Конституция 1918 г. - первый основной закон российской республики

Постоянно действующими органами при Советах  являлись Исполнительные комитеты, избираемые и подконтрольные местным съездам  Советов. Вышестоящие Советы осуществляли контроль за деятельностью нижестоящих, вплоть до отмены решений низовых  органов.

При исполнительных комитетах Советов создавались  отраслевые отделы или комиссариаты: земледелия, юстиции, народного просвещения, здравоохранения и т.д. Число отделов (в зависимости от уровня Совета колебалось от 5 до 25). Отделы подразделялись на отделы: медицинский, статистический, милиции и т.д. В большинстве случаев такая структура дублировала существовавшую ранее систему земского самоуправления.

Местные Советы имели право взимать в  свою пользу местные налоги и облагать чрезвычайной контрибуцией имущих лиц. При Советах создавались Советы народного хозяйства Совнархозы, находившиеся под двойным подчинением - ВСНХ и местных Советов.

Система Советов, в сравнении с предшествовавшими  формами управления, давала возможность  прямого и широкого участия трудовых масс в государственном управлении. В селениях (деревнях, селах, на станциях, в местечках, городах с населением менее 10 тыс. человек) Советы образовывались из расчета 1 депутат на каждые 100 человек, но числом не менее 3 и не более 50 депутатов на каждое селение.

Помимо  создания органов государственного управления, в этот период создавались  и чрезвычайные органы в лице Военно-революционных  комитетов (ВРК) и Комитетов бедноты - Комбеды.

ВРК - были сформированы при губернских, уездных и волостных Советов. С целью установления власти последних и подавления сопротивления, от кого бы оно не исходило. С выполнением своих функций декретом от 05.12.17 г. были упразднены.

Комбеды - были сформированы из деревенской бедноты в июне 1918 года с целью углубления аграрной революции в деревне и нивелирования имущественного расслоения и социальной дифференциации сельских жителей. Встретили яростное сопротивление в деревне и в октябре 1918 г. были отменены декретом ВЦИК. Введение комбедов, например, в казачьих областях было бы самоубийственным.

Для борьбы с государственными преступлениями декретом СНК 7 декабря была создана - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В задачи ВЧК входило пресечение контрреволюционной и саботажной политики и действий на территории страны, со стороны кого бы они не исходили. В компетенцию комиссии входили также функции правосудия в виде предания суду революционного трибунала виновных лиц, право внесудебных репрессий, в том числе расстрелов и конфискации имущества.

В структурном отношении ВЧК подразделялись на отделы:

• организационный;
• информационный;
• по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Во главе ВЧК стоял президиум: в составе председателя, 2-х заместителей и 2-х секретарей. На местах ЧК создавалась при каждом областном и губернском Совете, в приграничной полосе, в стратегических пунктах.

Местные органы ВЧК находились в двойном  подчинении, действуя на правах отделов  и исполкомов отделов местных  Советов.

Одним из первых решений II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов было создание Комитета по военным и морским делам. Вслед за этим началась чистка офицерского корпуса армии, устранявшая офицеров не разделявших идеологию нового правительства, либо препятствовавшей ей.16 декабря 1917 г. СНК принял декреты "Об уравнении всех военнослужащих в правах" и "О выборном начале и об организации власти в армии".

Однако  на практике выборные командиры отнюдь не всегда могли обеспечить боеготовность  частей и соединений, что заставило  в условиях начавшейся гражданской войны вернуться к единоначалию и отказаться от комплектования войск по принципу добровольности, вследствие невозможности в таких условиях создания боевых резервов и отсутствия системы подготовки пополнений.

Вследствие  этого декретом ВЦИК от 29 мая 1918 г. было объявлено об обязательном наборе в армию. 5-й Всероссийский съезд Советов в июне 1918 г. в постановлении "О строительстве Красной Армии" установил всеобщую обязательную воинскую повинность трудящихся в возрасте от18 до 40 лет, отменил выборность командного состава, подтвердил принцип единоначалия, подчеркнул необходимость широкого использования знаний военных специалистов из числа генералов и офицеров.

Важное  значение в деле обеспечения интересов  и безопасности республики имело  воссоздание пограничных войск. 30 марта 1918 г. на базе бывшего штаба отдельного корпуса пограничной стражи было организовано Главное управление пограничной охраны при Наркомате финансов (до Октябрьской революции пограничные войска находились в ведении Министерства финансов). Одновременно началось формирование частей пограничных войск. 28 мая 1918 г. В.И. Ленин подписал декрет СНК об учреждении пограничной охраны РСФСР, на которую возлагалась защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы - защита личности и имущества советских граждан.

В годы гражданской войны пограничные войска охраняли лишь незначительные участки государственной границы (например - Карельский перешеек), поскольку подавляющая часть территории страны была изрезана на подвижной линией фронтов. Войсковая охрана сочеталась с оперативной деятельностью созданных в 1918 г. пограничных отрядов ВЧК. В ходей войны пограничные войска 19.08.18 г. были переданы наркомату по военным и морским делам, а с переходом к мирному строительству постановлением РВСР и СТО от 24.11.20 г. и 19.01.21 г. ответственность на охрану государственной границы была возложена на особый отдел ВЧК, а пограничные войска переданы под начало чрезвычайной комиссии. В введении наркомата торговли остался лишь таможенный досмотр.

Российская  Советская республика возникла как  унитарное государство. Однако в  решениях уже II съезда Советов был  заложен принцип самоопределения  наций. Третий Всероссийский съезд  Советов в январе 1918 г. провозгласил федеративное устройство Российской Советской республики, приняв декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Формирование  Российской Федерации началось в  начале 1918 г. Формы тех или иных республик принимались на основе свободного волеизъявления населения конкретных национальных районов. Первоначально в момент возникновения РСФСР внутри ее сложилась форма - автономии - автономная республика, во 2-й половине 1918 г. возникла новая форма - автономная трудовая коммуна; а в 1920 г. - автономная область. Наиболее высокая форма автономии - автономная республика (АССР) - представляет собой государство. Специфическим для ее государственного механизма является наличие органов власти и управления, по названиям и функциям сходными со Всероссийскими. Она имеет свою правовую систему, Конституцию. Правовой статус АССР за годы гражданской войны изменялся. В 1918 г. некоторые автономные республики имели вооруженные силы, участвовали во внешних сношениях - дипломатических и внешнеторговых, управляли транспортом, осуществляли денежную эмиссию.

В 1919 г. такая деятельность постепенно свертывалась, а в 1920 г. эти функции были переданы общероссийским органам.

От АССР по правовому статусу отличалась трудовая коммуна и автономная область, которые имели все права наиболее крупной в годы гражданской войны административной единицы - губернии (областные единицы, объединявшие по несколько губерний, в годы централизации государственного управления были ликвидированы в начале осени 1918 г.). Но в отличие от губернии национальные трудовые коммуны и автономные области были национально-государственными образованиями.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Конституция 1918 г. - первый основной

  закон российской  республики

Конституция РСФСР 1918 г.⁵ была первой в истории конституций Советской социалистической республики. По предложению В.И. Ленина первый раздел Конституции составила принятая III съездом Советов в январе 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".

Эта декларация, состоявшая из 16 статей, представляла собой первый конституционный акт Советской республики, закрепивший результаты Октябрьской революции и провозгласивший основные принципы нового социалистического государства. Проект декларации был написан В.И. Лениным.

Текст декларации состоит из 4-х разделов:

В 1-м разделе устанавливаются политические основы Советского социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которым принадлежала вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного Союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

2-й  раздел определял основную задачу, декларируемую Советской властью - уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление сопротивление эксплуататоров и установления социалистической организации общества. Далее подтверждалось отмена частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле, организация ВСНХ, национализация банков. Была введена всеобщая трудовая повинность; для защиты результатов революции, декретировалось образование Красной армии и полное и полное разоружение имущих классов.

3-й  раздел декларировал принципы советской внешней политики - борьба за мир, отмену тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов, полный разрыв с политикой развитых буржуазных государств, порабощающих трудящихся колоний и зависимых государств, одобрялось провозглашение СНК независимости Финляндии, вывод войск из Персии, введенных туда во время 1-й мировой войны, объявлялась свобода выбора в самоопределении Турецкой Армении, аннулирование займов, заключенных царским, а затем и Временным правительством.

4-й  раздел провозглашал устранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советским государством, подчеркивал принадлежность власти трудящемуся народу и его полномочным представителям - Советам, подчеркивалось, что Советская власть ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное участие в федеральном правительстве и остальных федеральных учреждениях.

Декларация  заложила краеугольный камень основ  конституционного строя РСФСР⁶, магистральных направлений экономической и социальной политики. Выражая чаяния трудящихся, основные положения декларации тем не менее носили ярко выраженную классовую окраску, что существенно ограничивало ее демократический потенциал.

Из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа - классовый характер перешел и в Конституцию РСФСР, принятую 10 июля V Всероссийским съездом Советов 1918 г.

Главной особенностью данной конституции было то, что она не столько создавала новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. В конституции проявилось стремление определить и закрепить географически и идеологически результаты революции, придать им характер цельного правового оформления, покончить с временным статусом "рабоче-крестьянского правительства" страны.

Конституция законодательно закрепила переход  основных средств производства в  собственность государства и народа, формальное равноправие наций, федерацию, как форму наиболее приемлемую для многонационального государства.

В сфере публичного права Конституция устанавливала неравноправие различных социальных групп населения. Например, в ходе выборов в высшие органы власти 5 голосов крестьян приравнивались к 1 голосу рабочего, преимущества городских рабочих в сравнении с крестьянством подчеркивались в ходе многоступенчатых выборов (непосредственно населением избирались только городские и сельские Советы). По смыслу статей Конституции роль крестьянства определялась в качестве "меньшего брата" пролетариата, силы ведомой и направляемой последним. Участие иных социальных групп в выборах органов власти вообще исключалось, равное избирательное право отсутствовало.

Конституция 1918 г. законодательно закрепила сложившуюся систему Советов, подробно рассмотренную в 1 вопросе. Согласно Конституции высшим органом государственной власти признавался Съезд Советов, высшим законодательным, исполнительно-распорядительным и контролируемым органом между съездами - ВЦИК, который образовывал правительство Республики - СНК. Органами Советской власти на местах утверждались областные, губернские, уездные (районные), волостные съезды Советов, городские и сельские Советы и их исполкомы. Вся система органов власти строилась на основе принципа демократического централизма, пришедшего из практики партийного строительства.