Первый этап Европейской интеграции

 

 

Европейское политическое сотрудничество.

 

      Первым  из них  было  Европейское   политическое  сотрудничество  (EPC),

которое было основано в  1970  как  инструмент  добровольного  регулирования

внешней политики, и  с тех пор  стабильно  расширяется  и  усовершенствуется.

Вторым крупным  шагом было создание  Европейской  Валютной  Системы  (EMS)  в

марте 1979 года, которая вывела на  качественно новый уровень европейское

сотрудничество  в этой области. Ее  целью  было   и  является  создание  зоны

валютной стабильности  в  Европе,  по  возможности  свободной  от  стихийных

колебаний валюты. Сейчас EMS является  одним  из  краеугольных  камней  цели

Европейского Союза  – экономического и валютного  единства.

 

 

  В начале 80-х г.г. был дан старт интенсивным реформаторским  дебатам,

проходившим как “Европа второго поколения” или “Европейский Союз”.  Наиболее

значительные из идей и предложений по  реформам  легли в основу  “проекта

Соглашения, учреждающего Европейский  Союз”,  принятого  Европарламентом  14

февраля 1984 г. Плод ума  Альтиеро Спинелли, он стал качественно  новой  вехой

для Парламента  на  пути  к  Европейскому  Союзу.  Соглашением  предлагалось

передать полномочия Союзу  в  таких  сферах  как  экономическая  и валютная

политика (включая  социальную сферу и  здравоохранение)  и  в  сфере  внешней

политики (вопросы  безопасности, мира и разоружения), что должно  было  иметь

некоторую  привлекательность  в глазах  местных  политиков.  Законодательство

Союза  вводилось  бы в действие двухпалатной организацией, что  очень  похоже

на  федеральную  систему,   и   имело   целью   достичь   равновесия   между

демократически  избираемым Европарламентом  и Советом  Союза, где заседали  бы

представители  национальных  правительств.  Несмотря  на  то,   что   проект

Соглашения  не  имел  никаких  шансов  быть  ратифицированным  национальными

Парламентами и  таким образом  приобрести  законную  силу,  он  бросил  вызов

странам-участни-цам, и явился как бы проверкой  серьезности  их намерений  по

отношению к реальным действиям в сторону  Европейской  интеграции,  заставив

их показать их настоящие  намерения.

      Этот  вызов был принят. На Европейском  Совете в Штутгарте в  июне  1983

года они оказались  не способными договориться о  чем-либо  более  серьезном,

чем “широкий спектр мер по расширению сотрудничества в  Сообществе”.   Но  на

встречах глав государств  в Фонтенбло и Милане в июне 1984 и 1985  г.г.  они

приняли  во  внимание  инициативу  Парламента,  осмысливающую  более  ранние

заявления о намерениях путем адаптации решений для  практических действий  на

двух параллельных фронтах  по  приданию  ускорения  Европейской  интеграции.

Первая область  действий – институциональная реформа. Был  утвержден  Комитет

по иностранным  делам, возглавил который Ирландский сенатор Джеймс Дудж.  Так

же как   Комитет Спаака,  который подготовил  отчет,  послуживший основой

переговоров по учреждению ЕЕС и EURATOM,  Комитет  Дуджа  был  составлен  из

личных представителей Глав государств или правительств.  Его  заданием  было

выработать предложения  для  расширения сотрудничества в  Европе  и  в  рамках

Сообщества,  и  в  плане  Европейского   политического   сотрудничества,   и

предвидеть возможные  области для продвижения к  Европейскому  Союзу.  Вторая

концепция заключалась  в выработке шагов по проекту  «Европа для  людей»,  что

предполагало повышенное внимание к нуждам и  интересам  рядовых  граждан.  И

опять работа  по  формированию  конкретных  предложений  была  возложена  на

комитет  ad  hoc,  который  приступил  к  работе  7  ноября  1984  года  под

председательством  Пьетро   Адоннино.   Его   полномочия   включали   спектр

направлений   для   совместной   деятельности,   таких   как    образование,

здравоохранение, судебная власть, борьба  с  наркотиками  и  терроризмом,  а

также нахождение областей продвижения к Европейскому Союзу.

      Деятельность  этих  двух  комитетов  легла   в  основу  дискуссий  между

лидерами государств на встрече в  Милане  в  июне  1985  года.  Эти  встречи

наметили направления  на  пути  к  Европейскому  Союзу  посредством  создания

экономической  зоны   без   внутренних   границ,   укреплению   Европейского

политического   сотрудничества   путем   объединения   усилий   в    области

безопасности и  защиты, и улучшения механизма  принятия  решений  при  помощи

расширения прав Европарламента.

 

 Единый Европейский  Акт.

 

      Важным  шагом  на  пути  к  созданию  Европейского  Союза  стал  Единый

Европейский Акт, который  вступил в силу 1 июля 1987 года.  В  его  преамбуле

повторилась основная цель — создание Европейского  Союза  —  которую  должны

были   воплотить   Европейское  сообщество   и    Европейское   политическое

сотрудничество.  Затем  был  принят  ряд  законодательно  закрепленных  мер,

предусматривающих создание единого рыночного пространства  к 1992  году,  и

более  общей  политики  в  области  экологии,  исследований  и   технологий.

Формально  это  было  оформлено  в  качестве  дополнений  и   приложений   к

Соглашениям, учреждающим  Сообщества.  Наконец,  третья  часть  Единого  Акта

касалась сотрудничества по  внешней политике,  под  эгидой  ЕРС,  в  которой

учреждалась законодательная  сеть, в то время как до  этого  в  этой  области

все было на уровне неофициальных образований.

 

Европейский Союз.

 

      Работа  над проектом по созданию единого  рыночного  пространства   дала

большой толчок вперед, и к началу 1990-х начала обретать  новое  направление

и цель, с перспективой на Европейский  Союз.  В  декабре  1990  года  лидеры

стран Сообщества провели  две межправительственные  конференции,  первую  для

наработки шагов  по учреждению экономического и  валютного  союза,  вторую  –

для устранения препятствий  к  политическому  союзу.  Результатом  этих  двух

конференций стало  Соглашение по Европейскому  Союзу,  подписанное  странами-

участницами в Маастрихте 7 февраля  1992  года.  Но  для  его  окончательной

ратификации и вступления в силу 1 ноября 1993  года  существовало  несколько

препятствий. На референдуме  в  Дании  2  июня  1992  г.  люди  проголосовали

против ратификации  Соглашения, и только  после  того,  как  для  Дании  были

выработаны специальные  условия и меры, на  втором  референдуме  в  мае  1993

года было принято  решение о  ратификации.  Во  Франции  общественное  мнение

также разделилось  “за” и “против” Соглашения –  и на референдуме  в  сентябре

1992 года  решение   о  ратификации  было  принято,  но  лишь  незначительным

большинством. В  Великобритании ратификация затягивалась до  2  августа  1993

года оппонентами  правящей  Консервативной  партии.  В  Германии  ратификация

была оспорена  в  Конституционном  суде,  с  формулировкой,  что  Соглашение

подрывает   конституционную   структуру    страны.    Несмотря    на    это,

Конституционный суд  отклонил иск  12  октября  1993  года,  хотя  и  обратил

внимание на следующие  моменты, например, ужесточение  мер  для  политических

маневров в вопросе  интеграции. И даже в  остальных  странах-участницах,  где

Соглашение было ратифицировано  до  31  декабря  1992  года,  присутствовала

изрядная доля критики. В основном дискуссии  возникали  по поводу  того,  что

решение о создании Европейского Союза было принято  за закрытыми  дверями.  В

отличие  от  ситуации,  когда  создавалось  единое  рыночное   пространство,

межправительственные  конференции почти  не  освещались  в  прессе,  так  что

рядовые граждане не имели возможности ни понять цели и мотивы своих  лидеров

по созданию Европейского Союза, ни каким-то  образом  повлиять  на  процесс,

внести в него свои  коррективы.  Последствие  этого  информационного  голода

всплыли на первом  референдуме  в  Дании,  и  только  после  этого  начались

широкие  и  плодотворные  дискуссии   по   вопросам   будущего   Европейской

интеграции. Но,  несмотря  на  то,  что  невозможно  было  убедить  всех   в

преимуществах объединения Европы, эти дебаты дали  возможность всем  понять

одну истину:  Европейская  интеграция  не  может  возникнуть  стихийно,  она

должна органически  развиваться — по общему  согласию  народов,  собранных  в

Союз

 

 

Конституция

Расширение  полномочий Европейского союза (ЕС) в 1990-е  гг. в результате подписания Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров, прием новых членов из Центральной  и Восточной Европы в 2004 и 2007 гг., изменение политического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения  его компетенции с государствами-членами. Одним из направлений реформирования Европейского союза стала разработка проекта Конституции ЕС. В октябре 2004 г. ее окончательный согласованный вариант был подписан главами государств-членов. Отрицательные результаты голосования по Конституции на референдумах во Франции и Голландии независимо от возможных итогов голосования в других государствах ЕС заблокировали данный проект. Следовательно, перед Европейским союзом возник вопрос поиска путей преодоления сложившегося политического кризиса.

По сути сама идея создания общей европейской конституции стала изобретением политических элит ЕС. Уже в конце 1990-х гг. европейские парламентарии заявили о том, что существование такого альянса, как Европейский союз, на основе набора соглашений и договоров является некорректным, поэтому разработка единого основного закона представлялась необходимой и способствующей координации работы в рамках ЕС. Изначально главной целью создания основного закона было сделать ЕС понятным для граждан. Принятие Конституции Европейского союза должно было стать качественно новым этапом европейской интеграции, значительно усилить институты Европейского союза и логически продолжить кампанию расширения ЕС. Кроме того, предполагалось, что Конституция вберет в себя все ранее подписанные договоры, и тем самым единый документ сможет упростить понимание законодательной базы ЕС [21].

Решение о начале работ по созданию общеевропейской  конституции было принято на саммите  ЕС в Ницце в декабре 2000 г. [4, c. 23]. В Ниццком договоре были заложены основы реформирования управления Евросоюзом после вступления в него новых  государств. Разработка проекта сопровождалась значительными сложностями —  главная проблема состояла в необходимости  оптимального сочетания различных  видений политического устройства Европейского союза. Тем не менее, большинство  депутатов Европейского парламента посчитали, что Ниццкий договор  «не представляет достаточной базы для дальнейшего углубления процесса европейской интеграции» [3, с. 89]. В результате было решено составить конституцию, которая укрепит парламентскую демократию, прозрачность и правовое государство, закрепит основополагающие права, повысит дееспособность общеевропейских институтов во внутренне- и внешнеполитической деятельности. Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу — Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов — представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д'Эстеном [2, с. 25].

Работа над  проектом длилась три года. Проект Конституции был представлен  на саммите ЕС в Салониках 20 июня 2003 г., после чего над ним работала Межправительственная конференция, состоящая  из всех министров всех стран Европейского союза с участием Европейской  комиссии и Европейского центрального банка. Окончательный текст документа  был одобрен на специальном саммите  ЕС в июне 2004 г. [8, c. 18].

29 октября 2004 г.  главы всех 25 государств — членов ЕC подписали в Риме новую европейскую Конституцию. Уникальность этого документа состоит в том, что он появился сразу на 20 языках и стал самой пространной и всеобъемлющей конституцией в мире.

Представленный  проект Конституции ЕС вносил значительные изменения в институциональную  структуру Европейского союза. Документ разграничивал сферы компетенции  Европейского союза и государств-членов с передачей в ведение наднациональных  органов значительных полномочий [14]. Конституция предусматривала ряд  принципиальных новшеств.

Во-первых, Конституция  должна была внести изменения в структуру  и функции институтов ЕС:

— в Совете ЕС была предусмотрена должность президента. В настоящее время пост председателя Совета занимают главы государств и  правительств ЕС по принципу ротации: должность каждые полгода переходит  от одной страны ЕС к другой. Согласно Конституции, президент должен был  назначаться Советом сроком на 2,5 года. Кроме того, президента становилась  постоянной. Тем не менее, его полномочия по-прежнему в значительной степени  оставались ограниченными [9];

— предусматривалась  также должность министра иностранных  дел ЕС, который должен представлять общую европейскую внешнюю политику [9]. Ныне внешнеполитические функции  разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (сегодня  этот пост занимает Хавьер Солана) и  членом Еврокомиссии, ответственным  за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). В соответствии с Конституцией министру иностранных дел вменялись в ответственность «внешнеполитические действия Союза, а также координация иных аспектов внешней политики, руководство общей внешней политикой и политикой безопасности сообщества» [9]. В то же время, согласно Конституции, министр иностранных дел мог бы выступать только от имени ЕС и лишь по тем вопросам, к которым у членов Европейского союза существует согласованный подход (страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу и представитель Евросоюза по внешней политике может говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус). При возникновении разногласий между странами — членами ЕС министр не мог бы иметь права выступать от имени всего Союза до тех пор, пока не будет выработана согласованная позиция. Должность министра иностранных дел ЕС (по совместительству — вице-председателя Европейской комиссии и председателя Совета министров иностранных дел ЕС) предполагалось ввести в 2007 г. Конституция Евросоюза предполагала формирование многочисленного дипломатического аппарата, подчиненного министру. Кроме того, министр иностранных дел ЕС приобретал право задействовать боевые части «Еврокорпуса» с разрешения руководителей стран-членов [9].