Парламент в Англии в средние века и генеральные штаты по Франции

1. ПАРЛАМЕНТ В АНГЛИИ  В СРЕДНИЕ ВЕКА И ГЕНЕРАЛЬНЫЕ  ШТАТЫ ВО ФРАНЦИИ - СХОДСТВА  И РАЗЛИЧИЯ

Историки воспринимают Великую  хартию первым документом конституционного назначения в Англии наряду с Петицией о правах 1628 г., Хабеас корпус актом 1679 г. и др.

Великая хартия вольностей 1215 года была принята в результате выступления баронов при участии  рыцарства и горожан против короля Иоанна Безземельного. Официально в  Англии этот документ считается первым конституционным актом. Однако историческое значение Хартии может быть оценено  лишь с учетом реальных условий развития Англии в конце XII - начале XIII вв. Закрепляя  требования и интересы разнородных  и даже противоборствующих, но временно объединившихся сил, Хартия является противоречивым документом, не выходит за пределы  феодального соглашения между королем  и верхушкой оппозиции. Большинство  статей Хартии касается вассально-ленных отношений короля и баронов и  стремится ограничить произвол короля в использовании его сеньориальных  прав, связанных с земельными владениями. Политические статьи Хартии свидетельствуют  о том, что бароны стремились сохранить  часть своих иммунитетов и  привилегий, поставив осуществление  отдельных прерогатив центральной  власти под свой контроль или ограничив  их использование в отношении  феодальной верхушки.

Ряд положений Великой  хартии обрели новую силу и значение благодаря возникновению парламента - представительного сословного собрания, созываемого и распускаемого  по желанию короля. В период сеньориальной  монархии король управлял в содружестве  с относительно узким кругом советников в лице баронов и прелатов. Первая попытка организовать самостоятельный  совет по сословному принципу, намеченная в Великой хартии, - это Совет  баронов, который в действительности собирался вплоть до 1258 г.

Следующей стадией организации  сословной активности стал парламент, созванный Симоном де Монфором, сводным братом правившего тогда короля Генриха III, в период очередной сословной смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, а Симону де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться, помимо баронов, также на рыцарей и горожан. Собрание знати Симон де Монфор назвал парламентом (от франц. parlement - собрание для обсуждения от parler - говорить).

В 1258 году на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством широких слоев  свободного населения королевской  политикой, заставили короля принять  так называемые Оксфордские провизии. В них предусматривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет  магнатов, состоящий из 27 членов. Таким  образом, это была новая попытка  установления баронской олигархии, которая не удалась в 1215 году. Последовавшие  затем в 1259 году Вестминстерские  провизии предусматривали некоторые  гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства об участии  в центральном управлении страной  удовлетворены не были. В этих условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами в самостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников.

Раскол в стане оппозиции  дал возможность королю отказаться от соблюдения Оксфордских провизий. В ходе начавшейся в 1263 году гражданской войны силам де Монфора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 году де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения - парламента (1265 год). В него наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов.

К концу XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 году был созван «образцовый» парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального  государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне  его определило особенности, как  структуры, так и компетенции  английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились  на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее - в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430 года установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

Первое время возможности  парламента влиять на политику королевской  власти были незначительны. Его функции  сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 году Эдуард I подтвердил в  парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут «о неразрешенности  налогов». В нем говорилось, что  обложение налогами, пособиями и  поборами не будут иметь места  без общего согласия духовенства  и светских магнатов, рыцарей, горожан  и других свободных людей королевства. Однако в Статуте содержались  оговорки, допускавшие возможность  взимания королем ранее существовавших сборов.

Постепенно парламент  средневековой Англии приобрел три  важнейших полномочия: право на участие  в издании законов, право решать вопросы о поборах с населения  в пользу королевской казны и  право осуществлять контроль над  высшими должностными лицами и выступать  в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций  королю. Чаще всего они содержали  просьбу о запрете нарушения  старых законов или об издании  новых. Король мог удовлетворить  просьбу парламента или отвергнуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат  парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые получили название «биллей». Так оформилось понятие закона (статута) как акта, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин.

В течение XIV в. постепенно закрепилась  компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 года провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 года и 1371 года распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь подчинить своему контролю государственное управление, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин  перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право  парламента прямо объявлять преступными  те или иные злоупотребления. При  этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название «билля об опале».

На протяжении XIII в. происходит также развитие нового исполнительного  органа - Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках  которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. В  дальнейшем большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.

Возникновение Генеральных  штатов положило начало изменению формы  государства во Франции - превращению  его в сословно представительную монархию.

Появлению Генеральных штатов как особого государственного органа предшествовали расширенные собрания королевской курии (консилиумы и  т.д.), имевшие место еще в XII-XIII вв. Созыв Генеральных штатов королем  Филиппом IV Красивым в 1302 году (само название «Etats generaux» стало использоваться позднее - с 1484 года) имел под собой вполне конкретные исторические причины: неудачная война во Фландрии, серьезные экономические трудности, спор короля с римским папой. Но создание общенационального сословно-представительного учреждения было и проявлением объективной закономерности в развитии монархического государства во Франции.

Периодичность созыва Генеральных  штатов не была установлена. Этот вопрос решал сам король в зависимости  от обстоятельств и политических соображений. Каждый созыв штатов был  индивидуальным и определялся исключительно  усмотрением короля. Высшее духовенство (архиепископы, епископы, аббаты), а  также крупные светские феодалы  приглашались лично. Генеральные штаты  первых созывов не имели выборных представителей от дворянства. Позднее  утверждается практика, согласно которой  среднее и мелкое дворянство избирает своих депутатов. Выборы проводились  также от церквей, конвентов монастырей и городов (по 2-3 депутата). Но горожане и особенно легисты иногда избирались и от сословий духовенства и дворянства. Примерно 1/7 часть Генеральных штатов составляли юристы. Депутаты от городов  представляли их патрицианско-бюргерскую верхушку. Таким образом, Генеральные  штаты всегда были органом, представляющим имущие слои французского общества.

Вопросы, выносимые на рассмотрение Генеральных штатов, и продолжительность  их заседаний также определялись королем. Король прибегал к созыву Генеральных  штатов для того, чтобы получить поддержку сословий по разным поводам: борьба с орденом тамплиеров (1308 год), заключение договора с Англией (1359 год), религиозные войны (1560, 1576, 1588 гг.) и т.д. Король запрашивал мнение Генеральных штатов по ряду законопроектов, хотя формально их согласия на принятие королевских законов не требовалось. Но чаще всего причиной созыва Генеральных  штатов была нужда короля в деньгах, и он обращался к сословиям  с просьбой о финансовой помощи или  разрешении на очередной налог, который  мог собираться только в пределах одного года. Лишь в 1439 году Карлом VII было получено согласие на взимание постоянной королевской тальи. Но если речь шла  об установлении каких-либо дополнительных налогов, то, как и прежде, требовалось  согласие Генеральных штатов.

Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения, критиковать деятельность королевской  администрации. Но поскольку существовала определенная связь между просьбами  сословий и их голосованием по запрашиваемым  королем субсидиям, последний в  ряде случаев уступал Генеральным  штатам и издавал по их просьбе  соответствующий ордонанс.

Генеральные штаты в целом  не были простым инструментом королевской  знати, хотя объективно они помогли  ей усилиться и укрепить свои позиции  в государстве. Они в ряде случаев  противостояли королю, уклоняясь  от вынесения угодных ему решений. Когда сословия проявляли неуступчивость, короли длительное время их не собирали (например, с 1468 по 1484 г.). После 1484 года Генеральные штаты практически  вообще перестали собираться (до 1560 года).

Наиболее острый конфликт Генеральных штатов с королевской  властью произошел в 1357 году в  момент восстания горожан в Париже и пленения французского короля Иоанна англичанами. Генеральные штаты, в  работе которых приняли участие  главным образом представители  третьего сословия, выдвинули программу  реформ, получившую название Великий  мартовский ордонанс. Взамен предоставления королевской власти субсидий они  потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами, которые должны были собираться три раза в год, и без созыва их королем. Были избраны «генеральные реформаторы», которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их, вплоть до применения смертной казни. Однако попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоянные финансовые, контролирующие и даже законодательные полномочия не имела успеха. После подавления в 1358 году Парижского восстания и Жакерии королевская власть отвергла требования, содержавшиеся в Великом мартовском ордонансе.

В Генеральных штатах каждое сословие собиралось и обсуждало  вопросы отдельно. Только в 1468 и 1484 гг. все три сословия проводили свои заседания совместно. Голосование  обычно организовывалось по бальяжам и сенешальствам, где и избирались депутаты. Если обнаруживались различия в позиции сословий, голосование проводилось по сословиям. В этом случае каждое сословие имело один голос и в целом феодалы всегда имели перевес над третьим сословием.

Депутаты, избранные в  Генеральные штаты, наделялись императивным мандатом. Их позиция по вопросам, выносимым  на обсуждение, в том числе при  голосовании, была связана инструкцией  избирателей. После возвращения  с заседания депутат должен был  отчитаться перед избирателями.

В ряде регионов Франции (Прованс, Фландрия) с конца XIII в. возникают  местные сословно-представительные учреждения. Сначала они назывались «консилиум», «парламент» или просто «люди трех сословий». К середине XV в. стали употреблять термины  «штаты Бургундии», «штаты Дофина»  и т.д. Название «провинциальные штаты» закрепилось лишь в XVI в. К концу XIV в. было 20 местных штатов, в XV в. они имелись практически в каждой провинции. В провинциальные штаты, так же как и в Генеральные штаты, крестьяне не допускались. Нередко короли выступали против отдельных провинциальных штатов, поскольку они оказывались под сильным влиянием местных феодалов (в Нормандии, Лангедоке), и проводили политику сепаратизма.

Подводя итоги можно сделать  вывод, что в Англии еще со времени  норманнского завоевания власти опасались  массовых выступлений недовольных  и сохраняли значительные элементы местного самоуправления. Поэтому и  парламент возник в Англии как  важнейшая часть государственной  организации, с определенными полномочиями и правилами деятельности. Напротив, во Франции Генеральные штаты  складывались медленно, по мере того, как  у королевской власти возникала  необходимость в них. Ни регламента, ни правил, ни порядка созыва Генеральные  штаты, в отличие от английского  парламента, так и не получили. Решения  Генеральных штатов не имели обязывающего характера для королевской власти. В то время как в Англии только парламент имел право вотировать новые налоги, Генеральные Штаты  даже не имели права регистрировать королевские указы. Впоследствии это  право во Франции приобрел особый судебный орган - парижский парламент.