Особенности экономического развития Южной Кореи в 50-70-е годы XX века

      После военного переворота 1961 г. страна год  управлялась по Закону о чрезвычайном положении. Образованный из Военно-революционного комитета Высший совет государственной  реконструкции состоял из преданных  идеям революции офицеров, назначал премьер-министра и мог принимать законы, действие которых имело обратную силу и было рассчитано на наказание тех, кто совершил преступления во время Первой и Второй Республик.

      В 1962 г. была принята новая Конституция, по которой президент наделялся  самыми широкими полномочиями, избирался прямым голосованием сроком на четыре года, но не более чем на два срока подряд. Законодательная и исполнительная ветви делили власть поровну, а Национальная Ассамблея снова стала однопалатной.

      18 февраля 1963 года он публично признал, что цели военной революции не были достигнуты, и его реформы провалились. Пак собирался передать власть гражданским и не принимать потом участия в политической деятельности, а 27 февраля 1963 года заявил, что не будет выставлять свою кандидатуру на пост президента.

      30 августа 1963 г. Пак ушел с  действительной военной службы  и выставил свою кандидатуру  на пост президента от созданной  хунтой Демократической Республиканской  партии (ДРП). Выборам предшествовала  активная идейная дискуссия. Бурные дебаты, однако, только обеспечили Паку дополнительный успех, так как политики старой школы не имели позитивной социально-экономической программы и фактически призывали к возвращению к временам Ли Сын Мана. На фоне их размытых заявлений о необходимости демократии конкретная экономическая программа Пака выигрывала. В декабре 1963 г. Пак взял власть легальным путем, победив Юн Бо Сона с незначительным отрывом (46.6 % голосов против 45.1%).

      Он  проводил беседу с Японией, чтобы  обе страны могли нормализировать. Это вызвало демонстрацию «6.3» в 1964 году. Сразу после этого Пак Чжон Хи провозглашал закон военного времени и подавлял участнников демонстрации. Оппозиционная партия и струденты были против политики давления правительства Пак Чжон Хи. Немедленно вслед за этим между правительственной партией и оппозиционной партией был паз. Особенно когда ,в 1969 году, были принуждёны 3 поправки конституции для длительного захвата власти Пак Чжон Хи, обнаружилися противопоставление и конфликты между партиями⁵.

      Пак Чжон Хи правил страну сильный централизм в основе власть его сторонников «демократическо-республикнаской партии». И прежде всего он продвигал спешное экономическое развитие страны. Его политика экономического развития являлась быстрым развитием индустриализации в стране. В этом процессе из-за границы капитал был внедрён в индустриализации.

      Так, одновременно с установлением дипотношений с Японией Сеул принял участие  во Вьетнамской войне и направил в Южный Вьетнам две дивизии  корейских войск (общим числом около 60 тыс. человек), заслужив этим не только благодарность американцев, но и их заказы на военную амуницию и военное строительство. За это Пак добивался от США компенсационных кредитов и модернизации южнокорейской армии. В 1966 г. разнообразные доходы Кореи от этой войны составили 40% заработанной страной за рубежом иностранной валюты, а всего в период войны США поставили Южной Корее в виде экономической и военной помощи 12,6 млрд. долларов⁶.

      17 октября 1972 г. Пак Чжон Хи совершил конституционный переворот, вошедший в историю под названием "Юсин", или "Реформ обновления государства". Впрочем, более точное значение этого слова – "реставрация", и оно пишется теми же иероглифами, что и слово "реставрация" в японском словосочетании "реставрация Мэйдзи". Введение Юсин началось с введения военного положения, роспуска Национальной Ассамблеи и ареста большинства лидеров оппозиции. После этого Пак предложил ввести в Конституцию поправки, которые предусматривали, в частности, увеличения срока президентства до шести лет, косвенную систему его избрания при помощи выборщиков, наделение главы государства правом распускать парламент и назначать кандидатов в Национальную Ассамблею. Пак Чжон Хи была гарантирована фактически пожизненная власть. Референдум, проходивший в условиях военного положения, одобрил новую конституцию 91,5 % голосами, в результате чего избираемый непрямым путем президент получил сначала 99,9 , а потом 99,8 % голосов. 27 декабря 1972 г. президент Пак Чжон Хи официально провозгласил начало новой политической системы⁷.

      Экономический рост в стране был для Пака не только источником ее процветания, но и способом повысить легитимность своего режима и укрепить национальную безопасность – особенно. Главным принципом  экономической стратегии была объявлена  «система управляемой капиталистической экономики», то есть то, что мы привыкли называть государственно-монополистическим капитализмом⁸. Тремя китами в экономической программе Пака были развитие тяжелой промышленности как форсированная индустриализация за счет сельского хозяйства, экспортно-ориентированная экономика и ее государственное регулирование. Развивая тяжелую промышленность, Пак Чжон Хи утверждал, что заводы Ульсана и Пхохана имеют такое же значение для его режима, как Асуанская плотина для режима Гамаль Абдель Насера, с которым он примерно в одно и то же время пришел к власти. Тяжелую и химическую промышленность он называл «сердцем корейской промышленности», хотя к строительству ее подошли далеко не сразу⁹. Поначалу Пак хотел сделать Корею страной-фабрикой, которая могла бы скупать сырье за рубежом, перерабатывать его и экспортировать полученную готовую продукцию. Схема была проста: на зарубежные кредиты строились фабрики, которые работали на импортируемом сырье и по иностранной же технологии. Продукция этих фабрик шла на экспорт, а вырученные деньги - на закупку нового сырья и новых технологий, а также - на развитие инфраструктуры и образования, позволяющих перейти к новому этапу индустриализации¹⁰. При этом внутри страны существовала политика жесткого протекционизма в области импорта.

      В 1962 г. созданное для координации  и контроля экономического развития Управление экономического планирования объявило о принятии первого пятилетнего плана, и вплоть до кончины Пака в экономике страны было много черт.

      Управление  экономического планирования доводило задания до всех секторов хозяйства  и бизнеса путем контроля и  поощрения инициативы. Государство  жестко контролировало внешнюю торговлю. Контроль осуществлялся через лицензирование и налоговую администрацию, которая следила за тем, чтобы средства расходовались рационально и с пользой для дела и плана. При этом государство регламентировало распределение кредитов и экспортных субсидий, контролируя внешнеторговые операции и регулируя цены.

      Государственное регулирование проявлялось и  в стремлении удерживать дешевизну  рабочей силы, что достигалось  целым рядом факторов: низким уровнем  жизни в начале процесса роста  экономики; низкой долей заработной платы по отношению к получаемой прибыли; продолжительной рабочей неделей, жесткой антирабочей политикой властей, при которой стачки решительно подавлялись полицией, а подчас и специальными частями. С другой стороны, правительство Пака поощряло благотворительную деятельность крупного капитала и создавало себе репутацию социального арбитра, ибо профсоюзы еще не были достаточно сильны, а формы протеста рабочих были обращены на власть.

      Уже в 1963 г. корейский ВВП вырос на 9,1%, и на протяжении всего правления Пак Чжон Хи его годовой рост составлял 8-10%, изредка поднимаясь до 12-14% и никогда не опускаясь ниже 6%. ВВП страны увеличивался втрое за каждые десять лет его пребывания у власти. Ежегодный прирост экономики за период с 1962 по 1966 гг. составил 8,9 %, что значительно превышало запланированный уровень в 7,1 %. В легкой промышленности этот показатель был еще выше (15,1 %), а среднегодовой прирост экспорта достигал 29,2 %. На рубеже 60-х - 70-х гг. объемы производства возрастали в среднем на 11,1% в год, экспорт увеличивался на 28,7%, и к 1971 г. составлял 15,8% от ВНП. Урбанизация и модернизация шли параллельно. В 1960 г. в городах насчитывалось 7 млн., а в 1985г. - 27 млн. жителей. Число живущих ниже черты бедности сократилось с 40 % в 1965 г. до 10 % в 1980 г., а доход на душу населения поднялся до более чем 1000 долларов в год. В связи с этим даже советские историки 70-х - 80-х годов отмечали, что реальное положение рабочего класса в Корее улучшилось¹¹. 
 
 

2. Экономический модель Южной Кореи

§2.1. Восстановление экономики: 1953-1961 гг.

      Послевоенная  Корея представляла собой аграрную страну с закрытой экономикой. Промышленная база была полностью разрушена войной. Быстрый рост населения, ускоренная урбанизация, безработица осложняли  ситуацию переходного периода. В условиях дефицита основных потребительских товаров правительство ориентировало производителей на выпуск товаров повседневного спроса, замещающих соответствующий импорт. Однако политика импортозамещения вскоре натолкнулась на ограниченность инвестиций и недостаточную емкость внутреннего рынка.

      Правительство правело земельную реформу, направленную на увеличение числа землевладельцев  за счет перераспределения земельных  ресурсов. Число фермеров-арендаторов  земли снизилось с 42,1% в 1947 г. до 5,2% в 1964 г. Таким образом удалось нарастить объемы производства основных сельскохозяйственных продуктов., существенно ослабив остроту проблемы насыщения внутреннего рынка продовольствием¹².

      Вторым  шагом к восстановлению южнокорейской  экономики явилась реформа, направленная на максимальное использование людских ресурсов. Корея обеспечила 265%-ый рост охвата населения средним образованием по сравнению с предыдущими годами. Уровень неграмотности сократился с 78% до 28%. Наличие относительно дешевой и квалифицированной рабочей силы стало основным конкурентным преимуществом.

      В целом за рассматриваемый период экономика страны, пройдя путь ошибок и проб в поиске эффективной стратегии  развития, подошла к началу 60-х  гг. с относительно невысокими темпами  роста ВНП - 3,7% , а ВНП на душу населения - 1,7%.

      В ноябре 1961 г. Пак Чжон Хи совершил официальный  визит в США, где получил от президента Кеннеди обещание всевозможной экономической помощи. (Следующий  визит состоялся в 1965 г., а затем  в 1969 г.) 

§2.2 Усиленная поддержка экспорта: 1962-1971 гг.

      Именно  государство создает условия  для развития основ рыночной экономики  – свободы предпринимательства  и добросовестной конкуренции. В  современном рыночном хозяйстве  государство стало фактически основным “мозговым центром”, который регулирует формирование рыночной среды и обеспечивает динамизм и устойчивый экономический рост. Ведущая роль государства в экономике Южной Кореи была отражена в ее конституции: «Государство регулирует и координирует экономическую жизнь», что фактически закрепило государственное вмешательство во все без исключения сферы народного хозяйства.

      Госпланирование в Республике Корея началось с  так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН.

      Пришедшее к власти новое правительство в 1962 г. страны начало разработки серии пятилетних планов экономического развития. Для реализации этой политики было учреждено Министерство экономического планирования(МЭП).

      В 1962-1971 гг. ставка была сделана на легкую промышленность и иные отрасли, которые отличались немалой трудоемкостью, но не требовали квалифицированной рабочей силы, сложных технологий или крупных капиталовложений. В те времена примерно половину всего корейского экспорта составляли ткани и одежда (41% в 1965 г.).

      Основой разработанной стратегии экономического развития стали ориентация промышленности на внешние рынки, стимулирование и государственная поддержка экспорта. Практические меры включали в себя: выделение прямых экспортных субсидий, налоговые и таможенные льготы производителям экспортной продукции, обеспечение упрощенного порядка прохождения таможенных процедур и др¹³.

      В июне 1962 г. правительство провело  денежную реформу и арестовало счета  частных банков на общую сумму 87 млн. долларов.

      Интенсивное наращивание промышленного производства требовало значительного объема инвестиций, приток которых в условиях ограниченности собственных инвестиционных ресурсов мог быть обеспечен за счет привлечения в страну иностранного капитала. Для этого был принят закон “О поощрении иностранных инвестиций”, в котором иностранным инвесторам гарантировалась защита капитала и страхование от некоммерческих рисков. В результате суммарный приток иностранного капитала возрос в 8 раз по сравнению с предыдущим десятилетием.  

§2.3 Новые приоритеты структурной политики: 1972-1979 гг.

      В данный период наблюдается перестройка  отраслевой структуры промышленности и экспорта в соответствии с изменившимися  условиями развития мирового хозяйства. В это время Корея начала терять конкурентные преимущества в экспорте трудоемких товаров (фанера, обувь, текстиль), которые обеспечивались использованием дешевой рабочей силы невысокой квалификации. Вследствие был сделан упор на дальнейшее усиление политики импортозамещения и создание собственных мощностей тяжелой и химической промышленности. Правительство последовательно осуществляло курс на ускоренное развитие металлургических, химических и нефтехимических производств. Созданные в те годы такие мощные комплексы, как Югонг (нефтеперерабатывающий завод), ПОСКО (металлургический комбинат) и др., составляют сегодня основу индустриального сектора национальной экономики. Осуществление крупномасштабных индустриальных проектов в условиях нефтяного кризиса 1973-1974 гг., нанесшего сильнейший удар по платежным балансам, для Кореи было облегчено за счет осуществления программы экспорта строительных услуг в страны Ближнего Востока. Форсирование роста производства , большая доля которого обслуживала потребности экспорта (а не внутреннего рынка), неизбежно привело к “перегреву” экономики: рост уровня инфляции, дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики и регионов, дисбаланс в распределении доходов¹⁴.