Образование СССР

Ленин с тревогой отмечал скоропалительность и администрирование в начавшемся процессе объединения, его огромные издержки. 30 декабря он продиктовал: «Я, кажется, сильно виноват перед  рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских  социалистических республик». Его вывод  сводился к тому, что «видимо, вся  эта затея «автономизации» в  корне была не верна и несвоевременна». Указывалось на слабость аргументов в пользу скорейшего создания Союза, отсутствие прочных прав объединяемых республик (в том числе права на выход из союза), опасность наступающего великодержавного шовинизма. Ленин приходил к выводу, что следовало бы подождать с этой мерой». (Ту же рекомендацию – не проявлять излишнюю торопливость – Ленин давал и при образовании ЗСФСР год назад, в ноябре 1921 г.). Он предлагал в рамках СССР объединить лишь минимум ведомств, оставив руководство всеми остальными отраслями в республиках. Подсказывалась возможность, в свете будущего опыта, вернуться назад, к прежней форме соглашения, т.е. объединению лишь военного и дипломатического ведомств. Говоря о влиянии опыта Советской России на другие страны, на Восток, Ленин делал вывод: «Было бы непростительным оппортунизмом, если бы мы накануне этого выступления Востока и в начале его пробуждения подрывали свой авторитет среди него малейшей хотя бы грубостью и несправедливостью по отношению к нашим собственным инородцам».[6] Ленин еще раз вернулся к личным качествам Сталина как политического деятеля, отметив его торопливость, администраторское увлечение, озлобление против тех, кто придерживался иных взглядов. Это могло грозить в будущем тяжелейшими последствиями. 

Однако  предостережениями тяжело больного вождя были проигнорированы. Образование СССР по сталинскому варианту шло полным ходом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.       Создание СССР 

Обсуждение  в республиках вопроса о создании нового межгосударственного союза  проходило остро. Ведь решался кардинальный вопрос о будущности народов и  их государств. Многие представители  национальной интеллигенции выступали  за сохранение завоеванного суверенитета; они признавали Союз лишь как очередной  шаг на пути налаживания прочных  федеративных равноправных отношений  между независимыми республиками. 

В самой  Российской Федерации идея Союза  подтолкнула общественных деятелей ряда автономий, в первую очередь  наиболее развитых (Татария, Башкирия), к дальнейшей суверенизации своих  республик. Они выступили с предложением о свободном вступлении их в состав СССР наравне с союзными республиками. Одновременно на волне автономизации  среди русских зрело настроение в пользу особого государственного объединения, с созданием соответствующих  органов власти (Съезда Советов, ВЦИК, СНК), а также самостоятельной  коммунистической партии в составе  партии большевиков. 

Против  этих предложений Сталин решительно восстал, обвинив их авторов в  «социал-национализме». Партийно-советский  аппарат навязал понимание союза  как вхождение советских республик  в новое государство. Съезда Советов, ВЦИК, СНК), а также самостоятельной коммунистической партии в составе партии большевиков. 

Против  этих предложений Сталин решительно восстал, обвинив их авторов в  «социал-национализме». Партийно-советский  аппарат навязал понимание союза  как вхождение советских республик  в новое государство. Съезды Советов, собравшиеся в декабре 1922 г. Во всех советских республиках, после широкого обсуждения на местах поддержали предложение  о создании Союза Советских Социалистических Республик, а также подготовленных Сталиным «Основных пунктов Конституции  СССР». Выступая на X Всероссийском  съезде Советов (26 декабря 19922 г.), «всероссийский староста» М.И. Калинин заявил, что знамя РСФСР склоняется перед знаменем будущего союза. В интересах народов России, как и других союзных республик, преклонять национальные знамена не следовало. Важнее было поднять их еще выше, рядом со знаменем СССР. Ведь к этому сводился план Ленина. В докладе на X Всероссийском съезде Советов Сталин констатировал, что на «на Западе, в мире буржуазной демократии, мы имеем дело с постепенным упадком и разложением многонациональных государств на составные части». Противопоставив этой мировой тенденции складывающийся союз советских республик, Сталин умолчал о перспективе создания сверхцентрализованного государства, где права республик будут максимально урезаны. Маятник общемировой цивилизации, качнувшись в XX веке в сторону распада многонациональных империй, в СССР устремился к противоположной крайней точке – созданию тоталитарного государства. 

30 декабря  1922 г. Делегации всех советских  республик собрались в Москве  на объединенный съезд, вошедший  в историю как I съезд Советов  СССР. 94,1% делегатов съезда были  коммунистами, 5,7% - беспартийными, 0,2% - представителями других партий. Возрастной состав съезда был  необычным – 45% в возрасте от 21 до 30 лет, 43,9% - от 31 до 40 лет. Большинство  коммунистов вступили в партию  уже после революции. По характеру  занятий делегаты до революции  были рабочими (41,2%), крестьянами  (10,5%), учащимся (19,4%). После революции  они передвинулись в ряды служащих, партийно-профсоюзных работников, пополнив  ряды правящей элиты. Промежуточным  этапом была служба в Красной  Армии в годы гражданской войны  (для 1/3 делегатов). В момент съезда  среди делегатов рабочих было  всего 1,2%, крестьянин – 3,3%, учащихся  – 1%. Зато работники партийных,  общественных и государственных  организаций оставили 91,2%. Почти  половина (49,3%) делегатов имела низшее  образование, лишь 18,6% - среднее. 17,9% окончили или учились в высших  учебных заведениях (большей частью  нового «облегченного» типа, вроде  Коммунистических академий). Имелись  и малограмотные, и просто неграмотные.  Такой состав съезда, помня о  глубоком политическом и государственном  кризисе всего двухлетней давности (в конце 1920 – начале 1921 г.), охотно  голосовал за решения, которые  обеспечивали усиление и централизацию  партийно-государственной власти  во всех республиках и автономиях. 
 

4.         Конституция СССР 

     Первоначально, до провозглашения Союза, в пору разработки его проектов, то есть до декабря 1922 года, в документах одновременно говорилось иногда о Союзном договоре, иногда о Конституции, а иногда одновременно о том и другом вместе. Очевидно, в то время авторы надлежащих документов еще не придавали этому особого  значения: было бы государство, а чем  оно будет оформлено - дело десятое. Сказывалось, наверно, и то обстоятельство, что среди занимавшихся этим делом  почти не было юристов. Ведь даже В.И. Ленин, который по диплому являлся  правоведом, сам себя таковым не признавал, называя свою профессию  в разного рода анкетах как угодно, только не юриспруденцией.

30 декабря  1922 г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, состоявший  из представителей РСФСР, Украины,  Белоруссии и Закавказья. Почетным  председателем съезда был единодушно  избран В.И. Ленин, который по  болезни не мог присутствовать  на нем. Съезд утвердил в  основном Декларацию и Договор  об образовании СССР, предварительно  подписанные конференцией полномочных  делегаций объединяющихся республик.

Декларация  провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это  событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор  закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное  государство, определял систему  высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношения  высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений  органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных  отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права  Союза Советских Социалистических Республик. К компетенции Союза были отнесены международные отношения, в том числе и внешнеэкономические, установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, а также заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждения единого государственного бюджета, формирования монетной, денежной и кредитной системы, а также системы общесоюзных, республиканских и местных налогов, общих начал землеустройства и землепользования, пользование недрами, лесами и водами по всей территории Союза, основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданское и уголовное законодательство, установление основных законов о труде, общих начал народного просвещения. В компетенцию Союза входило и основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев, отмена нарушающих союзный Договор постановление съездов Советов, центральных исполнительных комитетов и Советов народных комиссаров союзных республик и некоторые другие вопросы.

В Договоре устанавливалось, что утверждение, изменение и дополнение его могут  производиться исключительно Съездом  Советов Союза, т.е. верховным органом  государства. Никаких указаний о  возможности отмены, денонсации, аннулирования  Договора в тексте не содержалось.

Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских  республик, зародившихся еще во время  Великой Октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что  существовавшее, довольно несовершенное  по форме, федеративное объединение  республик теперь превращалось в  единое могучее союзное государство.

Аналогичную картина на Первом Всесоюзном съезде Советов, который по своему составу полностью соответствовал X Всероссийскому, включая делегации других союзных республик, участвовавших и в работе Всероссийского съезда Советов.

Естественно, что решения Всесоюзного съезда в отношении образования СССР не отличались от актов Всероссийского. Следует заметить, что на обоих  этих съездах, кроме большевиков, работали, хотя и в ничтожном количестве, делегаты от небольшевистских партий, в том числе и националистических (поалей-цион, грузинские федералисты). Решения съезда были вполне однозначны: он принял опять же Декларацию и Договор об образовании СССР, поручив будущему ЦИК Союза доработать их. Ни о какой Конституции на съезде, и тем более в его решениях, опять же ни звука сказано не было, а вот дальше начинаются загадки, порождающие споры о времени начала работы над проектом Конституции. Образованный съездом ЦИК Союза избрал свой Президиум 10 января 1923 г. Последний, в свою очередь, создал 6 комиссий, которым была поручена разработка положений об отдельных органах власти и управления Союза. В литературе всю совокупность этих комиссий стали со временем называть просто комиссией, а в документах уже вскоре даже конституционной комиссией. 3 месяца спустя в циркуляре, разосланном ЦИК союзных республик, Президиум ЦИК СССР даже назовет этот орган комиссией ЦИК по выработке Конституции СССР и положений о союзных наркоматах, выбранной на 1-м заседании Президиума ЦИК Союза ССР, хотя съезд-то поручил ЦИК работать над Договором, а не творить Основной закон. И не случайно.

Уже в  январе 1923 г. в документах начинает появляться слово "Конституция", хотя и между прочим. Так, 31 января 1923 г. состоялось заседание органа со странным названием: "Подкомиссия для выработки предварительного проекта союзного Договора "Конституции" и положения о наркоматах СССР".

16 июня  работа Комиссии была закончена  принятием документа в целом.  Подводя итог, можно отметить, что  работа Комиссии проходила в  творческом споре централистов с децентралистами. Победили первые, и на пользу делу.

С 9 по 12 июня в Москве проходило известное IV совещание ЦК РКП с ответственными работниками национальных республик  и областей, в котором, разумеется, участвовали и члены Комиссии, хотя и не все (на совещании отсутствовали  даже такие деятели, как Сапронов, Енукидзе, Курский и некоторые  другие).

Пленум  ЦК РКП(б) 26-27 июня 1923 г. заслушал доклад Конституционной комиссии и принял по нему развернутое решение. Поддержав общую идею проекта, Пленум в то же время внес изменения в него, направленные на усиление гарантий суверенитета союзных республик. В конце июня - начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

Весной 1923 г. Собрался XII съезд партии. Выступления  делегатов от союзных республик  и автономий показали, что неудержимо нарастали централистические тенденции. В адрес Сталина был брошен упрек в сокрытии от коммунистов  последних писем Ленина по национальному  вопросу. На самом съезде по решению его президиума ленинские документы были оглашены келейно (на заседании сеньорен-конвента), а далее – по делегациям). Группа делегатов указала на явное пренебрежение интересам республик, на недооценку национальных проблем. Попытки отстоять суверенные права народов в составе СССР подавлялись центральным руководством. 

На совещании  ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, проходившем в июне 1923 г., было рассмотрено «дело» М. Султан-Гавителя Татарстана). К подготовке «дела» был широко привлечен аппарат ГПУ. Открывая совещание, Каменев выдвинул задачу «создать полное взаимное понимание между нами». Эта задача достигалась ценой игнорирования своеобразия отдельных народов. Один из участников совещания прямо заявил, что местные работники, в чем-то расходящиеся с центром, боятся, что их арестуют, расстреляют. Ход совещания подтвердил справедливость этих слов. Персональное дело М. Султан-Галиева было раздуто, использовано для широкой кампании против так называемого уклона к национализму. Для острастки тех, кто проявлял инициативу при проведении национальной политики, Султан-Галиева арестовали, исключили из партии, угрожали расстрелом.