ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования  

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Кафедра «Теории государства и права  и конституционного права» 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат на тему:

«Право и правовая политика 1905 – 1917 гг.». 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск 2010

Введение

Революция 1905 г. превратила неограниченную самодержавную  власть в конституционную монархию. Однако пережитки самодержавия сохранились  во многих областях жизни. Причины революции  нерешенность аграрного вопроса, и  другие экономические проблемы, в  связи с которыми возрастало социальное недовольство. В перевороте были заинтересованы широкие слои населения, поэтому  она была общенародной. Но не так  много времени прошло после первой русской революции, как в наше стране снова возникли социальные, политические и экономические противоречия. В итоге в феврале 1917 года Россия была подвержена новой революции, главными задачами которой стали демократическое преобразование страны, ликвидация помещичьего землевладения, свержение самодержавного строя.

Целью данной работы является изучить причины  и итоги революций, а также  особенности политико – правового развития России на протяжении начала XX века. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: это сбор, анализ и обобщение материала по данной теме с использованием учебной литературы, а также электронных ресурсов.

Причины и итоги революций  начала XX века

Революция – это радикальное, коренное, глубокое , качественное изменение, скачок в развитии природы или общества, связанное с открытым разрывом с предыдущим состоянием. Рассмотрим основные причины революций 1905 -1907 гг. и октябрьской  1917г.

Причины революции 1905-1907 гг. многообразны, но все  они так или иначе связаны с процессами модернизации политической, экономической и социальной областей жизни страны. В начале XX столетия сохранялся самодержавный принцип правления, сословное неравенство, а также полукрепостнические пережитки. Особенно острым стал рабочий вопрос, усугублявшийся низким уровнем зарплаты и отсутствием трудового законодательства. Русско – япоснкая война 1904 -1905 гг. обострила недовольство общества к власти. Нет ничего удивительного в том, что характер общественного движения России в начале XX в. определялся оппозиционными власти и политическому порядку настроениями. Выделялось множество политических партий.. Либералы выступали за ограничение самодержавия, созыв органа народного представительства, принятие конституции, обеспечение политических свобод — слова, печати, собраний и др., расширение местного самоуправления, проведение умеренных аграрных и национальных реформ мирными средствами. Эсеры, ориентируясь на рост крестьянского недовольства, принимавшего в начале века формы поджогов, захватов помещичьих земель, неподчинения властям, требовали ликвидировать самодержавие, учредить демократическую республику, передать в общественную собственность всю землю, в том числе помещичью, распределить ее на уравнительных началах между крестьянами. Основным средством борьбы эсеры считали индивидуальный террор против представителей власти. Социал-демократы, за идейным обоснованием своей деятельности обращались к марксизму, а главной социальной опорой считали рабочий класс. Они приняли программу партии, в которой выдвигались требования ликвидации самодержавия, установления демократической республики, введения политических свобод на первом этапе и свержения власти буржуазии, установления диктатуры пролетариаты, победы коммунистической революции — на втором. Приняв программу и устав, социал-демократы не смогли преодолеть противоречий между меньшевиками и большевиками. Меньшевики (Мартов, Плеханов) социалистическую революцию считали отдаленной перспективой, выступали за мирные средства в борьбе за демократическую республику и капиталистическое развитие страны. Большевики (В. И. Ленин) сделали ставку на революционные, насильственные методы, быстрый переход к социализму, установление диктатуры пролетариата.

Итоги революции противоречивы. Она заставила  власть осуществить ряд неотложных преобразований: создать законодательный  представительный орган — Государственную  думу, гарантировать фундаментальные  политические свободы, пересмотреть «Основные  законы империи», разрешить легальную  деятельность политических партий, профсоюзов, прессы, отменить выкупные платежи, сократить  продолжительность рабочего дня  и др. Самые сложные вопросы  оставались нерешенными (в первую очередь  аграрный). Общество в лице оппозиционных  партий, в свою очередь, осталось при  своем — настороженном и недовольном  — отношении к власти, И те, и другие оказались не готовы к  диалогу, начавшемуся в столь  драматических обстоятельствах.

Итак, реформы 1905- 1907 гг. внесли некоторые изменения  в политическую жизнь страны, но не смогли преодолеть отставание России от развитых западных государств, а  также ряд других проблем. Следует  отметить, что Россия достаточно интенсивно развивалась в период с 1909 – 1913 гг. Но все изменения проходили под  жестким контролем государства  в условиях существования тяжелейших форм эксплуатации. Аграрная реформа  не привела к формированию широкого слоя мелких частных собственников  и не решила проблему крестьянского  малоземелья. Промышленный подъем никак  не сказался на улучшении положения  рабочих. Правительство не осознавало важности рабочего вопроса и полностью было на стороне предпринимателей. Росло влияние социалистических партий в рабочей среде. Тем самым острота крестьянского, рабочего и межнационального вопросов во многом была связана с сохранением самодержавия в России. Последнее, что обострило экономические и социальные противоречия – это участие России в первой мировой войне. В итоге, в 1915 – 1916 наша страна оказалась в состоянии общенационального кризиса. Любая война негативно складывается на развитие страны, на социально – экономическую сферу. Промышленность перестраивалась на военный лад, росли цены, нехватка предметов первой необходимости, удлинение продолжительности рабочего дня – все это негативно сказывалось на положение широких слоев общества. Российский государственный механизм не выдержал испытания на прочность. Никола II в мирное время не смог завладеть признанием людей,  во время войны престиж государя упал еще больше. В тоже время социалистические партии любой промах императора использовали в собственных целях.

Итогом  революции стало отречение императора Николая II и последующая передача верховной власти в стране Временному правительству. Но в результате великой Октябрьской революции (или третьей российской революции) временное правительство было свергнуто и к власти пришло правительство абсолютное большинство которого составляли большевики – Российская социал – демократическая партия и их союзники левые эсеры.

Итак, революция 1917 года была демократическая, поскольку  на всех ее этапах решающая роль принадлежала рабочим, крестьянам, солдатам, руководимыми в большей или меньшей части  социалистическими партиями.

Российская  буржуазия, а также политические силы, выражающие ее интересы оказались  неспособными решить важные задачи того времени, вывести страну из войны  и сохранить целостность государства.  К власти пришли левые политические силы во главе с партией большевиков, осуществившие в дальнейшем индустриальную модернизацию страны.

Право и правовая политика в период 1905 – 1917 гг.

1. Аграрная  реформа.

  Аграрная  реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства 
П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции. 5 апреля 1905 г. Был принят Указ о даровании населению облегчений по уплате долгов. На его основе проводилось освобождение от взысканных недоимок по продовольственному сбору В мае 1905 г. издан Указ Об учреждении Комитета по земельным делам. Он осуществлял общее руководство земельными делами и кредитом, заслушивал отчеты земельных банков. В ноябре 1905 г. был принят Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. - вовсе их отменивший. Тогда же принимаются Указ Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян и Указ Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян, вводивший с разрешения Министерства финансов кредитование и погашение задолженностей крестьян за счет выкупных платежей, поступивших в банк.

  В августе 1906 г. издан Указ О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования, на его основе крестьянам отчуждались оброчные статьи по мере прекращения заключенных ими арендных договоров. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного населения. В сентябре 1906 г. участков правительство начало переселенческую политику. В переселенческий фонд включались свободные земли, оброчные статьи, земельные излишки. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Казначейство выплачивало Кабинету денежную компенсацию за землю. В октябре 1906 г. принят Указ Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий. Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением инородцев). Крестьяне освобождались от увольнительных приговоров для поступления на службу или учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени и тд.. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их приписки, а по месту нахождения собственности или службы. Отменялись подушная подать, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду отменялось привлечение к общественным работам. Отменялись подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий. Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Расширялись избирательные права. Крестьяне допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кандидаты от самих крестьян. Столыпинский Указ О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования, провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, находившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации. Финансирование реформы обеспечивал Указ О выдаче Крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель, принятый в ноябре 1906 г. По Указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного земледелия к подворному, расселении на хутора или отруба, отводе земли к одному месту. Положением Совета министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка. Аграрные указы закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принят Закон Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении. Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном - по решению двух третей сельского схода. Принятый в мае 1911 г. Закон О землеустройстве подробно регламентировал порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована по необходимости. Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстке вело к выделению действительно используемых участков, при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена без согласия хозяев. Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решавшие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат. Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

2. Чрезвычайное законодательство.

 В июне 1905 г. издано Мнение Государственного совета о некоторых изменениях и  дополнениях Закона 7 июня 1904 г. О  порядке производства по делам о преступных деяниях государственных, а в марте 1906 г. Указ О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел, предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представителям власти.В апреле 1906 г. издается еще одно Мнение Государственного совета О преобразовании Верховного суда. Согласно ему должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т. е. изымались из административного производства. Состав Верховного суда включал назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного и первого департаментов. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные. В августе 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли подвергаться и гражданские лица.

 В период декабрьского восстания 1905 г. был принят Указ О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение. Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в преступном сообществе наказывалось заключением на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в преступном сообществе влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадавшим от забастовки уплачивалось казной или предприятием. В феврале 1906 г. было издано Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц. Объективная сторона этих преступлений заключалась в распространении сведений, возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным лицам) отношение; возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бедствиях; возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяевами и рабочими.

3. Источники права.

 Система источников права в этот период пополнялась новыми  
элементами — постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Появилось большое число актов, именуемых временные правила. Возникая как чрезвычайные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты приобретали характер законов. Определение временные наиболее адекватно отражало направленность законотворчества в период реформ. Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления. В большом количестве издавались указы, как правило направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных актов использовался термин закон. Кодификационную работу проводил ряд учреждений: Особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департаменты Сената, Государственный совет и Государственная дума, Совет министров и отдельные министерства и управления. Руководил этой работой Сенат, наряду с ним было создано Юридическое совещание, занимавшееся всей кодификационной деятельностью.