Политический портрет Александра I

Граф Александр, перешедши к делам внутреннего управления, с почетом занимал важные должности, был сенатором, президентом Коммерц-коллегии, но стоял в отдалении собственно от двора, и клиенты Потемкина считали его влиятельным членом кружка, враждебного их патрону; последнее время царствования Екатерины и все царствование Павла он провел вдали от дел.  

Начало реформ 
 
Александр I взошел на российский престол, намереваясь осуществить радикальную реформу политического строя России путем создания конституции, гарантировавшей всем подданным личную свободу и гражданские права. Он сознавал, что подобная «революция сверху» приведет фактически к ликвидации самодержавия и готов был в случае успеха удалиться от власти. Однако он также понимал, что нуждается в определенной социальной опоре, в единомышленниках. Ему необходимо было избавиться от давления как со стороны заговорщиков, свергнувших Павла, так и поддерживавших их «екатерининских стариков». Уже в первые дни после воцарения Александр объявил, что управлять Россией будет «по законам и по сердцу» Екатерины II. 5 апреля 1801 был создан Непременный совет—   законосовещательный орган при государе, получивший право опротестовывать действия и указы царя. В мае того же года Александр внес на рассмотрение совета проект указа о запрещении продажи крестьян без земли, но члены Совета дали понять императору, что принятие подобного указа вызовет брожение среди дворян и приведет к новому государственному перевороту. После этого Александр сосредоточил свои усилия на разработке реформы в кругу своих «молодых друзей» (В. П. Кочубей, А. А. Чарторыйский, П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев). Ко времени коронации Александра (сентябрь 1801) Непременным советом были подготовлены проект «Всемилостивейшей грамоты, Российскому народу жалуемой», содержавшей гарантии основных гражданских прав подданных (свобода слова, печати, совести, личная безопасность, гарантия частной собственности и т. д.), проект манифеста по крестьянскому вопросу (запрет продажи крестьян без земли, установление порядка выкупа крестьян у помещика) и проект реорганизации Сената. В ходе обсуждения проектов обнажились острые противоречия между членами Непременного совета, и в результате ни один из трех документов обнародован не был. Было лишь объявлено о прекращении раздачи государственных крестьян в частные руки. Дальнейшее рассмотрение крестьянского вопроса привело к появлению 20 февраля 1803 указа о «свободных хлебопашцах», разрешавшего помещикам отпускать крестьян на волю и закреплять за ними землю в собственность, что впервые создавало категорию лично свободных крестьян. Указ его императорского величества самодержца всероссийского   32

из Правительствующего сената.

По именному его императорского величества высочайшему указу,

данному Правительствующему сенату минувшего февраля в  20-й  день

за   собственноручным   его  величества  подписанием,  в  котором

изображено:

Действительный тайный советник граф Сергей Румянцев, изъявив

желание  некоторым  из  крепостных его крестьян при увольнении их

утвердить в собственность продажею  или  на  других  добровольных

условиях  участки из принадлежащих ему земель,  испрашивал,  чтоб

условия таковые,  добровольно заключаемые,  имели то же  законное

действие   и   силу,   какое   прочим  крепостным  обязательствам   33

присвоено,  и чтоб  крестьяне,  таким  образом  уволенные,  могли

оставаться  в  состоянии  свободных  земледельцев,  не обязываясь

входить в другой род жизни.

Находя, с одной стороны,  что по силе существующих  законов,

как-то:  по  манифесту  1775  и  указу  12  декабря  1801  годов,

увольнение крестьян и владение уволенным землею  в  собственность

дозволено,   а   с  другой,  что  утверждение  таковое  земель  в

собственность  может  во  многих  случаях  представить  помещикам

разные выгоды и иметь полезное действие на ободрение земледелия и

других частей государственного хозяйства, мы считаем справедливым

и полезным как ему, графу Румянцеву, так и всем, кто из помещиков

последовать примеру его пожелает, распоряжение таковое дозволить;

а  дабы имело оно законную свою силу,  находим нужным постановить

следующее:

1) Если    кто    из    помещиков     пожелает     отпустить

благоприобретенных  или  родовых  крестьян своих поодиночке или и

целым селением на волю и вместе с тем утвердить им участок  земли

или  целую  дачу,  то  сделав с ними условия,  какие по обоюдному

согласию признаются лучшими,  имеет представить их  при  прошении

своем  через  губернского  дворянского  предводителя  к  министру

внутренних дел для  рассмотрения  и  представления  нам;  и  если

последует от нас решение желанию его согласное: тогда предъявятся

сии условия в Гражданской палате и запишутся у крепостных дел  со

взносом узаконенных пошлин.

2) Таковые условия,  сделанные помещиком с его крестьянами и

у  крепостных  дел   записанные,   сохраняются   как   крепостные

обязательства  свято и нерушимо.  По смерти помещика законный его

наследник, или наследники, вступает во все обязанности и права, в

сих условиях означенные.

3) В  случае неустойки той или другой стороны в сих условиях

присутственные места по жалобам разбирают и  чинят  взыскания  по

общим  узаконениям  о  контрактах  и  крепостях с таковым при том

наблюдением,  что если крестьянин или целое селение  не  исполнит

своих   обязательств:   то   возвращается  помещику  с  землею  и

семейством его во владение по-прежнему.

4) Крестьяне и селения,  от помещиков по таковым условиям  с

землею  отпускаемые,  если  не пожелают войти в другие состояния,

могут оставаться на собственных их землях земледельцами и сами по

себе составляют особенное состояние свободных хлебопашцев.

5) Дворовые  люди  и  крестьяне,  кои  доселе отпущаемы были

лично на  волю  с  обязательством  избрать  род  жизни,  могут  в

положенный  законами  срок  вступить  в  сие  состояние свободных

земледельцев,  если приобретут себе земли  в  собственность.  Сие

распространяется  и  на  тех  из них,  кои находятся уже в других

состояниях и перейти в земледельческое пожелают,  приемля на себя

и все обязанности оного.

6) Крестьяне,  отпущенные  от  помещиков на волю и владеющие

землею в собственность,  несут подушный казенный оклад наравне  с

помещичьими,   отправляют   рекрутскую   повинность   натурою  и,

исправляя  наравне  с  другими  казенными   крестьянами   земские

повинности, оброчных денег не платят.

7) Они  ведаются  судом  и расправою в тех же местах,  где и

казенные крестьяне; по владениям же разбираются по крепостям, как   34

владельцы недвижимой собственности.

8) Как  скоро  исполнением условий крестьяне таковые получат

землю в  собственность,  они  будут  иметь  право  продавать  ее,

закладывать  и  оставлять  в  наследие,  не  раздробляя  однако ж

участков менее 8 десятин,  равно имеют они право  вновь  покупать

земли,  а  потому и переходить из одной губернии в другую,  но не

иначе как с ведома Казенной палаты для перечисления их  подушного

оклада и рекрутской повинности.

9) Поелику крестьяне таковые имеют недвижимую собственность,

то и могут они входить во всякие обязательства,  и указы  1761  и

1765  годов,  запрещающие  крестьянам без дозволения их начальств

вступать в условия, на них не простираются.

10) В случае,  ежели бы крестьяне,  отпущаемые помещиком  на

волю с землею,  состояли в казенном или частном залоге, они могут

с дозволения  казенных  мест  и  с  согласия  частных  кредиторов

принимать  на  себя  долг,  на имении том лежащий,  вносить его в

условия,  а во взыскании сего долгу,  на себя  ими  принимаемого,

поступать с ними, как с помещичьими.

На сем  основании Правительствующий сенат не оставит учинить

все нужные распоряжения.

Контрассигнировал министр   внутренних   дел   граф   Виктор

Кочубей.

Правительствующий сенат приказали: для сведения и должного в

потребном  случае  по   сему   высочайшему   его   императорского

величества   повелению  исполнения  предписать  указами  господам

министрам,   военным   губернаторам,    присутственным    местам,

губернским  правлениям,  казенным  и  гражданским  палатам;  а  в

Святейший  правительствующий  синод   и   в   московские   Сената

департаменты сообщить сведения.

Марта    дня 1803 года.

 
 
Параллельно Александр осуществлял административную реформу и реформу образования

В 1803 г. было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внесшее новые принципы в систему образования:

бессословность учебных заведений;

бесплатность обучения на низших его ступенях;

преемственность учебных программ.

Уровни системы образования:

университет

гимназия в губернском городе

уездные училища

одноклассное приходское училище.

Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.

Основаны пять университетов: в 1802 г. — Дерптский, в 1803 г. — Виленский, в 1804 г. — Харьковский и Казанский. Открытый в 1804 г. Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 г. в университет.

1804 г. — Университетский устав предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

1804 г. — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.

Были основаны привилегированные средние учебные заведения — лицеи: в 1811 г. — Царскосельский, в 1817 г. — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.

В 1817 г. Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения.

В 1820 г. направляется в университеты инструкция о «правильной» организации учебного процесса.

В 1821 г. начинается проверка выполнения инструкции 1820 г., проводившаяся очень жестко, необъективно, что особенно наблюдалось в Казанском и Петербургском университетах.

Суть реформы просвещения  Александра I заключалась в создании стройной государственной системы  образования во главе с Министерством  народного просвещения. В ведение  министерства были отданы Академия наук, университеты, средние и низшие учебные  заведения, типографии, библиотеки. Империя разделялась на шесть учебных округов (Московский, Виленский, Дерптский, Казанский, Петербургский и Харьковский). Устанавливалось четыре вида учебных заведений: приходские, уездные, губернские училища и университеты.