Избирательное право

На всех этапах реформирования избирательной системы Российской Федерации принятие политических и  правовых решений о возможных  изменениях в действующем законодательстве о выборах и референдумах сопровождалось проведением широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний по всему комплексу обсуждаемых  вопросов.

В феврале 1997 г. в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись первые парламентские  слушания на тему "Основные направления  совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации".

В октябре 2000 г. в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись вторые парламентские  слушания на тему "О совершенствовании  законодательства о выборах".

В октябре 2004 г. в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли третьи парламентские  слушания на тему "О практике проведения федеральных выборов, выборов в  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и перспективы  развития избирательного законодательства".

Таким образом, в течение  практически десяти лет за период с 1994/1995 гг. по 2003/2005 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования  превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в  форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма  публичного властвования и управления.

На современном этапе  развития избирательной системы  Российской Федерации, понимаемой в  широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую  форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства

 

Публичная конституционно-правовая ответственность предусмотрена  в виде расформирования избирательных  комиссий. Данный вид юридической  ответственности регламентируется ст.31 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. В  качестве наказания здесь выступает  принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее  сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с  правом решающего голоса. Расформирование  комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппарата комиссии, работающих на постоянной основе. Основанием для наступления данного  вида ответственности является нарушение  избирательной комиссией избирательных  прав граждан, повлекшее признание  Центральной избирательной комиссией  РФ, избирательной комиссией субъекта Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей  территории, либо результатов выборов.

С заявлением в суд о  расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться:

– группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (либо группа депутатов  любой из избираемых палат указанного органа);

– группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее  одной трети от общего числа депутатов;

– Центральная избирательная  комиссия РФ;

– избирательная комиссия субъекта Федерации.

Дела о расформировании  избирательных комиссий рассматриваются  судами в соответствии с правилами  подсудности, предусмотренными законом. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии РФ законами не предусмотрена.

Конституционно-правовая ответственность  установлена также для кандидатов и иных участников избирательного процесса. Ответственность кандидата согласно нормам избирательного права проявляется  в отказе в регистрации либо отмене решения о его регистрации  кандидатом в связи с допущенными  нарушениями закона. В качестве субъекта привлечения кандидата к ответственности  выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата либо суд общей юрисдикции.

Основаниями конституционно-правовой ответственности кандидатов по избирательному праву являются предусмотренные  федеральными законами и законами субъектов  РФ нарушения избирательного законодательства, касающиеся правил выдвижения кандидатов, ведения предвыборной агитации и  финансирования избирательной кампании, использования кандидатами и  их доверенными лицами должностного или служебного положения, факты  подкупа избирателей в целях  избрания определенных кандидатов.

Если перечисленные нарушения  были допущены кандидатами, включенными  в список кандидатов от определенного  избирательного объединения, руководителями этих объединений, избирательная комиссия вправе аннулировать эту регистрацию. В данном случае избирательное объединение  выступает в качестве коллективного  субъекта ответственности по избирательному праву.

Административная ответственность  предусмотрена и регламентирована Кодексом РФ об административных правонарушениях 2001 г. Составы административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан в действующем кодексе значительно расширен, их стало более тридцати. По этим основаниям могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в отношении конкретных физических и юридических лиц.

Теперь за нарушения законодательства о выборах и референдумах в  соответствии со ст.5.1, 5.3 – 5.25 К о  АП РФ виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности  за неисполнение решения избирательной  комиссии, за нарушение порядка предоставления сведений об избирателях, участниках референдума, за проведение агитации в период ее запрещения, за распространение ложных сведений о кандидате, за нарушение  прав граждан на ознакомление со списком  избирателей, за нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических  печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, за нарушение в ходе избирательной  кампании правил рекламирования коммерческой деятельности, за изготовление или  распространение анонимных агитационных материалов, за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие  в ее проведении запрещено законом, за финансирование избирательной кампании помимо избирательных фондов, оказание иной запрещенной законом материальной поддержки, за незаконное принятие пожертвований  кандидатом либо избирательным объединением, за непредоставление либо неопубликование  сведений об итогах голосования или  о результатах выборов и за ряд других неправомерных действий.

Протоколы об административном правонарушении в зависимости от подведомственности проступков могут  составлять уполномоченные на то должностные  лица избирательной комиссии, правоохранительных и контролирующих органов.

Уголовная ответственность  за нарушение законодательства о  выборах предусмотрена четырьмя статьями Уголовного кодекса РФ.

Ст.141 УК РФ признает уголовно наказуемым деянием воспрепятствование свободному осуществлению гражданином  своих избирательных прав или  работе избирательной комиссии. В  зависимости от того, соединены ли эти действия с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия  либо угрозой его применения, совершены  ли с использованием служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – закон предусматривает различные сроки лишения свободы и размеры штрафов. По этой статье наказывается также вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией собственных полномочий с целью повлиять на ее решения, а равно неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы».

Ст. 141.1 УК РФ устанавливает ответственность за нарушения порядка финансирования избирательной кампании. Это преступление может проявляться в целом ряде неправомерных действий – в оказании финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных по необоснованно заниженным расценкам; оплате изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов; передаче денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению для осуществления ими своей избирательной кампании; в использовании в крупных размерах помимо средств избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения со стороны их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также в использовании в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством и перечисленных на избирательный счет. Крупным признается размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда (но не менее одного миллиона рублей).

Ст. 142 УК РФ предусматривает различные сроки лишения свободы или размеры штрафа, в частности, за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, подделку или заверение заведомо подделанных подписей, незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изготовленных бюллетеней.

По ст.142.1 кодекса карается фальсификация итогов голосования, заключающаяся во включении неучтенных бюллетеней в число использованных при голосовании, представлении  заведомо неверных сведений об избирателях (участниках референдума), заведомо неправильном составлении списков избирателей (включение в них лиц, не обладающих активным избирательным правом или  вымышленных лиц), в подделке подписей избирателей в списках, в замене действительных бюллетеней с отметками  избирателей, в порче или уничтожении  бюллетеней, в заведомо неправильном подсчете голосов избирателей, в  подписании протокола до подсчета голосов  избирателей и установления итогов голосования, в незаконном внесении в протокол об итогах голосования  изменений после его подписания, в заведомо неправильном установлении итогов голосования, определении результатов  выборов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

 

1. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ принят ГД ФС РФ 24.05.1996 // СЗ РФ от 17.06.1996, № 25, ст. 2954, (с изм. и доп. в ред. от 01.03.2012 N 18-ФЗ).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 256, 31.12.2001, «Парламентская газета», N 2-5, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. (с изм. и доп. от 18.07.2011 N 225-Ф)
3. Андрющенко, Е. Выборы: уроки и тенденции / Е. Андрющенко. – Аргументы и факты. – 199. – 13 – 19 мая.
4. Артеменко, Т.А. История возникновения института избирательного права в России / Т.А. Артеменко // История государства и права.-2005.-№ 6. - С. 39 - 43.
5. Веденеев, Ю.А. , Навальный, С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2003. - № 2. – С. 67 – 68.
6. География и анатомия парламентских выборов / под ред. В.А. Колосова, Н.В. Петрова, Л.В. Смирягина. – М.: Прогресс, 1990.
7. Гессен, В.М. Основы конституционного права: 2-е изд. / В.М. Гессен. - Пг., 1918. - С. 66.
8. Голуб, И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X - XVIII вв. / И.М. Голуб // История государства и права. - 2006.-№ 8. - С. 33 - 35.
9. Ефремова, Н.Н., Немытина, М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и право. - 1993. -  № 3. - С. 126-133.
10. Жалованная грамота дворянству, д. 6. Российское за­конодательство Х-ХХ вв.: Соч. в 9 т. Т. V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. - М., 1987.
11. Князев, С.Д. Предмет современного российского избирательного права / С.Д. Князев // Государство и право.-2000.-№ 5.- С.31-40.
12. Кназев, С.Д. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение / С.Д. Князев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 16. – С. 21 – 34.
13. Козин, В.И. Преобразование избирательного законодательства СССР как этап государственно-правовой модернизации (1987 - 1989 гг.) / В.И. Козин, // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№ 3. - С. 17 - 22.
14. Комарова, В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) / В.В. Комарова, // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№ 9. - С. 16 - 19.
15. Коркунов, Н.М. Пропорциональные выборы / Н.М. Коркунов - СПб., 1896.
16. Котегова, М.А. Пропорциональные выборы в субъектах Российской Федерации в 2007 – 2007 годах: законодательство и практика / М.А. Котегова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 24 – 27.
17. Кудинов, О.А. Проблемы избирательного права в Российской науке конца XIX - начала ХХ вв. и их реализация в избирательном законодательстве временного правительства России 1917 г. / О.А. Кудинов // История государства и права.-2005.-№ 4. - С. 50 - 53.
18. Масловская, М.В. Избирательный процесс и иные разновидности правовой формы деятельности / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право.-2007.-№ 8. - С. 23 - 26.
19. Новикова, Н.А. Применение морально-нравственного ценза в избирательном праве Российской Империи конца XVIII - первой половины XIX в. / Н.А. Новикова,  // История государства и права.-2006.-№ 7. - С. 18 - 19.
20. Орлов, В.П. Демократия набирает силу / В.П. Орлов // Советская Россия. – 1989. – 14 марта.
21. Полное собрание законов Российской империи: Собрание II. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40457. - СПб.,  1830.
22. Положение о выборах в Учредительное собрание . - СПб., 1917.
23. Потякин, А.А. Участие Министерства внутренних дел Российской империи в создании правовой базы выборов / А.А. Потякин, // История государства и права.-2004.-№ 1. - С. 39 - 41.
24. Российское законодательство Х-ХХ веков: Соч. в 9 т. Г. IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических рево­люций. -  М., 1994. - С. 135-136.
25. Сидельников, С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы / С.М. Сидельников. -  М., 1962.
26. Смирнов, А.Ф. Большие ожидания [Текст] / А.Ф. Смирнов //Выборы. 2001. - №4.
27. Смирнов, А.Ф. Государственная дума Российской империи 1906-1917 гг.: Историко-правовой очерк / А.Ф. Смирнов. — М., 1998.
28. Смирнов, А.Ф. От Земских соборов — к Учредительному собранию / А.Ф. Смирнов //Журнал российского права. 2000. -  № 1,5,10.
29. Таагепер, Р. Некоторые проблемы проведения выборов по многомандатным округам: Политические институты и обновление общества / Р. Таагепер. – М., 1989.
30. Чичерин, Б.Н. Конституционный вопрос в России / Б.Н. Чичерин //В сб.: Чичерин Б.Н. Философия права. - СПб., 1998.
31. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве / Б.Н.Чичерин - М., 1899.