Парламент

Парла́мент (англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Парламент является представительным органом, в  котором всё население и регионы  страны представлены выбранными ими представителями. Как правило, весь парламент, или нижняя палата парламента (например, в федерациях) формируется путём всеобщих выборов.

Парламент как собственно наименование для  обозначения представительного  учреждения применяется в большинстве развитых стран. В США и странах Лат. Америки он называется конгрессом, в Швеции – ригсдагом, в Финляндии – сеймом, в Норвегии – стортингом, в России – Федеральным собранием и т.д. Различаются двухпалатная и однопалатная структура парламента. Государства с федеративной формой государственного устройства строят парламент по двухпалатной системе. Нижние палаты в двухпалатных парламентах и однопалатные парламенты всегда образуются путем прямых выборов.

История возникновения

Органы  народного представительства существовали ещё в древних государствах таких как Древний Рим. Это могло быть народное собрание, совет старейшин, Сенат (Древний Рим), Комиции, вече, курултай и т. п. В Средние века получила распространение сословно-представительная система: роль, схожую с ролью парламента, играли органы, состоявшие из представителей различных сословий (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России и т. д.). 

Родиной современного парламентаризма считается  Англия. Прообраз парламента был образован в Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета. Великобритания — первая страна, где парламент принял на себя всю полноту власти. 

Исторически парламент выполнял роль амортизатора между властью (монархом) и обществом, являлся формой представления общества во власти. Часто парламент играет решающую роль во время социальных катаклизмов

Постепенно из второстепенного органа, призванного сглаживать конфликты между властью и народом, парламент превратился в большинстве стран в высший государственный орган. 

Самыми  древними парламентами в мире считаются  парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и  Исландии, (Альтинг), созданные в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах (хотя неофициальные собрания были). 
 
 
 
 
 

Современная демократия требует, чтобы хотя бы одна из палат парламента избиралась непосредственно населением. Выборы в парламент являются индикатором настроений в обществе, которые находят выражение в политических партиях различной направленности. Как правило, партия или коалиция, набравшая большинство голосов, формирует правительство. Выборы могут проходить как по пропорциональной (выбирают партии) системе, так и по мажоритарной системе (выбирают депутатов от избирательных округов). Выборы проводятся  

Состав  парламента

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней. Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин, в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству. 

Известен  случай многопалатного парламента в  Испании. 

В составе  парламента обычно действуют также  комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему. 

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедшие во фракции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

            Парламенты стран мира 

Основная  статья: Парламенты стран мира

Армения — однопалатное Национальное собрание Армении

Великобритания  — двухпалатный парламент (Палата лордов и Палата общин)

Китай — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей

Россия  — двухпалатное Федеральное  Собрание: Совет Федерации  и Государственная  Дума

США — двухпалатный парламент  Конгресс (Сенат и  Палата представителей)

Украина — однопалатная Верховная  Рада

Франция — двухпалатный парламент (Сенат  и Национальное собрание)

Финляндия — однопалатный Эдускунта

Азербайджан — однопалатный Милли  Меджлис 
 

История становления в  России

Первый  этап парламентаризма в европейском понимании этого слова, безусловно, с множеством оговорок, связывается с работой Государственного Совета – высшего законосовещательного органа Российской Империи 1810-1906 годов. С созданием в 1906 году Государственной Думы начался практический период российского парламентаризма. Государственный Совет при этом был преобразован в верхнюю палату парламента. Но Госдума просуществовала недолго и была распущена под влиянием революции 1917 года. Следующим этапом развития парламентаризма в России стали Советы, созданные повсеместно в ходе февральской революции. По форме организации их можно считать парламентом. Но по принципам и содержанию деятельности, полномочиям они отличались от того понимания парламента, которое сложилось в современной международной практике государственного строительства.

Возрождение идей парламентаризма происходит только с избранием Съезда народных депутатов  РСФСР в 1990 году. При этом Парламент  рассматривался уже не как собственно парламентская форма правления, а как система, при которой действует независимая и демократическая законодательная власть.

Новый период становления парламентаризма  в России начинается с января 1994 года, когда стало действовать  двухпалатное Федеральное Собрание Российской Федерации, избранное на основе новой Конституции российского государства. Установление конституционных основ российского парламентаризма проходило с учетом опыта многих демократических государств мира. В основе правового статуса Совета Федерации заложены принципы и элементы парламентских моделей Сената Конгресса США. В то же время, если провести параллели между итальянским и российским сенатами, то, несмотря на их значительные отличия, можно найти много общего.

Совет Федерации неоднократно переживал трансформации. за десятилетие трижды менялся порядок формирования Совета Федерации. В 1994-1996 годов он состоял из депутатов, которые избирались по мажоритарной системе (по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ – один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Это был Совет Федерации переходного периода. Он был сформирован для одной главной цели – создать за короткое время правовые основы, которые бы гарантировали и сделали необратимыми демократические преобразования в обществе.  

Изменение политической обстановки, связанной  с необходимостью укрепления российского  государства, его федеративных начал, привело к потребности формирования Совета Федерации в 1996-2000 годах путем кооптирования в него по должности глав исполнительной власти и руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Большая часть глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации была назначена президентом России, что вызывало недовольство демократически настроенной политической элиты. Предполагалось, что только избранный населением глава субъекта РФ может быть истинным представителем своей территории, поэтому в обществе прошла кампания по выборам глав региональной исполнительной власти. К 1997 году этот процесс завершился. То есть, косвенно элемент выборности и представительских функций присутствовал и при втором порядке формирования палаты.  

Но совокупный политический вес, авторитет палаты, состоящей из руководителей обеих ветвей региональной власти, не устраивали федеральный центр. Наметившиеся тенденции централизации власти и унитаризации государства перевесили идею развития и совершенствования федеративных отношений. Претензии к Совету Федерации имели и депутаты Государственной Думы, так как палата слишком часто отклоняла принимаемые ими законы. Члены Совета Федерации работали не на постоянной основе, обычно собирались лишь раз в три недели, а то и игнорировали заседания палаты, что вызывало бурю эмоций по поводу того, что члены Совета Федерации не успевают тщательно ознакомиться с законопроектами и голосуют так, как подскажет аппарат палаты.

По этим и другим причинам с 2001 года был установлен новый порядок формирования Совета Федерации. Его члены теперь фактически назначаются руководителями законодательной и исполнительной ветви власти при формальном согласии региональных парламентов. При этом их деятельность осуществляется на постоянной основе. 

 «Назначенная»  верхняя палата в России потеряла свой политический вес, подвергается постоянным нападкам и критике. В обществе, да и в самой парламентской среде зреют варианты нового порядка формирования Совета Федерации. Мнения здесь разнообразны: от полного упразднения палаты до выборов по мажоритарной избирательной системе. В настоящее время существует более десятка вариантов преобразования Совета Федерации, но все они сходятся на одной магистральной идее – вернуться к выборному порядку его формирования.  

Современный парламент. Россия

Структура Федерального Собрания 

Федеральное Собрание состоит  из двух палат: Государственной  Думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней  палаты). 

Состав  палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная  Дума состоит из 450 депутатов, а в  Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 83 субъекта, следовательно 166 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. 

Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция  РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:

для заслушивания посланий президента РФ;

для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

для заслушивания выступлений  руководителей иностранных  государств. 

Палаты 

Государственная Дума

Председатель  Государственной  думы Борис Вячеславович Грызлов

--- из партии Единая Россия