Оформление итогов борьбы за объединение Германии в Конституции Германской империи 1871 г

     По  новой германской конституции в  состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.

     Главой  империи – императором - был по конституции прусский король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны. Император был главой вооруженных сил: "Император…от имени империи объявляет войну и заключает мир" (ст. 11), назначал чиновников империи: "Император назначает должностных лиц империи, заставляет их присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их увольнении" (ст. 18), включая главу правительства – имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция давала ему возможность руководства министрами империи и самой Пруссией.

     Составители Конституции 1871 г. законодательно закрепили ту же «жесткую» модель федеративно-административного политического устройства, которая разработана была их франкфуртскими предшественниками, передав федеральному собранию (Союзному совету — бундесрату и рейхстагу) законодательную компетенцию по вопросам армии, флота, внешней политики, таможни и торговли, почты, телеграфа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конституцией предписывалось, что «имперские законы имеют преимущество перед законами земельными» (гл. II, ст. 2).

     В статьи третьей главы Конституции 1871 г. «Союзный совет» (Bundesrat) включены положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название «союза неравных». Рейхсрат, формально призванный стоять на страже интересов субъектов федерации, не соответствовал своему назначению, прежде всего в силу неравного представительства входящих в федерацию государств.

     Члены верхней палаты империи – Союзного совета – бундесрата – назначались  правительствами союзных государств: "Союзный совет состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между которыми голоса распределяются таким образом, что Пруссия получает 17 голосов из 58". Остальные государства имели в нем от одного до 6 депутатов. "Представительство в союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором", - так гласила 15 статья Конституции Германии.

     Конституция предоставляла Союзному совету законодательную  власть – наряду и вместе с рейхстагом – и значительную исполнительную власть. Однако решающее слово во многих вопросах было за президентом: "Имперское законодательство осуществляется союзным советом и рейхстагом. Согласие большинства в том или другом собрании необходимо для имперского закона и устанавливает его. Если в союзном совете произойдет разделение мнений, касательно законодательных проектов, относящихся к армии, флоту, голос президента является решающим, если он высказывается за сохранение существующего устройства" (ст. 5). Бундесрат имел свой аппарат в лице комиссий, специализированных по тем или иным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.

     Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи. Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер – прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно это давало Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов: "Изменения конституции… считаются отклоненными, если имеют против себя 14 голосов в союзном совете" (ст.78), между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17-ю депутатами, затем их стало 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.

     Нижняя  палата парламента сохранила название рейхстага. Он избирался сначала  на 3 года, затем (с 1887 г.) на пять: «Рейхстаг образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей голосов» (ст. 20). Фактическая власть рейхстага была небольшой. Его неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над исполнительной властью неизменно завершались поражением.

     «Представительство  в союзном совете и руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который назначается императором», - так гласила 15 статья Конституции Германии. Канцлер был не только единственным имперским министром, но и председателем бундесрата. Его голос был решающим в верхней палате при равенстве голосов (§ 3, ст. 7, разд. III), если он выступал «за сохранение существующих предписаний и установлений», касающихся административных положений, регулирующих исполнение общего законодательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших косвенных налогов (гл. VI, ст. 37), а также если в бундестаге не достигалось соглашения по военным вопросам. И более того, если общие расходы империи не покрывались соответствующими налогами и пошлинами, он имел право назначать взносы с имперских государств для пополнения имперского бюджета (гл. XII, ст. 70).

     Конституция 1871 г. не знала принципа «ответственное правительство», ставшего лозунгом либеральной  буржуазии, выступавшей против «мнимого конституционализма» Германской империи, за парламентскую монархию вестминстерской модели. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

     Почти самодержавная власть германского  императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объявлении войны, заключении мира, в вопросах командования армией и флотом император не был связан контрасигнатурой канцлера. Канцлер также должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах (XII, 72), но сместить его с должности мог только император, что превращало эту ответственность в функцию.

     Конституция 1871г. не провозглашала даже формально  принципа «народного суверенитета», который  приходил в полное противоречие  
с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере массового сознания) о государственной власти монарха, воля которого является высшей. От имени императора осуществлялась и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц

     Итак, статья 20 конституции декретировала  введение всеобщего мужского избирательного права, хотя сам Бисмарк относился  к всеобщему голосованию как  институту вредному и опасному. Всеобщее избирательное право было продиктовано чисто политическими, точнее внешнеполитическими, обстоятельствами: необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые усматривали в насильственном объединении Германии нарушение исконной воли объединенных народов.

     Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым постановлением палаты верхней – бундесрата, и это не единожды делалось.

     Итак, как уже было сказано выше, имперское  правительство было представлено в  единственном лице – лице канцлера. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел, находились в подчинении канцлера. Бисмарк писал: "Действительную ответственность в делах большой политики может нести … только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием".

     Функции имперского правительства были весьма широкими. "Надзору со стороны империи и ее законодательству подлежат следующие предметы:

     1) Определения, касающиеся свободы  переселения, отношений к месту  рождения и к месту жительства, права гражданства, паспортов,  полиции, иностранцев, а также касающиеся ремесла и страхования, … сверх того определения о колонизации и о переселении в иностранные, негерманские земли.

     2) Законодательство таможенное и  торговое и установление налогов,  необходимых для нужд империи.

     3) Определение системы мер, весов и монет, а также основные положения о выпуске бумажных денег, гарантированных движимыми или недвижимыми ценностями.

     4) Общие определения в банках.

     5) Патенты на изобретения.

     6) Охрана авторской собственности.

     7) Организация общей защиты германской торговли за границей, германского мореплавания и распределение общего консульского представительства, установленного на счет империи.

     8) Железные дороги и пути сообщения,  водные и сухопутные, установленные  в интересах защиты страны  и всеобщего оборота.

     10) Почта и телеграф.

     13) Общее законодательство в гражданском праве, уголовное право и судопроизводство.

     14) Армия и военный флот в империи.

     16) Определения о прессе и о праве общения (союзов)" (ст. 4).

     На  долю же местных правительств приходилось  главным образом исполнение имперских законов, получавших преимущества перед законами областническими.

     Итак, по своему социально-политическому  содержанию конституция 1871г. была выражением компромисса, установившегося в  ходе развития страны, между феодально-юнкерским землевладением и быстрорастущим прусско-германским капиталом.

     В создавшейся ситуации не могло быть и речи о ликвидации все еще  полуфеодального землевладения  и некоторых иных пережитков феодализма вообще, включая городскую промышленность и ремесло.

4. Заключение.

     Завершая  работу, необходимо подвести итоги, сделать  основные выводы.

     Несмотря  на то, что многие попытки объединения  Германии, такие как Рейнский союз (1806 - 1813гг.), образованный Наполеоном I, и Германский союз, просуществовавший  1815 – 1866гг., были не очень удачными, ее воссоединение в единую Германскую империю все-таки состоялось. Огромную роль в этом объединении сыграл в то время первый министр Пруссии, а в последствии канцлер Германской империи, Отто фон Бисмарк. Итак, в 1871 г. Германия была объединена "железом и кровью".

     Сам факт объединения, несмотря антидемократичность  его пути, был прогрессивным, так  как устранял препятствия к экономическому развитию страны.

     Конституция Германии 1871г. – реакционная и абсолютистская по своему духу и заложенным в нее идеям – была полна юридических нелепостей и несообразностей. Император был связан контрасигнатурой канцлера, которого он же был волен назначать и смещать по своему усмотрению. Конституция ограничивала власть императора Союзным советом, но как прусский король, он был волен приказать своим представителям в бундесрате провалить любой неугодный ему закон, касающийся конституции, финансов и военного дела.

5. Список используемой  литературы.

1. Всеобщая история государства и права., 1996.

2. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под ред. проф. З.М. Черниловского, сост. В.Н. Садиков., 1994.

3. Советский Энциклопедический словарь., 1989.