Постсоветская Росия

     Раздел 2. Политические изменения в России 1990-х годов.  
Первые итоги и причины трудностей демократических преобразований. 

     Важной  задачей того времени стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 году возникла угроза распада, республики, входившие в РФ, объявили о своем  суверенитете и отказа от статуса  автономий. Субъекты федерации требовали  равноправия и большей самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли  курс на выход из РФ. Отчисления в  федеральный бюджет ими задерживаются  или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных  связей, обнищания населения элита  национальных республик подогревала  националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики провозгласили себя суверенными  государствами. Большинство автономных областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также  начали свою борьбу за равноправие  субъектов Федерации. Судьба российской государственности во многом определялась противостоянием республиканских  региональных властей с федеральной  властью. Угроза распада России нарастала  в течение всего 1992 года. К лету десятки субъектов Федерации  – Татарстан, Башкорстан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская  области – задерживали или  прекращали перечислять налоги в  федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории.

     Отдельные субъекты Федерации все настойчивее  предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью  самого правительства. Советник по межнациональным  отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР – неизбежный этап становления государства, а  в перспективе РФ превратиться в  одну из форм конфедерации (объединение  государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась перекачка нефти, в Якутии – алмазов. Край, дающий более 80% алмазных поступлений России не был способен прокормить себя.

     Первым  серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких  по содержанию договора о разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург).

     Работа  над этим договором началась еще  в 1990 году, но шла очень медленно.Тем  не менее в 1992 году был подписан Федеральный  договор между субъектами Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана.

     Обостряются межнациональные отношения в  некоторых регионах — конфликт между  осетинами и ингушами в 1992 году. Сначала  Чечено-Ингушская республика разделилась  на две части, затем произошли  кровавые столкновения между ингушами и северо-осетинами. Особенно напряженные  отношения сложились у федерального центра с Чечней, приведшие в последствии  к затяжному военному конфликту "по наведению конституционного порядка", отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и гибелью  под бомбежками мирных жителей. В  Россию хлынул поток беженцев с Северного  Кавказа, из Закавказья и Средней  Азии (с 1991 года общая их численность достигла 1 миллион человек). Две трети из них – русские по национальности.

     Другим  важным вопросом суверенитета был вопрос российской государственности, о выборе формы правления: президентская  республика

(сильный  президент, формирующий правительство  и имеющий право на роспуск  парламента при определенных  условиях) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий  правительство) или смешанная  форма — президентско- парламентская  республика. На протяжении 1992 года  шла борьба между законодательной  и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом радикальных  реформ значительной части общества, экономические трудности лишили  реформаторские силы поддержки  многими слоями населения и  усилили блок старой номенклатуры. В условиях, когда власть продолжала  оставаться главным источником  собственности, стратегия оппозиции  изменилась. Ее перестала устраивать  возможность влиять на исполнительную  власть за счет численного  преобладания в парламенте. Целью  становилась власть и возможность  контролировать правительство. Именно  эту цель отражал лозунг митингов "Трудовой России" и Фронта  национального спасения – "Вся  власть Советам". В свою очередь,  к весне 1992 года сторонники  жесткой линии в окружении  Президента взяли курс на роспуск  парламента.

     В феврале 1992 года Президент предложил  законодательной власти сделать  выбор: или заключить с исполнительной властью соглашение о продолжении  радикальных реформ, или предоставить возможность избирателям на референдуме  выбрать, кому вручить власть: Президенту или парламенту.

     На  протяжении 1992 года борьба вокруг конституционного строя России шла с переменным успехом. Верховный Совет во главе  с Хасбулатовым все более активно  вмешивался в дела исполнительной власти. Исполнительная власть и в центре и на местах была представлена органами Советской власти. В стране фактически возникло двоевластие. 12 декабря 1993 года состоялся первые выборы законодательной власти и референдум по одобрению проекта новой конституции, получил одобрение. Конституция установила принцип разделения властей на 3 самостоятельные ветви власти (исполнительную, законодательную и судебную). Главой государства является Президент, избираемый прямым голосованием и отказа от статуса автономий. Субъекты федерации требовали равноправия и большей самостоятельности. Вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала националистические чувства. К осени 1991 года все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами. Большинство автономных областей заявило о своем преобразовании в республики. Края и области также начали свою борьбу за равноправие субъектов Федерации. Судьба российской государственности во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей с федеральной властью. Угроза распада России нарастала в течение всего 1992 года. К лету десятки субъектов Федерации – Татарстан, Башкорстан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области – задерживали или прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории.

     Отдельные субъекты Федерации все настойчивее  предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Ситуация осложнялась непоследовательностью  самого правительства. Советник по межнациональным  отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР – неизбежный этап становления государства, а  в перспективе РФ превратиться в  одну из форм конфедерации (объединение  государств при их полной политической и юридической самостоятельности, отсутствии центральной власти, общего законодательства). Но эта точка зрения не нашла поддержку в правительстве. В течение 1992 года продолжалось финансовое субсидирование республик взявших курс на отделение, не смотря на отказ отчислять налоги в федеральный бюджет. В основе сепаратизма лежало желание республик самостоятельно распоряжаться плодами своего труда. И поэтому так болезненно воспринималось то, что, например, в Татарии почти безвозмездно проводилась перекачка нефти, в Якутии – алмазов. Край, дающий более 80% алмазных поступлений России не был способен прокормить себя.

     Первым  серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких  по содержанию договора о разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (республик, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москва и Санкт-Петербург). Работа над этим договором началась еще в 1990 году, но шла очень медленно. Тем не менее в 1992 году был подписан Федеральный договор между субъектами Федерации (89 субъектов). С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана.

     Обостряются межнациональные отношения в  некоторых регионах — конфликт между  осетинами и ингушами в 1992 году. Сначала  Чечено-Ингушская республика разделилась  на две части, затем произошли  кровавые столкновения между ингушами и северо-осетинами. Особенно напряженные  отношения сложились у федерального центра с Чечней, приведшие в последствии  к затяжному военному конфликту "по наведению конституционного порядка", отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и гибелью  под бомбежками мирных жителей. В  Россию хлынул поток беженцев с Северного  Кавказа, из Закавказья и Средней  Азии (с 1991 года общая их численность достигла 1 миллион человек). Две трети из них – русские по национальности. 

     Другим  важным вопросом суверенитета был вопрос российской государственности, о выборе формы правления: президентская  республика

(сильный  президент, формирующий правительство  и имеющий право на роспуск  парламента при определенных  условиях) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий  правительство) или смешанная  форма — президентско- парламентская  республика. На протяжении 1992 года  шла борьба между законодательной  и исполнительной ветвями власти. Разочарование ходом радикальных  реформ значительной части общества, экономические трудности лишили  реформаторские силы поддержки  многими слоями населения и  усилили блок старой номенклатуры. В условиях, когда власть продолжала  оставаться главным источником  собственности, стратегия оппозиции  изменилась. Ее перестала устраивать  возможность влиять на исполнительную  власть за счет численного  преобладания в парламенте. Целью  становилась власть и возможность  контролировать правительство. Именно  эту цель отражал лозунг митингов "Трудовой России" и Фронта  национального спасения – "Вся власть Советам". В свою очередь, к весне 1992 года сторонники жесткой линии в окружении Президента взяли курс на роспуск парламента.

     В феврале 1992 года Президент предложил  законодательной власти сделать  выбор: или заключить с исполнительной властью соглашение о продолжении  радикальных реформ, или предоставить возможность избирателям на референдуме  выбрать, кому вручить власть: Президенту или парламенту.

     На  протяжении 1992 года борьба вокруг конституционного строя России шла с переменным успехом. Верховный Совет во главе  с Хасбулатовым все более активно  вмешивался в дела исполнительной власти. Исполнительная власть и в центре и на местах была представлена органами Советской власти. В стране фактически возникло двоевластие.

     12 декабря 1993 года состоялся первые  выборы законодательной власти  и референдум по одобрению  проекта новой конституции, получил  одобрение.

     Конституция установила принцип разделения властей  на 3 самостоятельные ветви власти (исполнительную, законодательную и  судебную). Главой государства является Президент, избираемый прямым голосованием на 4 года, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, формирует Правительство. Законодательная власть — Федеральное Собрание, состоящее из двух палат (Совет Федерации и Государственная Дума). Выборы в Федеральное Собрание и принятие Конституции закрепило суверенитет России. Декабрьские выборы — первые выборы на многопартийной основе показали, что общественное мнение колеблется, основная часть населения испытывает психологическую усталость и дискомфорт в условиях резко меняющейся жизни. Результатом явился выбор большой части населения: 25% голосов получила партия ЛДПР

(Жириновский), "Выбор России" Гайдара получил 15%. Создание Федерального Собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества, в апреле 1994 года большинством политических партий и общественных организаций был подписан Договор об общественном согласии.

     В 1995 году состоялись выборы в 6 Государственную  Думу. Наиболее представительными оказались 4 партии и движения: КПРФ, ЛДПР, "Наш  дом — Россия", ЯБЛоко. Лидировали КПРФ и ЛДПР. В 1996 году состоялись выборы президента, победил Ельцин с преимуществом в 13% голосов у Зюганова (КПРФ).В ходе выборов президент опирался на определенную часть промышленно- банковской элиты, в какой-то мере эта часть элиты оказалась более влиятельной при принятии решении государства, что явно прослеживалось в ходе 2 этапа денежной приватизации. А это в свою очередь вызвало недовольство другой части, что усиливало общественно-политическую нестабильность.