразили большинство (36 млн га) распаханных земель. Уже во второй половине 50-х годов сельское Причины кризиса сельского хозяйства хозяйство оказалось объектом массовых экспе- конца 50-х годов риментов. Начались бесчисленные и непроду манные кампании по административно-хозяй ственной реорганизации деревни. В ходе них отступили от политики бережного отношения к деревне, характерной для середины 50-х го дов. В очередной раз нарушенные принципы материальной заинтере сованности колхозников в результатах труда вновь привели к неэкви валентному обмену промышленности и сельского хозяйства. Так с кон- ца 50-х годов кризис сельскохозяйственной отрасли стал непремен ным атрибутом советской экономики. Конечно, сказывались не толь ко субъективизм руководства, ошибки в планировании и финансиро вании отрасли, недостатки в организации заготовок и закупок сель хозпродукции и в политике цен, но прежде всего нехватка средств на финансирование деревни. Масштабные социальные программы в горо дах, огромные затраты на космос и ВПК оттягивали на себя львиную долю средств, превращая сельское хозяйство в «пасынка» экономики. б Наиболее плачевно на положение дел в сель- ре ском хозяйстве сказались «кукурузная» и «мяс- в реорганизации ная» кампании, а также запрет черных паров в сельского хозяйства земледелии. В 1955 г. была принята программа развития животноводства. В 1957 г. выдвинули лозунг «догнать и пе регнать Америку по производству мяса и молока». Началось принуди- тельное внедрение кукурузы как решающей для развития кормовой базы агрокультуры. Ее стали сеять за Полярным кругом, а для перевыполнения плана мясозаготовок забивали весь скот или даже закупали его в соседних областях. Сказался волюнтаристский призыв Хрущева об утроении производства мяса за три года. С 1955 по 1962 г. площади под кукурузой выросли с 18 до 37 млн га. Запрет всегда оправдывавших себя в средней полосе «черных паров» вызывался благим намерением рационального использования земельных угодий. В 1958 г. были ликвидированы машинно-тракторные станции. Колхозы обязали втридорога выкупать у них изношенную технику, так что деревня опять оказалась в долгах. К тому же сказывалась нехватка кадров механизаторов, так как работники МТС уезжали в города. В преддверии скорого наступления коммунистической эры решили приблизить общественные отношения на селе к провозглашаемому идеалу. С этой целью в массовом порядке преобразовывали колхозы в совхозы, укрупняли общественные хозяйства, ликвидировали приусадебные хозяйства колхозников, «неперспективные» деревни, домашний скот изымали из личной собственности и передавали в огромные животноводческие фермы. Очередная революция в деревне имела пла- чевные последствия. Колхозники вырубали сады, забивали скот, мил- лионы их убегали в города. Оставшиеся на земле окончательно утра- чивали веру в благие помыслы власти. Уже с конца 50-х годов наступила полоса стагнации сельского хозяйства. Отрасль резко замедлила темпы своего развития. В годы семилетки (1959-1965) среднегодовой объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился лишь на 12% против запланированных 70%. С 1962 г. СССР приступил к регулярным закупкам зерна за рубежом. В городах вновь возникли хлебные очереди, а хлеб был наполовину смешан с кукурузой. V пятилетний план Высокими темпами продолжала развиваться со-(1951—1955 годы) ветская экономика в годы V пятилетки. Ежегодный прирост национального богатства в среднем составлял 10%. В 1955 г. производство промышленной продукции со- ставило 185% к уровню 1950 г. при плановых 170%. Перевыполнение имело место и по отраслям группы «А», и группы «Б». Ряд факторов определял этот успех. Высокой оставалась трудовая активность рабочих. Норма накопления держалась на уровне 25—26% произведенного национального дохода. Благоприятной была демографическая ситуа-ция. В трудоспособный возраст вступило непосредственно не участвовавшее в войне поколение. Увеличилась рождаемость. К тому же в народно-хозяйственный оборот были фактически вовлечены ресурсы, не принятые во внимание при разработке плана: репарации от стран союзниц Германии, демонтированное оборудование на территории Во- сточной Германии, труд военнопленных, совместные предприятия за рубежом. Большой экономический эффект дала борьба с бюрократией. В 1954 г. при общей численности рабочих и служащих в 44,8 млн человек управленческий персонал составлял 6,5 млн. За счет некоторой децентрализации руководства промышленностью ежегодная экономия составляла около 5 млрд рублей. Общий же объем капитальных вложений в промышленность в годы пятой пятилетки исчислялся в 91,1 млрд рублей. С середины 50-х годов перед страной вста-СССР в условиях научно- ла задача не «пропустить» научно-техничес-технической революци и кую революцию. Для руководства внедре-середины 5 0-х годов нием достижений науки, техники и новых технологий был создан Государственный комитет по новой технике. Главными направлениями развития были признаны: освоение космоса, химизация и автоматизация народного хозяйства, комплексная ме- ханизация и электрификация промышленности, освоение новых ис- точников энергии (атомной и термоядерной). Во второй половине 50-х годов в СССР было прекращено строи- тельство паровозов, железнодорожный транспорт был переведен на электрическую и тепловую тягу. Советские железные дороги выполняли 53% мирового грузооборота (первое место в мире по грузообороту), располагая только 11% протяженности железных дорог мира. По тоннажу морского флота СССР вышел на шестое место в мире. Наш флот по возрасту судов был самым молодым. Речной флот пополнился самоходными судами и осваивал суда смешанного плавания море-река. Авиация переводилась на реактивные и турбовинтовые самолеты. Создавались уникальные машины - блюминги, турбины, генераторы. Был построен атомный ледокол «Ленин». Особенно высоки были темпы развития радиоэлектроники и приборостроения. В Москве был введен в строй первый шарикоподшипниковый завод-автомат. Вперед шагнула химическая промышленность. Для преодоления ее отставания майский 1958 г. Пленум ЦК разработал специальную программу развития. Особенно возросло производство искусственных и синтетических материалов, пластмасс. Практически впервые создавались телевизионные центры и телевизионные ретрансляционные станции. Продукция связи увеличилась в 4,5 раза. СССР достиг впечатляющих успехов в реализации ряда приори- тетных программ: в 1954 г. была построена первая атомная электро- станция в Обнинске, в 1957 г. запустили первый искусственный спутник Земли, в 1961 г. Ю.А. Гагарин впервые в истории совершил космический полет, а в 1965 г. А.А. Леонов первым вышел в открытый космос. Высокоцентрализованная советская экономи- Негативные ка не обладала должной мерой гибкости для тенденции того, чтобы соответствовать задачам динами- ческой перестройки в условиях начавшейся третьей НТР. Ситуация осложнялась еще и необходимостью добиться паритета с США в раз- витии военных отраслей. Все это порождало немалые «перекосы» в системе производительных сил страны. Отставало техническое пере- вооружение предприятий, ухудшились к концу периода показатели эф- фективности производства, недоиспользовались мощности при отно- сительном «перенакоплении» основных фондов, наблюдалась межот- раслевая диспропорциональность. Росло незавершенное строительство, в гипертрофированных размерах прирастали добывающие отрасли. Имел место технико-экономический разрыв между предприятиями по уровню оснащенности современным оборудованием. Значительным оставался разрыв между объемом сферы производства и сферы услуг. Выход из трудностей искали на пути пере-Реформа 1957 г. стройки управления экономикой. В мае 1957 г. был принят закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». Согласно нему упразднялись отраслевые министерства и создавались территориальные органы управления промышленностью — советы народного хозяйства (совнархозы). Их общее число по Союзу составило 105: в РСФСР - 70, на Украине - 11, в Узбекской ССР - 4, в Казахской ССР - 9, в остальных республиках по одному. Проведение единой экономической политики, составление планов и контроль за соблюдением поставок оставались за Госпланом СССР. Научно-техническое руководство отраслями осуществляли созданные при Совете Министров СССР Государственные комитеты: по автоматизации, радиоэлектронике и т.д. Реформа учла наиболее насущные потребности времени, способ- ствовала децентрализации управления, созданию условий для обеспе- чения контроля за работой хозяйственных органов снизу, стимулировала комплексное развитие территорий. Поэтому на первых порах она дала неплохой экономический эффект. Повысилась оперативность управления, усилились процессы специализации и кооперации в масштабах административно-хозяйственных районов. В целом реформа повысила комплексное развитие экономических районов и рациона-лизировала хозяйственные связи. Темпы роста промышленности в СССР были выше, чем в ведущих капиталистических странах, за исключением Японии: в 1951-1965 годах - 8,7%, в 1956-1960 - 8,3%, в 1961-1965 - 7%.
Однако эффект реформы проявлялся только до тех пор, пока не окрепли новые структуры управления. Отрасли промышленности ока- зались рассредоточенными между многочисленными экономическими районами, которые в силу своей территориальной ограниченности не могли обеспечить общегосударственную техническую политику. Затормозился технический прогресс, прекратился обмен передовым опытом между родственными предприятиями, кустарными методами стали решаться многие вопросы подготовки кадров. Логика управления вскоре потребовала вертикальной централизации совнархозов. Так, в I960 г. были образованы республиканские СНХ, в 1963 г. СНХ СССР. Параллельно усложнялась система общегосударственного планирования экономики. В итоге ведомственно-отраслевой принцип управления сам собой восстановился в разрезе территорий, где углублялись процессы централизации, сопровождавшиеся ростом однородных орга-низационных единиц. Дополнительную дезорганизацию в управление народным хозяйством внесла перестройка партийного руководства им. В границах экономических районов вместо одной создавались две партийные организации — промышленная и сельская. По этому же принципу в том же 1962 г. были перестроены советские, комсомольские и профсоюзные органы и организации. Это привело к смешению функций руководящих органов, дезорганизации управления и падению темпов экономического роста. фВ 1959 г. прошла очередная всесоюзная пе-репись населения. В стране были зарегистрированы 208,8 млн человек. Удельный вес горожан поднялся до 48% против 33% в 1939 г. Две трети населения составили рабочие и служащие. Удельный вес крестьянства снизился до 31,4%. 39% рабочих и 21% колхозников имели среднее образование. В 1939 г. среди лиц, занятых физическим трудом, этот процент не поднимался выше 4,3%. Н.С. Хрущев впервые в советской истории Социальная политика сумел перейти к широкомасштабной соци- альной политике, т.е. управлению обществом через управление инте- ресами людей. Ее главными рычагами стали усиление контроля за мерой труда и потребления, борьба с нетрудовыми доходами. Эта политика преследовала цель повышения материального благосостояния людей, обеспечения социальной справедливости во всех сферах отношений и прежде всего — в распределительных. Ее задача состояла также в сближении уровня жизни классов, групп, слоев общества, уничтожении условий, разделяющих город и деревню, умственный труд и физический, поощрении дружбы в межнациональных отношениях. Экономической основой роста материального благосостояния трудя- щихся стал подъем экономики 50-х годов. Национальный доход страны за 1951—1960 годы вырос в 2,2 раза. 1 апреля 1953 г. было осуществлено самое Повышение уровня крупное за послевоенный период снижение цен на продукты питания и потребительские товары. При устойчивом росте зарплаты это означало повышение реаль- ных доходов трудящихся. За 1950—1958 годы у рабочих и служащих они выросли на 60%, у колхозников - на 90%. Отменялись обязательные покупки населением облигаций госзаймов, а выплата по ним замора- живалась на 20 лет. Ликвидировались все виды оплат за обучение. Были вдвое повышены пенсии рабочих, а с 1964 г. пенсии впервые стали выдавать и колхозникам. К I960 г. завершился перевод рабочих и слу- жащих на 7-часовой рабочий день. За 1956-1960 годы почти четверть населения страны (около 50 млн) въехала в новые квартиры. Т На рубеже 50—60-х годов возможности для со- рудности начала 60 циальной политики значительно уменьши- -х годов лись Сказывались сбои в экономике и рост военных расходов государства. Обострилась продовольственная проб- лема, в городах появились хлебные очереди. С 1 июня 1962 г. прави- тельство повысило на 30% цены на мясо и на 25% — на масло. Это вызвало массовое недовольство прежде всего в рабочей среде. Выступ- ления имели место в Новочеркасске, городах Донбасса и Кузбасса, которые нередко власть подавляла силовыми методами. Но все они носили взрывной, стихийный характер, равно как и отдельные акции впервые появившихся в СССР инакомыслящих не выходили на поли- тический уровень. Параллельно ужесточались репрессивные меры к представителям нарождавшейся теневой экономики. Впервые за долгие годы за экономические преступления была введена смертная казнь. В общественном сознании поддерживалось непримиримое отноше-ние к спекулянтам, валютчикам, теневикам