Реформы Александра II

Отвечала за административный, полицейский порядок, а также  сбор налогов, который совершался с  помощью системы «круговой поруки». На период временнообязанного состояния за помещиком оставалась «обязанность» следить за общественным поведением крестьян и выполнять другие полицейские функции.

Сельский сход (сход общинников), на котором могли присутствовать лишь домохозяева (главы семей), являлся  главным органом управления общины. На сходе избирался сборщик податей  и староста, исполнявший решения  схода, а также распоряжения волостного старшины и мирового посредника.

На сельском сходе выдвигались также представители (1 от каждых 10 дворов) на волостной сход, где избирался волостной старшина и волостной суд. Вместе с сельскими старостами волости старшина входил в волостную управу.

Отношение крестьян к реформе. Крестьяне, воспринимавшие землю как «божью собственность», которая, согласно «правде», должна распределяться поровну лишь между работающими на ней, отнеслись к Манифесту крайне отрицательно, называли его «подложной грамотой. Распространялись слухи о том, что помещики спрятали «настоящую волю». В итоге в ряде мест (в том числе в селе Бездна Казанской губернии и деревне Кандеевка Пензенской губернии) вспыхнули бунты, на подавление которых посылались воинские команды. Руководитель выступления в селе Бездна крестьянин-сектант Антон Петров так «прочитал» Положение 19 февраля, что, согласно его разъяснениям, вся земля должна была отойти к крестьянам. По безоружным людям солдаты открыли огонь, около ста человек были убиты, а Петров на глазах народа расстрелян. Студенты устроили в Казани политическую панихиду, на которой с яркой обличительной речью выступил профессор истории университета А.П. Щапов. Всего зимой и весной 1861 г., по официальным данным, было 1370 массовых крестьянских выступлений.

Однако к лету 1861 г. волнения пошли на убыль. 3а  июнь-декабрь произошло 519 выступлений. Крестьяне, участвуя в составлении  уставных грамот, и, вероятно, надеясь  на улучшение жизни в качестве самостоятельных и свободных  хозяев, втягивались в повседневную трудовую деятельность, что и вело к постепенному успокоению деревни. Надежды же революционеров поднять  крестьян на борьбу после подписания уставных грамот, т.е. тогда, когда, как  предполагалось, они окончательно убедятся в грабительском характере реформы, оказались беспочвенными (хотя 60% крестьян не подписали первый вариант уставных грамот). Реализация реформы вызывала рост новых противоречий и усилила  раскол в деревне.

5.Буржуазные реформы  Александра II                                                                  

 

5.1 Реформа самоуправления

Так после отмены крепостного права возникла необходимость  местного самоуправления. 1 января 1864 года было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они  избирались всеми сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов: уездных и губернских земских  собраний, и исполнительных: уездных  и губернских земских управ.

 

Земства несли ответственность  за народное образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и  другое.

 

Все это требует  больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые  налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При  своем полном развитии земская деятельность должна была охватить все стороны  местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только сделали его  всесословным, но и расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход  к представительному образу правления, поэтому со стороны правительства  вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном  уровне, и не позволять общаться между собой земским корпорациям.

 

16 июня 1870 года было  издано «Городовое положение», по которому в 509 городах вводилось выборное самоуправление - городские думы, избираемые на четыре года. Городская дума избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из городского головы и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Право избирать и быть избранным в городскую думу имели право только жители, обладающие имущественным цензом (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных заведений, банков - одним словом торгово-промышленная буржуазия).

 

Таким образом, основная масса городского населения была устранена от участия в городском  самоуправлении. Компетенция городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных вопросов, т.е. благоустройство городов, устройство базаров и т. п.

 

5.2 Судебная реформа

Одновременно с  земской реформой, была подготовлена и судебная. Из всех реформ того времени  она была самой последовательной и одной из самых значительных. Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили  бессословный, гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой  и состязательностью сторон. Присяжные  заседатели, участвующие в судебном процессе устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, меры наказания же определяли сами судьи. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными, в противном случае могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов, в которых принимали участия, присяжные заседатели могли быть обжалованы лишь в том случае, если было совершено нарушение законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат.

 

Для разбора мелких проступков и гражданских дел  с иском до 500 рублей в уездах и  городах вводился мировой суд  с упрощенным судопроизводством. Состав мировых судей избирался на уездных  земских собраниях.

 

Судебные уставы 1864 года вводили институт «присяжных поверенных» - адвокатуру, а также  институт судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники  и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов  и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. После  этого они не могли быть уволены  или устранены от должности на какое-то время, а лишь в случае совершения какого-либо уголовного преступления, но и тогда решение об их отстранении  от должности выносил суд. Таким  образом, закон вводил важный принцип  несменяемости судей.

 

5.3 Военная реформа

Реформа проведена  Александром II 1 января 1874 года. Разработана военным министром Д. А. Милютиным. Утверждена манифестом о всеобщей воинской повинности и Уставом о воинской повинности, который явился центральным элементом военной реформы 70-х годов XIX в. Ознаменовал переход от принципа рекрутского набора в армии к всесословной воинской повинности. Военные Реформы начались сразу после Крымской войны в конце 1850-х гг. и проводились в несколько этапов. Их основной целью было сокращение армии в мирное время и одновременно обеспечение возможности ее развертывания во время войны.

Содержание Реформ:

- сокращение численности  армии на 40 %;

- создание сети  военных и юнкерских училищ, куда  принимались представители всех  сословий;

- усовершенствование  системы военного управления, введение  военных округов ( 1864 г. ), создание Главного штаба;

- создание гласных  и состязательных военных судов,  военной прокуратуры;

- отмена телесных  наказаний ( за исключением розг для особых "оштрафованных" ) в армии;

- перевооружение  армии и флота ( принятие нарезных стальных орудий, новых винтовок и т.д. ), реконструкция казенных военных заводов;

- введение всеобщей  воинской повинности в 1874 вместо  рекрутского набора и сокращение  сроков службы. По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство  каждый год определяет необходимое  число новобранцев, и по жребию  берет из призывников только  это число, хотя обычно на  службу призывалось не более  20-25% призывников. Призыву не подлежали  единственный сын у родителей,  единственный кормилец в семье,  а так же если старший брат  призывника отбывает или отбыл  службу. Взятые на службу числятся  в ней: в сухопутных войсках  15 лет:6 лет в строю и 9 лет  в запасе, во флоте - 7 лет действительной  службы и 3 года в запасе. Для  получивших начальное образование  срок действительной службы сокращается  до 4-х лет, окончивших городскую  школу - до 3-х лет, гимназию - до  полутора лет, а имевших высшее  образование - до полугода.

 

5.4 Реформа образования

В ходе реформ 1860-х  годов была расширена сеть народных училищ. Наряду с классическими гимназиями были созданы реальные гимназии (училища) в которых основной упор делался  на преподавание математики и естественных наук. Университетский устав 1863 г. для  высших учебных заведений вводил частичную автономию университетов  — выборность ректоров и деканов  и расширение прав профессорской  корпорации. В 1869 г. в Москве были открыты  первые в России высшие женские курсы  с общеобразовательной программой. В 1864 был утверждён новый Школьный устав, по которому в стране вводились  гимназии и реальные училища.

Некоторые элементы реформы образования современники рассматривали как дискриминацию  низших сословий.

Как указывал Н.А.Рожков, в реальных гимназиях, введенных для выходцев из низших и средних слоев общества, не обучали древним языкам (латинскому и греческому), в отличие от обычных гимназий, существовавших только для высших классов; но знание древних языков сделали обязательным при поступлении в вузы. Так для широкой массы населения был фактически закрыт доступ в вузы

 

5.5 Реформа самодержавия

В конце царствования Александра II был составлен проект создания верховного совета при царе, которому передавалась часть прав и  полномочий самого царя, т.е. речь шла  об урезании власти самодержавия в  пользу узкого круга лиц – крупных  вельмож и чиновников. Речь не шла  о конституционной монархии, при  которой верховным органом является демократически избираемый парламент - которого в России не было и не планировалось . Авторами данного «конституционного» проекта был министр внутренних дел Лорис-Меликов, который получил в конце царствования Александра II чрезвычайные полномочия, а также министр финансов Абаза и военный министр Милютин. Александр II за две недели до своей смерти утвердил этот план, но его не успели обсудить на совете министров, и на 4 марта 1881 г. было назначено обсуждение, с последующим вступлением в силу (которое не состоялось ввиду убийства царя). Подобный проект в дальнейшем был представлен и Александру III, а также Николаю II в начале его царствования, откуда прослеживаются замыслы, приведшие к отречению Николая II и упразднению монархии в пользу Временного правительства в марте 1917 г.

 

5.6 Прочие реформы

Финансовая  реформа. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, произошла отмена откупной системы, которую сменили акцизы (1863 г.). С 1862 г. единственным ответственным распорядителем доходов и расходов бюджета стал министр финансов; бюджет стал гласным. Была сделана попытка проведения денежной реформы (свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по установленному курсу).

Реформа цензуры. В мае 1862 г. началась реформа цензуры, были введены «временные правила», которые в 1865 г. заменил новый цензурный устав. По новому уставу отменялась предварительная цензура для книг в 10 и более печатных листов (240 стр.); редакторы и издатели могли быть привлечены к ответственности только по суду. По особым разрешениям и при внесении залога в несколько тысяч рублей освобождались от цензуры и периодические издания, однако они могли быть приостановлены в административном порядке. Без цензуры могли выходить только правительственные и научные издания, а также литература, переведенная с иностранного языка.

При Александре II произошли  существенные изменения в отношении  черты оседлости евреев. Рядом  указов, выпущенных в период с 1859 г. по 1880 г., значительная часть евреев получила право беспрепятственно расселяться  по территории России. Как пишет  А.И.Солженицын, право свободного расселения получили купцы, ремесленники, врачи, юристы, выпускники университетов, их семьи и обслуживающий персонал, а также, например, «лица свободных профессий». А в 1880 г. указом министра внутренних дел было разрешено оставить на жительство вне черты оседлости тех евреев, кто поселился незаконно.

6.Итоги реформаторской  деятельности Александра II                                                                

 

Оценка реформ Александра II противоречива. Дворянские круги и либеральная пресса называли его реформатором и освободителем и утверждали, что в его царствование было отменено крепостное право, введена всеобщая воинская повинность, учреждены земства, существенно ограничены (фактически отменены) телесные наказания, проведена судебная реформа, ограничена цензура, проведён ряд других реформ.

Вместе с тем, подавляющая  часть населения отрицательно оценила  эти реформы, включая крестьянство, большинство интеллигенции, а также  ряд государственных деятелей той эпохи . А историки конца XIX – начала XX вв. на фактах показали, что действительного освобождения крестьян не произошло (был создан лишь механизм такого освобождения, причем ущербный и несправедливый); не было и отмены телесных наказаний в отношении крестьян (которых стало ничуть не меньше); учреждение земств привело к усилению произвола местных властей и к дискриминации и угнетению низших сословий; судебная реформа в практике не имела результата и привела к судебному и полицейскому произволу. Кроме того, по мнению специалистов в аграрном вопросе, крестьянская реформа 1861 г. привела к возникновению серьезных новых проблем (помещичьи отрезки, разорение крестьян), которые стали одной из причин будущих революций 1905 и 1917 гг.