Конституция 1936

    Осенью 1937 г. полномочия ОСО были расширены, оно могло приговаривать к расстрелу, а также проводить разбирательство дел списками. Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудно управляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР. [3]

                                               4. Система права 

    В  30-е годы право было инструментом  и в такой же мере продуктом   сплочения советского общества  в тоталитарное. Три взаимосвязанные процессы определяли образ государства и права в тот период: коллективизация, индустриализация, подготовка к большой войне. Сопутствующим явлением, круто менявшим весь уклад жизни больших масс населения, была урбанизация − быстрый рост городов.

   Конституция 1936 г. определила источник права − закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными (на деле такие новые источники права как Постановление СНК СССР и ЦК ВКП приобретали силу закона).

    В ряде областей права вводимые нормы  были близки к чрезвычайным. Они ограничивали важные свободы граждан. Такими нормами было введение паспортов с пропиской и трудовых книжек (отмененных в 1923 г.), запреты на перемену места работы, обязательные нормы труда в колхозах, создание трудовых резервов. [6’

Гражданское и  семейное право. Главной была задача укрепления и защиты социалистической собственности, создания условий для  хорошей работы народного хозяйства. Новым был упор на договорные  отношения. Направляющая роль народнохозяйственного плана была закреплена в Конституции 1936 г. Развивалась практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров − по нарядам, выданным на основании плана, т.е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым. Критической стала проблема качества продукции.

В 1939 г. вышла инструкция Госарбитража о «претензиях при поставке товаров ненадлежащего качества», установившая высокие штрафы.

    C февраля 1936 г. формировались постоянно действующие строительные организации:  тресты и стройконторы, подряды  с частными лицами были запрещены.

    Нормы семейного права в данный период были направлены на укрепление семьи, защиту интересов детей и здоровья матери. Подчеркивалось закрепленное в Конституции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины. Важное  значение в то время приобрел институт патроната: дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, или сельсоветами с лицами, берущими детей на воспитание.

    27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении  абортов, увеличении материальной  помощи роженицам, установлении  государственной помощи многосемейным,  расширении сети родильных домов,  детских яслей и детских садов,  усилении уголовного наказания  за неплатеж алиментов и о  некоторых изменениях в законодательстве  о разводах». Оно было подкреплено  крупными бюджетными ассигнованиями. Срочные меры по укреплению семьи потребовались из-за снижения  рождаемости при переходе к  городскому образу жизни.

    Брак  расторгался при вызове супругов в ЗАГС, где принимались меры к примирению супругов. При разводе  в паспортах делалась отметка. Повышалась оплата развода. Заявление о взыскании алиментов теперь мог подать не только один из родителей (многие женщины этого стыдились), но и прокурор, профсоюз, органы ЗАГСа, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов: 1/4 заработка − на одного ребенка, 1/3−на двух, 1/2 − на трех и более детей. Неплатеж алиментов влек лишение свободы на срок до двух лет.   

Трудовое  право. Конституция 1936г. гарантировала право на труд, на отдых, на материальное обеспечение  в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, закрепив и обязанность трудиться.10

    С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий основные кадры рабочих − членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Трудовое право тех лет усиливало поощрение добросовестных работников и ужесточало нажим на лодырей, прогульщиков и разгильдяев. Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки.

    В 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Был установлен

8-часовой  рабочий  день, за исключением профессий с вредными условиями труда (был утвержден список таких профессий, для которых сохранялся 6- или даже 4-часовой рабочий  день). Предприятия и учреждения были переведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю.

В условиях нарастания военной опасности 26 июля 1940 г. были запрещены самовольное увольнение рабочих и служащих с предприятий и учреждений. Администрация  была обязана передавать дела о прогулах и самовольном оставлении работы в суд.

    После завершения коллективизации прекратился  стихийный приток рабочей силы в  город. Предприятия стали испытывать острый недостаток в кадрах. Так, в 1937 г. промышленность, строительство и  транспорт недополучили свыше 1,2 млн. рабочих, в 1938 г. - 1,3 млн. и в 1939 г. - более 1,5 млн. рабочих. 2 октября 1940 г. был принят Указ «О государственных трудовых резервах»  − о плановой подготовке кадров в ремесленных и железнодорожных училищах и школах ФЗО. Государственные трудовые резервы находились в распоряжении Правительства СССР и не могли использоваться ведомствами без его разрешения.  

    Колхозное  и земельное право решали задачи  введения коллективизации, укрепления колхозов и их правового статуса. В 1935 г. II Всесоюзный съезд колхозников-ударников обсудил и принял новый «Примерный устав». На его основе колхозы должны были выработать, обсудить и утвердить на общем собрании в присутствии не менее 2/3 членов артели свой устав.

    Примерный устав 1935 г. в разделе «О земле» отмечал, что земля − общенародная государственная собственность, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит ни купле-продаже, ни сдаче в аренду. Размеры приусадебного участка устанавливались наркомземами союзных республик. Они колебались от 1/4 до 1/2 га, кое-где доходя до 1 га.

Раздел  «О средствах  производства» определял, что подлежит обобществлению при  вступлении в  колхоз, а что остается в личном пользовании колхозного двора. Раздел «О членстве» устанавливал, что в члены артели не принимались кулаки и лица, лишенные избирательных

прав − за исключением бывших кулаков, которые  в течение трех лет честной  работой доказали свою лояльность. Исключение из артели могло быть произведено только по решению общего собрания, на котором присутствовало не меньше 2/3 числа членов артели.

    Устав определял порядок распределения  доходов колхоза. Из произведенных артелью продуктов она была обязана выполнить обязательства перед государством по поставкам и возврату семенных ссуд, расплатиться с МТС, засыпать семена для посева и страхования от неурожая и бескормицы, создать неприкосновенный семенной и кормовой фонды, а по решению общего собрания - фонды помощи инвалидам, старикам, временно нетрудоспособным, нуждающимся семьям красноармейцев, на содержание детских яслей и сирот. Остальную часть продуктов артель распределяла между своими членами по трудодням.

    Раздел  «Организация, оплата и дисциплина труда» устанавливал, что все работы в колхозе производятся личным трудом его членов. По найму могли привлекаться только лица, обладавшие специальными знаниями (агрономы, инженеры и т.д.). Оплата была сдельной − правление разрабатывало, а общее собрание утверждало нормы выработки по всем работам и расценки в трудоднях. С 1941 г. велись попытки преодолеть «уравниловку» в оплате труда колхозников введением дополнительных вознаграждений за перевыполнение плана по урожайности или продуктивности. [6]

Уголовное право. Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный  процесс, утвердив гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому  права на защиту, участие в составе  суда народных заседателей, ведение  судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д. В уголовном законодательстве все большее значение приобретали  общесоюзные нормы. В то же время  характерным было ужесточение мер  наказания.

    В феврале 1931 г. была установлена  уголовная ответственность за  порчу или поломку принадлежавших  колхозам, совхозам и МТС тракторов и сельхозмашин. Если порча была  вызвана халатным отношением, наказанием  были принудительные работы на  срок до шести месяцев. За  те же неоднократные или повлекшие  крупный ущерб действия - лишение  свободы на срок до трех  лет.

    7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР  приняли постановление «Об охране  имущества государственных предприятий,  колхозов и кооперации и укреплении  общественной (социалистической) собственности». Оно возвело расхитителей в ранг врагов народа, приравнивало  хищения к государственным преступлениям,  предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания. Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали выправляться).

    В 1934 г. в уголовном праве появилась  статья об измене Родине (действия, совершенные  гражданами СССР в ущерб его военной  мощи, государственной независимости  или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах  измена Родине каралась лишением свободы  на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой  с конфискацией имущества.

Постановлением  ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные государственные преступления − шпионаж, вредительство, диверсию повышался срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан преступлением выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции или с нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер, начальник ОТК), наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.

    10 августа вышел Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве и за хулиганство», по которому мелкие кражи наказывались  лишением свободы сроком на  один год. Устанавливалась уголовная  ответственность с 12-летнего возраста  за тяжкие преступления (убийства, насилия и увечья). За все остальные  преступления уголовная ответственность  наступала с 14 лет (к несовершеннолетним  не применялась высшая мера). В  уголовном порядке преследовались  привлечение несовершеннолетних  к участию в преступлениях,  принуждение их к занятию проституцией, спекуляцией, нищенством.

    В начале 30-х годов в связи с  урбанизацией и ломкой патриархальных норм, с наплывом в города больших  масс насильно выброшенных из деревни  во время раскулачивания озлобленных  людей произошел всплеск уголовной  преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства. С этим велась борьба мерами административного  права (паспортный режим) и ужесточением обычного уголовного права. Однако эти меры не достигли цели, и государство пошло на внесудебные репрессии.

    При управлениях милиции на уровне области  были созданы милицейские «тройки», для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с  преступной средой (в основном скупщиков  краденого и держателей притонов). Дела разбирались в присутствии  обвиняемого и прокурора. «Тройки» рассматривали до трети подобных дел. Применяемые ими репрессии  были в большой мере превентивными  − они не столько наказывали индивидуального преступника, сколько разрушали преступную среду. Этими мерами волна преступности была сбита, за один год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж на треть, конокрадства в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был нанесен организованной преступности. Жестокие меры 30-х годов надолго парализовали ее, что было особенно важно во время войны.

    Был установлен особый порядок производства по делам о «террористических  организациях» с необычайно кратким  сроком расследования дел − не более 10 суток. Вместо трех суток копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому за сутки до слушания дела. Прокурор не участвовал в таких процессах, т.е. был устранен надзор прокуратуры за соблюдением законов. Защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Отменялось обжалование приговора в кассационном порядке и возможность ходатайства о помиловании. Позже аналогичные нормы стали действовать по отношению к обвиняемым во вредительстве и диверсиях. [6] 

                                              Заключение 

     Принятая  в 1936 г. Конституция СССР, завершила  большой этап государственного  строительства. Главным при выработке проекта было привести Конституцию в соответствие с новой социально-экономической реальностью и перейти к принципу равных политических прав всем гражданам. По  своему составу и содержанию, предоставлению прав гражданам СССР – это была самая прогрессивная конституция того времени.

    Конституция 1936г. гарантировала право на труд, на отдых, на материальное обеспечение  в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, закрепив и обязанность трудиться.

    Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г. демократизировали уголовный процесс, утвердив гласность судопроизводства, независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение  судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной области и т.д.