Политический кризис 1258-1267 гг. и возникновение английского парламента

       В первой половине XIV в. парламент был поделен на две палаты: палату лордов, в которой были представлены высшее духовенство и светская знать, получавшая места в палате по наследству вместе с титулом, и палату общин, в которой были представлены и рыцари графств и города, что являлось особенностью именно английского сословного представительства по сравнению, например, с французским (трех-палатная структура Генеральных штатов).

       С начала XV века роль и значение английского парламента начинает сокращаться. В Англии, как и других государствах Европы, начинает складываться абсолютная монархия. Однако в отличие от континентальной Европы английский абсолютизм имел ряд особенностей, позволяющих определить его как "незавершенный". Во-первых, в Англии наряду с сильной королевской властью продолжал существовать парламент. Во-вторых, в Англии продолжало существовать местное самоуправление, и отсутствовала централизация и бюрократизация государственного аппарата. Кроме того, в Англии не было и крупной постоянной армии. Борьбу королевской власти против крупных феодалов и церкви поддерживали "джентри" (новое дворянство) и буржуазия. Союз между джентри и буржуазией позволил сохранить свое значение парламенту и местному самоуправлению. Однако реальная власть в этот период сосредоточилась в руках короля, которую он осуществлял через подчиненные непосредственно ему органы исполнительной и судебной власти. Сюда входили Тайный совет в составе лорд-канцлера, лорда-казначея, лорда-адмирала и др., осуществлявший непосредственное управление, и чрезвычайные судебные органы - Звездная палата и Высокая комиссия. 

Глава 3.1. Структура парламента 

        С середины XIV  в.  парламент  стал  делиться  на  две палаты: верхнюю -- палату лордов (House of Lords),  где  заседали  прелаты  и бароны, и нижнюю -- палату общин (House of Commons), где  заседали  рыцари  и представители  городов.  То,  что  горожане  и  рыцари  заседали  совместно, отличало  английский  парламент  от  сословно-представительных  собраний   в других странах, их прочный союз обеспечил палате  общин  большое  влияние  в политической жизни Англии. Духовенство не было особо выделено  в  английском парламенте.

        Выборы проводились перед каждой сессией, примерно за два-три месяца до ее открытия, и начиналась с писем - приказов, рассылавшихся из королевской канцелярии шерифам графств. После выборов эти документы надлежало возвратить ведомству канцлера с вписанными в них именами избранных депутатов.

        За выборы отвечал шериф, а проводились они в собраниях графств.

        Эти организации, имевшие более давнюю историю, чем парламент, входили в структуру местного самоуправления. Ее объектами были городские и сельские общины, приходы и монастыри, объединявшиеся в более крупные корпорации: общины сотен и, наконец, общины графств.

        Собрания сотен и графств, восходившие к древним народным собраниям родоплеменного общества, регулярно созывались еще с донормандских времен. После завоевания они приняли на себя административные функции - судебные и фискальные - и были поставлены под контроль центральной власти. Однако частично их самостоятельность была сохранена.

        Средневековая Англия, таким образом, имела прочную систему органов местного управления и самоуправления (по всей территории, а не только в городах).

        Если в собраниях сотен могли участвовать и лично зависимые крестьяне - вилланы, то в собраниях графств - только свободные, начиная с фригольдеров и, кончая магнатами, которые, впрочем, предпочитали посылать вместо себя заместителя. Таким образом, большинство в собраниях графств составляли средние и мелкие феодалы и зажиточные крестьянство, т.е. те средние слои, которые и определялись термином общины.

        Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями и, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло с усилением давлением знати. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в возвращаемый текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

       Палата общин последовательно, хотя, судя по парламентским документам, не очень успешно, боролось с этим злом. Она инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же - пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных. Для сравнения, годовой доход с недвижимости; дававший допуск в рыцарское сословие, составлял всего сорок фунтов. Однако неоднократные предложения палаты общин положить предел злоупотреблениям шерифов не встречали поддержки монархов.

       По данным исследователей, все английские города, имевшее право на парламентское представительство, можно условно разделить на четыре группы - в зависимости от их положения в графстве.

       К низшей категории принадлежали небольшие города, не выбиравшие собственных депутатов, а посылавшие делегатов на собрание графств. Лондон обладал комплексом административных, судебных, торговых и прочих привилегий и посылал в парламент четырех депутатов.

       О том, что город имеет статус парламентского, говорило королевское предписание шерифу о выборах депутатов на очередную сессию. Город мог получить избирательное предписание, даже если приходил в упадок. В первые десятилетия существования парламента нередки были и случаи отказа городов посылать своих представителей - из-за необходимости собирать деньги на жалованье депутатам, отрывать их от важных дел и т.д.

       Участие представителей города в парламенте требовало от муниципальной казны хотя и небольших, но реальных расходов.

       Однако большинство городов в 14в. изменили свое отношение к участию в парламентской деятельности. Она становилась в глазах горожан все более привлекательной. Если в конце 13в. в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине 15в. - уже более ста. В 1377г. в 70 городах Англии проживало около 130 тыс. избирателей, т.е. на порядок больше чем в графствах. Число депутатов от городов также могло значительно превышать число рыцарей графств.

       В отличие от других сословно-представительных учреждений Западной Европы, в английском парламенте представители городов не составляли отдельной палаты. В парламентских документах депутаты палаты общин обозначались как "рыцари графств и горожане сити и бургов".

       В то же время представители графств в парламенте находились в гораздо более выигрышном положении, чем горожане. Выборы в городах крайне редко находят отражение в статутах королевства. 

       Глава 3.2. Функции парламента.

        Первой и важнейшей функцией парламента была  финансовая. В 1297 г. статут «О неналожении податей» установил,  что  обложение  прямыми налогами не может иметь места без согласия парламента. В XIV в.  тоже  самое коснулось  косвенных  налогов.  В   XV   в.   все   вопросы,   связанные   с налогообложением, должны были вначале рассматриваться нижней палатой.

       В XIV--XV вв. оформилась законодательная  функция  парламента.  Вначале это  выглядело  так:  нижняя  палата  подавала  королю  петицию,  в  которой ставился вопрос об издании законов, необходимых, по  мнению  парламентариев, для  общества.  Позднее петиции стали облекаться в  форму   готовых законопроектов. В дальнейшем установился  порядок, по которому постановления, принятые обеими палатами и королем (статуты), не  могли  быть изменены или отменены без согласия обеих палат. Статуты стали  высшим  актом государственной власти (законом).⁴

       Контрольная функция  парламента  выражалась  в  виде  так  называемого импичмента. Перед палатой  лордов  как  высшим  судом  страны  палата  общин возбуждала  обвинение против тех или иных советников   короля   в злоупотреблении своими обязанностями.

       Парламент вмешивался  и  в  область  внешней  политики:  его согласие требовалось при разрешении вопросов войны и мира.

        Глава 4. Значение парламента. 

       Возникновение сословного представительства имело большое значение в процессе роста централизованного государства.

       С возникновением парламента в Англии родилась новая форма феодального государства -- сословно-представительная, или сословная, монархия, являющаяся важнейшим и закономерным этапом политического развития страны, развития феодального государства.

      Возникновение парламента и сословной монархии отразило успехи политической централизации Англии и, в частности, факт складывания в стране общегосударственных сословных групп - баронов, рыцарства и горожан. В свою очередь, парламент своим возникновением способствовал дальнейшему укреплению феодального государства. Являясь орудием господствующего класса, парламент все же играл в Англии XIII-XIV вв. прогрессивную роль, поскольку он ограничивал политические притязания наиболее реакционного слоя феодалов - баронства - и направлял политику короля в интересах более передовых слоев общества того времени - рыцарства и верхушки горожан. Допущение в парламент городских представителей означало официальное признание определенных прав и возросшего значения городского сословия.

      За первые столетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.

      Нельзя не упомянуть и еще об одной социальной группе, занимавшей все более заметные позиции в парламенте: о юристах и королевских чиновниках. Круг этих образованных людей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Многие из юристов неоднократно избирались в парламент.

      Члены нижней палаты, близкие друг другу по интересам и обладавшие (в значительной части) юридическим образованием, составляли дееспособную, почти профессиональную организацию.

      Развитие государственно-политического строя Англии в  итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира.

       Заключение: 

        В Англии, пожалуй, раньше всего в Средневековом мире сложились предпосылки для формирования правового государства (т.е. государства, в котором обеспечиваются права и свободы граждан и их защита) и гражданского общества (т.е. общества, состоящего из свободных, самостоятельных и равноправных людей). Основой для этого, по моему мнению, послужили особенности англичан как нации, в первую очередь:

        - сильнейшее свободолюбие, развитию которого, прежде всего, способствовала географическая обособленность (римские рабовладельческие нравы не были здесь особо известны);

         - стремление быть независимым в своих делах, но в то же время быть верным долгу и чести, библейским истинам (пуританские нормы жизни);

         - бережливость и трудолюбие, плюс здоровое стремление к обогащению себя, а на основе этого и всей страны;

         - сильно развитое чувство национальной гордости и человеческого достоинства,  основанное, прежде всего на экономических и военных успехах государства.

        За первые столетия существования парламента система выборов в палату общин была унифицирована, хотя и не отлажена во всех деталях. Усилия парламентских законодателей в этой области были направлены в основном на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.

        Нельзя не упомянуть и еще об одной социальной группе, занимавшей все более заметные позиции в парламенте: о юристах и королевских чиновниках. Круг этих образованных людей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Многие из юристов неоднократно избирались в парламент.

        Члены нижней палаты, близкие друг другу по интересам и обладавшие (в значительной части) юридическим образованием, составляли дееспособную, почти профессиональную организацию.

        Развитие государственно-политического строя Великобритании в 18-19вв. в итоге сформировало наиболее классический образец системы парламентаризма. Этот парламентаризм обеспечил Англии стабильное реформирование разных областей социальной и политической жизни, решение многих острых экономических и политических, в т.ч. внешнеполитических, проблем в интересах социального мира. К началу 20в. Англия представляла наиболее свободную в политическом и правовом смысле страну, наиболее мощное государство всего западного мира, центр огромной колониальной империи, существование которой также обеспечивало политическую стабильность в стране.