Эволюция системы государственного управления в период перестройки (1985-1991)

     В этих условиях экономика получила в  целом отрицательный эффект как  на микроуровне, так и макроуровне. Существенное повышение доли прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, толкало их руководство под давлением коллективов на сворачивание инвестиционных программ, направление средств в фонды экономического стимулирования, главным образом в фонд заработной платы. Рост прибыли предприятий при условии сокращения капиталовложений обеспечивался за счет повсеместного завышения цен на продукцию, отказа предприятий от производства низкорентабельной продукции. Подобное положение способствовало ухудшению макроэкономических показателей. За 1985-1991 годы реальная заработная плата выросла на 51%, но купить на эти деньги в магазинах было нечего, так как чем выше были заработки, тем острее ощущался товарный дефицит. [⁵] На фоне устойчивого роста занятых в промышленном производстве работников происходило «проедание» ресурсов предприятий, замедление общих темпов развития производства, нарастание инфляционных явлений. Развитию инфляции помогало сохранение системы государственных субсидий, несмотря на решительные попытки перевода предприятий в режим самофинансирования.  

3. Реформа избирательной системы. Первый и Второй Съезды

     Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочередной двенадцатой сессии ВС СССР  (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября  1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны,  наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им  ВС  СССР  реальными властными функциями,  а также изменение избирательной системы, прежде всего введение выборов на альтернативной основе.    1989 год стал годом радикальных изменений, особенно в политической структуре общества.  Состоявшимся в 1989 году  выборам народных  депутатов СССР (март  май) предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще на исходе1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец то  давала  советским  гражданам действительно выбирать одного из нескольких.    Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций,  что позволило коммунистам,  как наиболее массовой  "общественной организации" на Съезде иметь большинство,  или,  как говорят в цивилизованных странах лобби.  Об этом было заявлено, как о достижении: доля коммунистов среди народных депутатов оказалась 87%  против 71.5%  предыдущего созыва, на основе чего делался громкий вывод о том,  что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.    В выборах,  проходивших 26 марта 1989г. по 1500 территориальным и национально территориальным округам, участвовала 89.8%включенных  в списки  избирателей.  Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии,  по  крайней  мере,  как тогда  казалось.  За работой Съезда следила вся страна  повсеместно зафиксировано снижение производительности труда.    Первый Съезд  народных депутатов СССР (25 мая  9 июня 1989г.) стал весьма крупным политическим событием.  Никогда еще  не было такого в истории этой страны. Конечно, сейчас можно с иронией смотреть на те баталии, что происходили на Съезде, но тогда  это выглядело победой демократии.  Практических результатов Съезда было немного, в частности был избран новый ВС СССР. Было принято  несколько общих постановлений,  например Постановление об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР.    Дискуссии на  втором  Съезде народных депутатов СССР (1224декабря 1989 г.) носили более деловой характер по  сравнению  с первым  Съездом.  Второй  Съезд принял 36 нормативных актов,  в т.ч.  5 законов и 26 постановлений. Одним из центральных вопросов  повестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер по оздоровлению  экономики.  Был  обсужден  вопрос  о борьбе с организованной преступностью. Съезд рассмотрел доклады комиссии,  посвященные как внешнеполитическим проблемам (оценка договора  о  ненападении  между  СССР и Германией от 23 августа1939 г., политическая оценка ввода советских войск в Афганистан в  1979  г.)  так  и  внутриполитическим (о следственной группе Гдляна, о событиях в Тбилиси 9 апреля 1989 г, о привилегиях)...  

Когда открылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надежды  на лучшую жизнь.  Но,  как и  многим надеждам нашего народа,  им не суждено было оправдаться. Первый Съезд называют теперь "игрой в демократию",  каковой он,  собственно,  и являлся. Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих. Народу уже стало ясно, что нельзя одним волшебным махом сделать жизнь лучше. Реформа избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.

4. Введение президентства.

     Летом осенью 1989 года реформаторы в  КПСС,  не  захотевшие избавиться  от  цепких  объятий консерваторов,  дали демократам возможность набрать политическую силу и влияние,  позволили  им представить  правоцентристское единство в КПСС как стратегическую линию,  а не как временный тактический маневр.  Ситуация  в стране  требовала решительного развития курса на смешанную экономику,  на создание правового государства и заключение  нового

союзного  договора. Все это объективно работало на демократов.    К зиме 1989/90 года политическая ситуация существенно изменилась. Горбачев, не без оснований опасаясь, что весенние выборы в республиках приведут к победе радикальных сил ("Демократическая  Россия",  РУХ и другие),  которые сразу же  по примеру Прибалтики  постараются занять независимую позицию в отношении возглавляемого им Верховного Совета Союза,  сделал шаг, против которого он и его единомышленники выступали еще несколько месяцев назад. Используя свой авторитет в возглавляемом им Верховным Совете СССР,  он сумел  при сопротивлении  Межрегиональной депутатской  группы  провести решение об учреждении поста Президента СССР.  Став Президентом, Горбачев получил широкие политические  полномочия  и  тем самым сильно укрепил свою власть в стране. Это было  почти год назад.  Но за прошедшее с тех пор время ситуация вновь изменилась.  Сначала произошел сдвиг  "влево"  в расстановке сил на политической арене. В России победу на выборах,  хотя и с минимальным перевесом,  одержал блок "Демократическая Россия".  Лидером парламента РСФСР стал Б.Н.Ельцин неординарный политик:  с одной стороны, он символизирует "сильную личность" (известны те "крутые" методы, которыми Ельцин пользовался в бытность его Первым секретарем МГК КПСС), с другой стороны  он прост,  открыт, демократичен, его политическому стилю присущ популизм.  Демократы возглавили Московский,  Ленинградский,  ряд советов других крупных городов. Схожее положение создалось на Украине,  в Молдове, Армении, Грузии, в Прибалтийских республиках.[⁶]

    Затем политическая борьба перешла  на  государственный  уровень.  Сложилось фактическое многовластие, при котором союзные и республиканские  структуры не могли ни действовать   без  оглядки друг  на  друга,  ни договориться между собой.  "Война законов"между Союзом и республиками велась с переменным успехом и к зиме 1990/91 года достигла апогея в связи с трагическими событиями в Прибалтике,  борьбой вокруг Союзного договора  и  союзного бюджета.  Все это происходило на фоне быстрого развала экономики,  межнациональной конфронтации между республиками  и  внутри их.    В результате наметился очередной сдвиг в умонастроениях общества. После того, как в крупных индустриальных центрах России Украины к власти пришли демократы,  прошло немало времени, но ситуация продолжала ухудшаться. Более того, демократия явственно вырождалась в анархию, усиливая тоску по "сильной руке". Подобные настроения овладели и Верховным Советом СССР:  в декабре он,  опасаясь непредсказуемого  развития  событий,  делегировал Президенту дополнительные полномочия, а заодно  дополнительную ответственность.  Горбачев же в январе этого  года  сформировал новый Кабинет министров, в котором ключевые посты заняли представители "просвещенной" бюрократии и военно-промышленного комплекса.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

   Проанализировав развитие системы государственного управления в период перестройки можно сделать вывод о том, что за шесть лет ни одна из поставленных задач не была решена до конца.

    Стремясь спасти коммунистическую систему, Горбачев, не желая этого, нанес сокрушительный удар по коммунизму: страны, страдавшие под советским игом, освободились, закончилась холодная война. Русские газеты, сообщая о триумфальной поездке бывшего советского лидера по США, констатировали: “горбимания” — в Нью-Йорке, “горбифобия” — в Москве. Эта формула точно определяет две стороны облика Горбачева — доброжелательное отношение к нему за рубежом, неприязненное — на родине. Это повторится через пять лет, когда в июне 1996 г. в первом туре президентских выборов за кандидатуру Горбачева голосовало 0,5 % избирателей. А ведь он был уверен, что Россия предпочтет его. Однако современники перестройки выразили полное недоверие отцу реформ, которые оказались неудачной попыткой спасти прошлое. Его осудили за неудачу. И за неискренность. [7]

    На  мой взгляд, события 1985-1991г. повлияли на судьбы многих миллионов людей, живущих в настоящее время в России и за ее пределами в большей степени отрицательно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 

1. Соргин В.В. Политическая история современной России. 1985 - 2001: от

    Горбачева до Ельцина. М., 1994г. С 10-11.

2. Мау В.А. “Экономика и власть” М.,1995. С 6-8.

3. История экономики: Учебное пособие / Г.П. Вощанова, Г.С. Годзина – М.:

    ИНФРА-М, 2001. – 232с.

4.Закон СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)" (с изменениями и дополнениями)

5. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Н. Чепурина. – 10-е изд., доп. – М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. с 416.

6. http://www.gorby.ru/

7. Статья М.Я. Геллера «Горбачев. Победа гласности и поражение перестройки». 

    С.552-553