Контрольная работа по «История экономики»

Министерство  образования науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования

«Хабаровская  государственная академия экономики  и права»

Кафедра общеэкономических дисциплин 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине «История экономики»

Тема  №7 
 
 
 
 

Выполнила: Юрченко Екатерина Михайловна

специальность: Финансы и кредит

номер зачетной книжки:

                                                                                        Проверил: В. В. Кольцов                      
 
 
 
 

Хабаровск 2011 

Содержание

1. Денежная и  налоговая реформы Петра I

2. Кредитная  и налоговая политика Елизаветы  Петровны

3. Денежно-кредитная  и налоговая политика Екатерины  II 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Денежная и налоговая  реформы Петра  I

Основной  причиной, послужившей проведению финансовой реформы, была нужда в денежных средствах  для строительства флота, обустройства армии, ведения Северной войны 1700-1721 годов. В условиях крупномасштабных государственно-политических и социально-экономических  преобразований осуществлялись огромные финансовые затраты. Финансовая система  его предшественников уже не удовлетворяла  нужды государства на свершение  великих дел, в частности, система  подворного налогообложения, введёная ещё в 1678 году. Появлялись недоимки, дефицит государственного бюджета, что, в значительной мере, угрожало как внутренней, так и внешней  безопасности страны. Первые годы финансовой деятельности Петра I были плохо обдуманы, поэтому его первые свершения  в этой сфере хоть и давали результаты, но были недолговечны. Объяснялось  это, прежде всего стремлением Петра I как можно быстрее получить средства для создания регулярной армии и флота. На первом этапе всё сводилось к поиску новых источников средств. К традиционным таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка монет меньшего веса (порча). В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она отныне стала равняться не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и неразменный рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указанных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного состояния оказалось 5 967 313 человек. 

На основе полученных данных правительство разделило  на численность населения количество денег, необходимых для содержания армии и флота. В результате был определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Душа была счётной — между ревизиями умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно. В результате податной реформы был значительно увеличен размер казны за счёт распространения налогового бремени не только на крестьянство, но и на их помещиков. Если в 1710 году доходы простирались до 3 134 000 руб.; то в 1725 году их было 10 186 707 руб. (по иностранным сведениям — до 7 859 833 руб.). Был запрещён счёт на старые деньги и алтыны (3 копейки). При Петре появился первый винтовой пресс. За период правления несколько раз понижались вес и проба монет, что привело к бурному развитию фальшивомонетничества. В 1723 году были введены в обращение медные пять копеек («крестовой» пятак). Он имел несколько степеней защиты (гладкое поле, особая сносность сторон), но подделки стали чеканить не кустарным способом, а на иностранных монетных дворах. Крестовые пятаки впоследствии изымались для перечеканки в копейку (при Елизавете). По зарубежному образцу стали чеканить золотые червонцы, впоследствии от них отказались в пользу золотой монеты достоинством в два рубля. Пётр I планировал ввести в 1725 году медный рубль-плату по шведскому образцу, но эти планы осуществила только Екатерина I. Прибыль от монетной реформы сначала была огромной, но постепенно снижалась. Эта денежная перечеканка немного облегчила положение финансов в стране, но вскоре появилось множество проблем: цена русской монеты упала почти на половину, а цены всех товаров поднялись вверх в два раза; затем упали в два раза все окладные платежи.

Расходы продолжали расти. Поэтому Пётр прибегнул  к обложению налогами всех статей хозяйственной жизни, какие только возможно было обложить. Для этого  в 1705 году было учреждено новое ведомство  – Ингермандландская канцелярия во главе с А.Д. Меншиковым. В результате появились налоги на частную рыбную ловлю, бани, постоялые дворы, мельницы, пчельники, конюшни и площадки, где производился торг лошадьми. Продолжали брать пошлину со старообрядцев за право ношения бороды, брали с них двойной налог за приверженность к старым обрядам, обложили особым сбором дубовые колоды, которые шли на изготовление гробов, ввели обязательное использование гербовой бумаги. Всего с населения взималось до 30 различных налогов. 
 
 
 
 
 
 

2. Кредитная и налоговая  политика Елизаветы  Петровны

Середина XVIII в. в России — время правления Елизаветы Петровны. В государственном управлении императрица вернулось к порядкам, введенным Петром I. Было восстановлено значение Сената, в распоряжение которого всецело отдали все внутреннее управление. Он ведал финансами, экономикой, судом и культурой. Сенату был поручен и пересмотр указов послепетровского времени. В Сенат в 1740— 1750 гг. неоднократно присылались проекты, которые содержали предложения как консервативного, так и прогрессивного характера по поводу социально-экономических реформ, необходимость которых осознавалась многими. Правительство Елизаветы Петровны пыталось их решать. Самым кардинальным началом правительственной тактики была отмена в 1753 г. внутренних таможенных сборов и их замена единообразной таможенной политикой на границах государства. Эта мера оказалась удачной и выгодной для России. В 1755 г. был принят указ, объявляющий свободную продажу за границу узкого крестьянского холста. В 1758 г. было разрешено свободное производство набоечной ткани и шляп, а затем свободное производство канатов и веревок. В 1760 г. был разослан на места, хотя и не опубликован указ о свободе торговли всеми изделиями русского производства. В царствование Елизаветы Петровны происходило совершенствование денежного обращения. Главные преобразования в денежном обращении были проведены в 1755 г. Граф П. И. Шувалов предложил императрице провести денежную реформу. Он рекомендовал чеканить из пуда меди копейки на 8 рублей. Их стали чеканить из старых пятаков. Затем последовали предложения по дальнейшему «облегчению» денег, а именно чеканить с пуда меди денег не на 8 рублей, а на 16 рублей и даже на 32 рубля. Шувалов полагал, что после получения прибыли от выпуска «облегченных» денег и ослабления потребности в мелких деньгах их можно будет постепенно изъять из обращения. Таким образом, в обращении увеличивалось количество мелкой медной монеты. В 1755 г. Сенат вновь поднял вопрос о недостатке разменной серебряной монеты. В мае того же года было принято решение о чеканке не только серебряных гривенников и полуполтин, но и пятаков. В результате количество разменной монеты в обращении увеличилось. Вместе с серебряными монетами улучшилось золотомонетное обращение. До 1755 г. золотые червонцы чеканились по 118 штук из фунта золота 93-й пробы. Эти монеты выпускались только в Москве. Теперь же указ вводил чеканку новой золотой монеты в Петербурге. С 12 ноября 1755 г. началась чеканка империалов и полуимпериалов (10 рублей и 5 рублей). Появление новых золотых монет свидетельствовало о стабильности денежного обращения. Важным новшеством правления Елизаветы Петровны было открытие в 1754 г. Дворянского банка и в 1757 г. Купеческого банка в Петербурге. Это создавало благоприятные условия для русского купечества во внешней торговле. Ссуды выдавались дворянам и купцам из расчета 6% с условием возврата ссуды и процентов серебряными деньгами. Как видно, в годы царствования Елизаветы Петровны в России был принят принципиально новый курс экономической и финансовой политики. В решении экономических вопросов предполагалось участие дворянства, которое из служебного сословия должно было превратиться в экономическое сословие. 
 
 
 
 
 
 
 

3. Денежно-кредитная  и налоговая политика  Екатерины II

Свою  деятельность Екатерина начала с  упорядочения финансов. 31 июня 1762 года издан был указ с запрещением монополии на продажу за границу хлеба и соленого мяса, разрешено было вывозить их из всех портов с уплатой половинной пошлины. Этот указ уничтожал также все стеснения для ввоза и отпуска товаров, которые были изданы в целях привлечения торговли к Петербургу. Затем отданы были в вольную торговлю узкий холст, ревень, шелк, бобровые меха (раньше эти товары составляли монополию казны), уничтожены были откупа на рыбные, бобровые и тюленьи промыслы и т.д. Всеми этими мерами Екатерина надеялась оживить торговлю и таким образом вызвать увеличение косвенных поступлений. В 1764 году Екатерина созвала комиссию "для рассмотрения коммерции государства Российского". Эта комиссия для расширения русской торговли рекомендовала ей уничтожить пошлины с посылок заграницу и предложила разрешить посылать купеческих детей по славным своей торговлей государствам и городам для обучения теории и практике торгового дела. Екатерина даже взяла на себя инициативу в деле расширения торговли; она вошла участницей в компанию для торговли с Италией и на свой счет снарядила корабль, который в 1764 году прибыл в Ливорно, нагруженный русскими товарами. Для оживления товарного оборота Екатерина пришла к мысли увеличить самое число знаков и организовать кредит. По расчетам Екатерины, в России обращалось денежных знаков, как новых, так и старых, не больше 5 рублей на человека. Считая это недостаточным, она распорядилась чеканить медные монеты по 16 руб. из пуда. Так и появились большие екатерининские пятачки. Для удобства денежных расчетов Екатерина стала хлопотать об устройстве банков, "дабы партикулярные люди перестали деньги возить возами, а переводили через вексели". В 1764 году Екатерина велела бить золотую монету 88-й пробы с тем расчетом, чтобы золотая монета была дороже серебряной в 15 раз. Императрица заботилась и о привлечениях частных капиталов в государственные банки и распорядилась, чтобы частные капиталы отдавались в рост только частным лицам. Все эти мероприятия, направленные к развитию русской торговли и промышленности, не могли, конечно, сразу принести осязаемые результаты, а между тем государственные нужды не терпели, их необходимо было удовлетворять. И вот Екатерина против своей воли должна была увеличить косвенные налоги. Прежде всего, был увеличен налог на спиртные напитки. В 1763 году цена вина, продававшегося из казенных кабаков, была увеличена на 30 копеек с ведра, а цена пива и меда – на 5 копеек. Но увеличение цены казенного вина вызвало страшное развитие кормчества и сильное сокращение потребления казенного вина. В результате получилось не увеличение, а уменьшение казенных доходов. Кормчество приняло такие размеры, что с ним стало невозможно бороться. Екатерина долго билась над этим вопросом и, в конце концов, решила созвать комиссию, которая бы указала ей, что делать. Комиссия пришла к заключению, что выгоднее отдать продажу на откуп огулом, а не с ведра. Сенат согласился с этим, и 1 августа 1764 года был издан манифест об отдаче вина на откупа. Так родилась та откупная система, которая существовала около ста лет, доход с откупов был исчислен более чем на 4 миллиона рублей, что в тогдашнем бюджете составляло пятую часть государственного дохода. Кроме увеличения косвенных налогов, Екатерина проявила заботы и относительно прямых налогов, то есть подушной подати. Ревизии всегда обходились слишком дорого и для населения, и для правительства. Ревизоры обыкновенно обирали население. От ревизии, как от морового поветрия, народ нередко бежал в Польшу. Ревизоры за взятки показывали меньшее число жителей, или, если им было дано мало, показывали большее число жителей, а т.к. подати вносились не каждым отдельным плательщиком за себя, а по раскладке всем миром или помещиком оптом за всех крестьян, то это было разорительно как для крестьян, так и для помещиков.  

Екатерина решила отменить этот разорительный  порядок производства ревизии и  не посылать ревизоров. Она предписала Сенату, чтобы каждое селение через  своих помещиков или старост  вычисляло наличное число ревизских  душ, свою ревизскую сказку пересылало бы в воеводскую канцелярию, а она  пересылала бы губернатору, а он уже в Сенат. Но и тут сразу же открылись злоупотребления в другом роде. Воеводские канцелярии отказывались принимать без взяток от старост их ревизские сказки, тогда императрица предписала ревизские сказки в воеводские канцелярии посылать по почте. Екатерина не испугалась пропусков и утаек, которые должны были оказаться после производства переписи, т.к. они были и при ревизорах. Для предотвращения же злоупотреблений были объявлены строгие наказания за утайку ревизских душ. В общем, Екатерина не ошиблась в своем расчете; ошиблась она только в своих надеждах на скорость переписи; несмотря на неоднократные предписания, ревизия была окончена только к июню 1764 года. Всех ревизских душ теперь оказалось на 700 тысяч больше чем по второй ревизии.

Правительство Екатерины II в 1769 году приступает к  выпуску ассигнаций. Ассигнации были выпущены как платежные обязательства, которые правительство обязывалось  разменивать по предъявлении на медную монету. Для размена в том же году был открыт Ассигнационный банк с двумя отделениями в Москве и Петербурге. Выпущенные ассигнации крупного достоинства (25, 50, 75, 100 рублей), курс которых почти не отклонялся от курса серебряного рубля, при  отсутствии перевода вексельных обязательств, оказались весьма удобны. Пересылка  денег представляла определенные трудности: 100 рублей серебром весили полтора пуда, а медными деньгами - 100 пудов, что  требовало ни одной подводы и  было сопряжено с немалым риском. Поэтому ассигнации быстро разошлись. Но вскоре правительство приступило к выпуску ассигнаций номиналом  в 5 и 10 рублей, их курс по отношению  к серебряному рублю не был  стабилен из-за увеличения количества ассигнаций. Это приводит к нарушению  баланса между массой ассигнаций, которая превысила 20 млн. руб., и имеющимся в казне серебром. В результате денежное обращение в стране испытывает определенную напряженность. Однако, невзирая на превышение лимита в выпуске ассигнаций, Государственный Совет разрешает Ассигнационному банку передать в Дворянский банк 1,5 млн. руб. для оказания кредита дворянству, пострадавшему от Пугачевщины в 1773-75 годах. В результате к 80 -м годам серебро уходит из обращения, а вся денежная система страны при неустойчивости курса ассигнаций была дезорганизована. Поэтому в 1786 году создается комиссия, в состав которой входят директор Ассигнационного банка Шувалов, секретари Екатерины Вяземский и Безбородко и ряд крупных государственных деятелей того времени, "для изыскания средств против финансовых затруднений и источников умножения богатств".