Реформы Александра II

      После крестьянского «Положения»  в ряду административных  реформ  одно

из важнейших  мест занимает, без всякого сомнения, «Положение о губернских  и

уездных земских учреждениях», которое было издано 1 января 1864 года.

    Согласно положению  вводились   бессословные  выборные  органы  местного

самоуправления  – земства. Они  избирались  всеми  сословиями  на  трехлетний

срок и  состояли из распорядительных органов (уездных  и  губернских  земских

собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских  управ).  Выборы  в

земские  распорядительные  органы   –   собрания   гласных   (депутатов)   –

проводились  на  основе  имущественного  ценза,  по  куриям.  Первая   курия

(землевладельческая) состояла из владельцев земли  от 200 до 800 десятин  или

недвижимости,  стоимостью  от  15  000  рублей.  Вторая  курия   (городская)

объединяла  собственников  городских  промышленных  и  торговых  заведений  с

годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев  недвижимости  не  менее

чем на 2 000 рублей. Выборы  же  по  третьей  курии  (сельских  крестьянских

обществ) были  многостепенными.  Земские  собрания  избирали  исполнительные

органы  – земские управы – в составе  председателя и нескольких членов.

    Земства были лишены каких-либо  политических  функций,  их  деятельность

ограничивалась,  в  основном,   решением   местных   вопросов.   Они   несли

ответственность   за   народное   образование,  за  народное  здоровье,   за

своевременные поставки продовольствия, за качество  дорог,  за  страхование,

за ветеринарную помощь и многое другое.

    Все это требовало больших   средств,  поэтому  земствам  было  позволено

вводить новые налоги, облагать население  повинностями, образовывать  земские

капиталы. При своем полном  развитии   земская   деятельность  должна   была

охватить  все стороны местной жизни. Новые  формы местного самоуправления  не

только  сделали  его всесословным, но и расширили круг   его полномочий.

Самоуправление  получило столь  широкое  распространение,  что  многими  было

понято, как  переход к  представительному   образу   правления,  поэтому   со

стороны   правительства   вскоре   стало   заметно    стремление    удержать

деятельность  земств на  местном  уровне, и  не   позволять   общаться  между

собой земским  корпорациям.

    В конце 70-х годов земства  были введены в 35 из 59 российских  губерний. 

Городская реформа (в продолжение  земской). 

    16 июня 1870 года было издано "Городовое  положение", по которому в  509

из  1130  городах  вводилось  выборное  самоуправление  -   городские  думы,

избираемые  на   четыре  года.  Городская  дума   (распорядительный   орган)

избирала  свой  постоянно  действующий  исполнительный  орган  -   городскую

управу, состоявшую из  городского  головы  (так  же  избираемого  на  четыре

года) и  нескольких членов. Городской голова был  одновременно  председателем

и  городской  думы  и  городской  управы.  Городские  думы  находились   под

контролем правительственных чиновников.

     Право избирать  и  быть избранным  в городскую думу имели право   только

жители,  обладающие   имущественным   цензом    (преимущественно   владельцы

домов, торгово-промышленных   заведений,  банков).  В  первое  избирательное

собрание  входили  крупные  налогоплательщики,  вносившие  треть   городских

налогов, во вторую – более мелкие,  уплачивающие  другую  треть  налогов,  в

третью  –  все  остальные.  В  наиболее  крупных   городах   число   гласных

(избранных)  составляло в  среднем  5,6%  жителей.  Таким  образом,  основная

масса  городского  населения  была   устранена  от   участия   в   городском

самоуправлении.

    Компетенция городского самоуправления  была  ограничена  решением  чисто

хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство  больниц,  школ,

попечение   о   развитии   торговли,   противопожарные    меры,    городское

налогообложение). 

Судебная  реформа. 

      В числе реформ одно из первенствующих  мест,  несомненно,  принадлежит

судебной  реформе.  Эта  глубоко  продуманная  реформа   имела   сильное   и

непосредственное  влияние  на  весь  строй  государственной  и  общественной

жизни. Она  внесла в нее  совершенно  новые,  давно  ожидавшиеся  принципы  -

полное  отделение  судебной  власти  от  административной  и  обвинительной,

публичность  и   гласность   суда,   независимость   судей,   адвокатура   и

состязательный  порядок судопроизводства.

    Страна была разделена на 108 судебных  округов.

    Сущность судебной реформы сводится к следующему:

      - суд делается устным и гласным;

      - власть судебная отделяется  от обвинительной и принадлежит  судам без

        всякого участия административной  власти;

      - основной формой судопроизводства  является процесс состязательный;

      - дело по существу может разбираться  не более как в двух  инстанциях.

        Вводились два вида судов: мировые  и  общие.  Мировые  суды  в  лице

        мирового судьи разбирали уголовные  и  гражданские  дела,  ущерб   по

        которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались  уездными

        земскими собраниями, утверждались  Сенатом  и  могли  быть  уволены

        только по собственному желанию  или по суду. Общий же суд  состоял из

        трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды

        рассматривали  серьезные гражданские   иски и уголовные (с  участием

        присяжных  заседателей)   дела.   Судебные   палаты   рассматривали

        апелляции и являлись судом   первой  инстанции  для  политических  и

        государственных дел. Сенат был  высшей  судебной  инстанцией  и  мог

        отменять решения судов, поданные  на кассацию.

      -  по делам о преступлениях,  влекущих за собой наказания,  соединенные

        с лишениями  всех  или   некоторых  прав  и  преимуществ  состояния,

        определение  виновности  предоставляется   присяжным   заседателям,

        избираемым из местных обывателей  всех сословий;

      -  устраняется канцелярская тайна;

      -  и для ходатайства по делам,  и для защиты  подсудимых  имеются при

        судах  присяжные  поверенные,  которые  находятся  под   наблюдением

        особых советов, составляемых  из той же корпорации.

    Судебные уставы распространялись  на 44 губернии и  вводились   в  них  в

течение тридцати с лишним лет.

    В  1863  году  был  принят   закон,   отменивший   телесные   наказания

шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских  и

военных.  От  телесных  наказаний  полностью   освобождались   женщины.   Но

сохранялись  розги  для  крестьян  (по  приговорам  волостных  судов),   для

ссыльных, каторжных и штрафных солдат. 

Военная реформа. 

      а) Военное управление подверглось  также преобразованиям.

    Уже в начале  царствования  уничтожены  были  военные   поселения.  Были

отменены  унизительные телесные наказания.

    Обращено было особое внимание  на  поднятие  уровня  общего  образования

офицеров  армии посредством реформ военных  учебных  заведений.  Были  созданы

военные гимназии и юнкерские училища  с двухгодичным сроком обучения.  В  них

принимались лица всех сословий.

      В  январе  1874  года  была   провозглашена   всесословная   воинская

повинность. В Высочайшем  манифесте  по  этому  поводу  говорилось:  «Защита

престола  и  Отечества   есть   священная  обязанность   каждого   русского

подданного….». По новому  закону, призываются  все  молодые  люди,  достигшие

21  года,  но  правительство  каждый  год   определяет   необходимое   число

новобранцев, и   по   жребию   берет   из   призывников   только  это  число

(обычно  на службу призывалось  не  более  20-25%  призывников).  Призыву   не

подлежали единственный сын у родителей, единственный  кормилец  в  семье,  а

также, если старший брат призывника отбывает или  отбыл  службу.  Взятые  на

службу  числятся в ней: в  сухопутных  войсках 15  лет: 6  лет в  строю  и  9

лет в  запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе.  Для

получивших  начальное образование  срок действительной службы сокращается  до

4-х лет,  окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию  -  до   полутора

 лет,  а имевших высшее образование  - до полугода.

    Таким образом,  результатом   реформы  стало  создание  небольшой  армии

мирного времени со значительным обученным  резервом на случай войны.

    Подверглась коренным  изменениям  система  военного  управления,  чтобы

усилить  управление  по  местам  расположения   войск.   Результатом   этого

пересмотра  явилось утвержденное 6  августа  1864  г.  «Положение  о  военно-

окружных   управлениях».   На   основании   этого   «Положения»    устроено

первоначально девять военных округов,  а  затем  (6  августа  1865  г.)  еще

четыре.  В  каждом  округе  поставлен,  назначаемый   по   непосредственному

высочайшему усмотрению, главный  начальник,  носящий  название  командующего