Конституция США 1787 г. Билль о правах

Высшая законодательная  власть в стране принадлежит двухпалатному  Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме  государственного устройства — федерацией.[28]

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон  и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех  же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию  действительно приводит к появлению  тирании".[29] А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. "Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга".[30]

В Конституции было проведено  организационное разделение между  тремя ветвями государственной  власти — Конгрессом, Президентом  и Верховным судом. Все три  ветви власти организуются и функционируют  на основе несовпадающих правил и  принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями  в определенных Конституцией пределах.

Во-первых, они имеют различный  порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией  выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные  сроки полномочий. Так, Президент  избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

В-третьих, Конституция создала  механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных  органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через  свою креатуру. Конгресс может в  порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент, в свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении  принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет  принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах. Верховный  суд в порядке конституционного надзора может признать любой  нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

Установленные отношения  между этими органами, как в  прошлом, так и сейчас имеют целью  предотвратить усиление одного из них  за счет другого и воспрепятствовать  одной из частей системы действовать  в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных  органов.

Конституция США — "жесткий", трудноизменяемый документ, но в то же время она сформулирована так  гибко, что необходимость внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты  Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд  авторов придерживается иной точки  зрения.[31]^,[32],[33] Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, "туманности" её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, "умалчиваются" (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).

Именно эти недостатки, однако, обернулись долголетием Конституции, пластичностью её норм. На разных исторических этапах она наполнялась различным  содержанием при незначительных изменениях первоначального текста. Приспособление текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции  Верховным судом США, что оправдывается  распространенной в литературе концепцией "живой конституции". Судья  верховного суда США Л. Брандейс пишет: "Конституция – это живой  организм, и как таковой он способен развиваться и адаптироваться к  новым условиям".[34]

Для изменения Конституции  необходимо выполнить сложную процедуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса  либо созванный по требованию законодательных  собраний двух третей штатов специальный  Конвент (ст. V).[35] Во-вторых, для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок — они утверждаются законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII[36] (1919 г.) Конгресс стал устанавливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.

Таким образом, устойчивость и стабильность американской Конституции  объясняется:

1.  Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума. Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов;

2.  в Конституции был закреплен, по предложению Дж. Мэдисона, американский вариант принципа разделения властей, базирующийся на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескьё, но в большей мере на собственном американском опыте;

3.  Конституция США относится к числу "жестких" конституций. Однако жесткость американской Конституции сочетается с возможностью федеральной власти гибко и динамично реагировать на меняющуюся ситуацию, в том числе и создавать новые правительственные структуры, перераспределять полномочия федерального центра и штатов, регулировать права личности и решать другие вопросы, касающиеся, по существу, конституционных проблем, не путем внесения поправок в Конституцию, а при помощи текущего законодательства. Другая возможность гибкого реагирования на меняющуюся ситуацию без внесения поправок в Конституцию — использование судебного конституционного контроля, который нередко затрагивает и сами конституционные нормы.

Конституция США продолжает эволюционировать. Основными направлениями  эволюции являются:

1.  улучшение функционирования центральных органов государственной власти. Эта линия эволюции прослеживается из содержания пяти поправок: XII (1804 г.) — о выборах президента США; XVII (1913 г.) — о выборах сенаторов путем прямого всеобщего голосования; XX (1933 г.) — о вступлении в должность Президента страны; XXII (1951 г.) — мандат Президента может быть возобновлен только один раз и XXV (1967 г.) — о замещении Президента и вице-президента;

2.  развитие избирательного права. Первоначальный текст Конституции предоставил штатам свободу в организации выборов. Каждый из них был вправе устанавливать нормы избирательного права, предоставляя такое право или исключая из избирательного корпуса какие-либо категории граждан. Эта свобода штатов постепенно была ограничена рядом последовательных поправок: XV (1870 г.), запретившей штатам ограничивать право голоса по основаниям расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве; XIX (1920 г.), запретившей отказывать в праве голоса женщинам; XXIII (1963 г.), разрешившей участвовать в выборах жителям федерального округа Колумбия; XXIV (1964 г.), запретившей оспаривать или ограничивать право голоса по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога. В 1971 г. XXVI поправка снизила возрастной ценз активного избирательного права до 18-и лет.

3.  развитие прав граждан. Это направление эволюции проявилось в принятии "Билля о правах" и ряда других поправок.

Характерными чертами  Конституции США, отличающими её от других современных конституций, являются:

1.  это конституция федеративного государства, т. е. она предопределяет такую организацию правительственной власти и правовой системы в стране, при которой центральное правительство распределяет власть между составными частями страны, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах;

2.  конституция государства-республики;

3.  закрепляет принцип разделения властей, гарантируя его воплощение продуманной системой сдержек и противовесов, что являлось бесспорным изобретением создателей Конституции;

4.  с введением судебного конституционного надзора  Конституция стала состоять из самого её текста, разъяснений и толкований её содержания, содержащихся в решениях Верховного суда;

5.  "жесткость" документа;

6.  регулирует напряженную атмосферу для действий правительственной власти, сложившуюся в результате конституционной поддержки личных прав и свобод;

7.  общие цели создания Конституции создали уникальный по своей эффективности взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор политических ориентаций федерального государства.

Таким образом, Конституция  США представляет собой юридический  документ, определяющий организацию  федеральной власти, устанавливающий  основы американского федерализма  и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных  органов как федеральных, так  и на уровне штатов.

 

Заключение

Значение Основного закона США для мировой правовой мысли  заключается, прежде всего, в том, что  Конституция США — самая первая из писаных конституций, действующих  в настоящее время. Это событие  способствовало распространению во всем мире доктрины конституционализма.

Конституция отличается от основных законов многих других государств своей лаконичностью и практичностью. Она заложила в основу государственного строя и в правовую систему  США такие принципы как федерализм, разделение властей и судебный конституционный  контроль, которые получили в XIX-XXI вв. мировое признание. Интересно, что  ни один из этих принципов прямо  не указан в тексте Конституции.

Конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами своей страны, видящими в ней высшую гарантию для общества, основанного  на свободе. Подлинным дополнением  текста Конституции стал Билль о  правах 1791 г.

Как показал анализ литературы история принятия и разработки проекта  Основного закона США происходил в переломный момент становления  нового государства. Конституция была призвана придать законность переменам, произошедшим в государственном  устройстве бывших штатов-государств, стабилизировать их положение на международной арене, закрепить  их независимость.

Политическая система  США, сформировавшаяся на основе старейшей  Конституции обладает небывалой  устойчивостью и стабильностью. Конституция и Билль о правах гарантируют защиту человека от произвола  властей, поставив преграду деспотическому правлению. Она способствовала развитию и становлению демократических  институтов: народный суверенитет, народное представительство, парламентаризм и  др.

Несмотря на "жесткость", Конституцию нельзя считать неизменным документом, она продолжает эволюционировать, прежде всего, в результате принятия новых поправок и создания так  называемой "живой" Конституции.

Конституция США в настоящее  время выглядит как умеренно демократический  документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран  Западной Европы и других регионов современного мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы.

 

1.  Боботов С.В., Жигачев И.Ю. введение в правовую систему США. – М.: НОРМА, 1997. – с. 333.

2.  Гамильтон А. Федералист. – М.: Мысль, 1994. – с. 122.

3.  Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. – М.: НОРМА, 2002. – с. 744.

4.  Иванян Э.А. История США. – М.: ВЛАДОС, 2004. – с. 346.

5.  История государства и права зарубежных стран. / Под ред. Крашенинниковой Н.А., Жидкова О.А. – М.: НОРМА-ИНФРА•М, 1998. –Ч. 2. – с. 712.

6.  Каленский В.Г. Билль о правах в конституционной истории США. – М.: Наука, 1983. – с. 280.

7.  Курицин В.М., Шалягин Д.Д., Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России. – М.: Академический проект, 2004. – с. 496.

8.  Конституции зарубежных государств. / Сост. В.В. Маклаков. – М.: БЕК, 2000. – с. 548.

9.  Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма, 2005. – с. 1056.

10.  Конституция США: история и современность. / Под ред. А.А. Мишина, Е.Ф. Язькова. – М.: Мысль, 1988. – с. 316.

11.  Лафитский В.И. Основы Конституционного строя США. – М.: НОРМА, 1998. – с. 272.

12.  Левакин И.В., Болдырев И.А.. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти. – Законодательство и экономика. – 2005. – № 1, январь. – с. 34-41.