История Сената (1711-1917гг)

В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную  пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою  отличалось сенатское делопроизводство. Но это деление разрушило целостность и единство этого учреждения. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность. С самого начала царствования Екатерины разработка многих важных вопросов была поручена разным комиссиям под непосредственным надзором императрицы, из-за чего участие Сената в законодательных делах существенно слабеет.

За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Дела, которым императрица придавала наибольшее значение, она поручала отдельным лицам, пользовавшимся ее доверием. Появились целые ведомства, начальники которых непосредственно, минуя Сенат, докладывали императрице, вследствие чего ведомства эти стали совершенно независимыми от Сената. Иногда они носили характер личных поручений, определявшихся отношением Екатерины к тому или иному лицу и степенью оказываемого ему доверия.

В царствование Екатерины значительно  меняется роль генерал-прокурора. Он становиться  первым министром относительно многих частей управления. В качестве начальника сенатской канцелярии и всех обер-прокуроров, он без того имел преобладающее значение в сенате. Но к этим общим его правам присоединились другие черты: он сделался единственным посредником между сенатом и верховною властью, и некоторые части управления перешли в его непосредственное заведование.[3]

Огромным  ударом для Сената явилось и новое  изъятие военной и морской  коллегии из его ведения, причем военная  коллегия обособляется совершенно и  в области суда и финансового  управления. Подорвав общее значение Сената, эта мера особенно тяжело отразилась на III и IV его департаментах.

Сильный удар Сенат получил от губернских реформ Екатерины. По Указу 7 ноября 1775г. была преобразована должность губернаторов. Они были поставлены под непосредственное наблюдение Сената и верховной власти, что уменьшило значение коллегий. Сенату приходилось стать в непосредственные сношения с новыми губернскими установлениями, которые ни формально, ни по духу своему не были согласованы с учреждением Сената. Несогласованность учреждений Сената и губерний повела, во-первых, к тому, что дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат.[8]

Наименьший  урон значение Сената потерпело в  области суда. Формально Сенат считался высшею судебною инстанцией, но и здесь,  значение его умалялось небывалым до этого влиянием, которое оказывали на решение дел обер-прокуроры и генерал-прокурор, а также широким допущением всеподданнейших жалоб не только на департаменты, но и на общие собрания Сената (жалобы эти подавались рекетмейстеру и им докладывались императрице).

В октябре 1762 года Екатерина создала  Тайную экспедицию Сената, которая  стала главным органом политического  сыска Российской империи. Цели экспедиции сводились к сбору сведений «о всех преступлениях противу правления», аресту злоумышленников и ведению расследований. Официальным главой Тайной экспедиции вначале был генерал-прокурор Сената А. И. Глебов, а затем сменивший его князь А. А. Вяземский. Однако фактическим руководителем политической полиции был Степан Иванович Шешковский, действовавший под непосредственным контролем Екатерины II. [6]

Павел I вступил на престол в ноябре 1796 года. Став императором, он приступил к проведению контрреформ в государственном аппарате. Но положение Сената среди государственных учреждений осталось почти совершенно таким же, каким оно было при Екатерине. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Восстановление некоторых из коллегий, упраздненных при Екатерине, не повлекло за собою восстановления прежних отношений между ними и Сенатом: они были поручены главным директорам, которые имели личный доклад у императора. Генерал-прокурор, сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною, давление его на Сенат ещё более увеличилось. В этих условиях положение Сената должно было ухудшиться. Но устраняя его от правительственной части, император обратил внимание на другую его деятельность. Сенат оставался по преимуществу судебным местом, но и тут подвергся новым ограничениям: по делам о казённом имуществе он перестал быть высшею инстанцией, дела эти могли быть разрешены лишь именными указами. Несмотря на самые решительные меры к ускорению сенатского производства, возникло страшное обременение Сената судебными делами, которые в это время рассматривались всеми его департаментами.[5]

Прежде, когда Сенат был средоточием  не только суда, но и администрации, не могло возникнуть серьезных столкновений казенного интереса с правосудием, так как он был высший блюститель того и другого. Теперь, с образованием администрации в новейшем смысле, со своими особенными интересами, неминуемо  должно было возникнуть столкновение между правосудием, представителем которого делался Сенат, с казенными  интересами, перешедшими под защиту разных ведомств.

1.4. Правительствующий Сенат в  первой половине XIX века. (1801-1855гг.).

С приходом Александра I к власти было торжественно провозглашено, что в основе его политики будет строгое соблюдение законов. В изданном 12 марта 1801 г. Манифесте, он объявил, что будет придерживаться политического и правового курса Екатерины II. В мае 1801 г. был создан Негласный комитет, в который входили представители молодого поколения дворянской аристократии, придерживавшиеся либеральных идей и считавшие необходимым реформировать государственное устройство Российской империи.[7]

Преобразование  Сената предусматривалось Указом от 5 июня 1801 года, в котором поручалось членам Сената разработать проект закона о его правовом статусе. Основная идея, которую должны были положить все разработчики в основание реформы Сената, - сделать Сенат органом, сдерживающим произвол администрации. Среди проектов закона о Сенате особое внимание императора Александра I привлек проект Н.П. Румянцева, по которому устройство Сената имело два основных направления: он должен был быть органом административным или правительственным, осуществляющим надзорно-контрольную деятельность за всеми органами управления в империи, и вместе с тем должен был быть органом судебным, выполнявшим функцию «сберегателя государственных законов». Содержание данной записки было одобрено Александром I и отдельные ее положения получили практическое применение при преобразовании Сената.

8 сентября 1802 года был издан Указ «О правах и обязанностях Сената», который вручал Сенату и административно-надзорную, и судебно-надзорную власти. По этому указу объявлялось, что 1)Сенат есть верховное место Империи, которое, имея себе подчиненными все присутственные места, хранилище законов, печатей о повсеместном соблюдении правосудия; поэтому верховная ревизия по делам гражданским, уголовным и межевым принадлежит беспристрастному и нелицемерному его правосудию; 2) власть Сената ограничивается единственно властью Императорского Величества, иной же высшей власти он над собою не имеет, 3) единое лицо Императорского Величества председает в Сенате и 4) указы Сената исполняются всеми, как собственные императорского Величества, один Государь или его Именной Указ могут остановить Сенатские повеления. [5]

После определения обязанностей Сената был  изменен и его внутренний состав. По учреждении Министерств все министры объявлялись членами Сената, но так как они не всегда были свободны от занятий по своим частям управления и потому не всегда могли присутствовать в Общем Собрании Сената, они не допускались до подписания протоколов по тем делам, на слушаниях которых они не присутствовали и по которым они мнений своих не давали в Сенате. Должность министра Юстиции должна быть нераздельна с должностью генерал-прокурора Сената. Непременными членами, как Общего Собрания Сената, так и его Департаментов назначены были также генерал-губернаторы по делам вверенных им губерний. В определенных законом случаях могли быть призываемы к присутствию Сената и посторонние люди, но с одним только совещательным голосом и по тем именно делам, для которых они призывались.

Судебное  значение Сената осталось нетронутым, его судебные департаменты получили дальнейшее развитие. Но сенат, как  установление правительственное, не был  восстановлен в прежних правах. Его  компетенция в этом кругу дел  составилась так сказать из отрывочных поручений, не составляющих одного стройного  и систематического целого.

В первые годы царствования Императора Александра были упразднены, учрежденные  Императором Павлом временные Департаменты: казенных дел, апелляционный и межевой, которые стали не нужными по совершении ими той цели, для которой они были учреждены. В 1805 году число их увеличено присоединением двух новых, вместе с этим прибавлением произведена была перемена и в их названии, так что весь Сенат в окончательном своем виде состоял из следующих 9-ти департаментов: в С.-Петербурге - первый, второй апелляционный, третий апелляционный, четвертый апелляционный (новоучрежденный), пятый уголовный (что прежде 4-й), межевой;  в Москве - шестой уголовный (что прежде пятый), седьмой апелляционный, восьмой апелляционный (новоучрежденный); из них 4, 5 и Межевой составляли особенное временное Общее Собрание вместо упраздненного собрания трех временных Департаментов. [3]

Каждый  Департамент имел свою особенную  Канцелярию под управлением обер-прокурора, назначаемого министром Юстиции. Канцелярию каждого Департамента, отделения и Общего Собрания составляли по штату: обер-секретари, секретари, экзекуторы, протоколисты, регистраторы, повытчики или столоначальники с их помощниками и нужное число канцелярских служителей. В некоторых департаментах, где это было нужно, мог ли быть и «переводчики особенных языков». Главным начальником Канцелярии Сената в общем ее составе был министр Юстиции или генерал-прокурор.

В конце 1808 г. Александр I поручил М.М. Сперанскому разработку плана государственного преобразования России. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению государственных законов» был представлен царю.[7]

Но  эти преобразования существенно  не коснулись Сената, хотя Сперанский и предполагал произвести коренные изменения в этом органе. К началу 1811 года подготавливается проект преобразования Сената, а в июне выноситься на рассмотрение в Государственном Совете. Главным  образом Сперанский хотел отделить в Сенате административную и судебную части и предложил преобразовать  Сенат в два учреждения. Сенат  Правительствующий сосредотачивал в себе правительственные дела и  комитет министров — министров  с их товарищами и начальниками особых (главных) частей управления. Сенат  судебный распадался на четыре местных  отделения в соответствии с главными судебными округами империи: в Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Государственный совет данный проект резко раскритиковал, но большинство проголосовало «за». Однако и сам Сперанский советовал его не принимать.

Во  вторую половину царствование Александра I в сенате также не было произведено  никаких существенных перемен, так  что он во многом остался не примиренным  с прочими установлениями.

Для упрочения и упорядочения государственной  власти Николай I повелел провести кодификацию  законов. К 1833 году было подготовлено 15 томов нового Свода законов Российской империи, одобренного и утвержденного Государственным советом и царем и введенного в действие с 1 января 1835 года. Николай I отдавал предпочтение составлению нового законодательства о правах сословий. Но, опасаясь новых проявлений недовольства со стороны дворянского общества, а также вследствие Польского мятежа 1830-1831 гг., царь отказался от проведения коренных реформ в государственном и общественном строе.[9]

Николай Павлович окончательно издал указы, определяющие состав Сената и компетенцию  его дел. Теперь Сенат состоял  из 11 департаментов: 1-й, 2-й, ,3-й, 4-й, 5-й и Межевой находились в С.-Петербурге, 6-й, 7-й, и 8-й в Москве; 9-й и 10-й в Варшаве. В каждый департамент Сената, исключая первый, и в каждое отделение департамента назначается Императорским Величеством ежегодно первоприсутствующий. Первый департамент Сената должен соединять в себе все дела, относящиеся к управлению в Империи, a 5-й в С.-Петербурге, 6-й в Москве и 10-й в Варшаве департаменты заведовали делами уголовными, остальные - судебными. Из дел исключительно подлежащих ведению Сената ему предоставлен суд над губернскими предводителями дворянства по преступлению должностей.[5]

Свод  законов закрепил за Сенатом как  его основную функцию - осуществление  надзорно-контрольной деятельности над органами государственного управления и формы этой деятельности.

Сенат, оставаясь административным учреждением, становился верховным судилищем  империи.

Глава 2. Сенат – высший судебный орган.

2.1. Сенат при Александре II. Судебная реформа. (1855-1881гг.).

Во  второй половине XIX века под влиянием экономических, социальным, политических факторов самодержавие вынуждено было провести  ряд важнейших реформ. Наиболее важное влияние на систему государственного управления оказали земская, городская и судебная реформы.

Самой последовательной из реформ оказалась  судебная, провозгласившая буржуазно-демократические  принципы судоустройства и судопроизводства. Ее подготовка началась в конце 1861 года, когда Александр II поручил Государственной  канцелярии приступить к разработке "Основных положений преобразования судебной части в России". После  обсуждения основных принципов в  Государственном совете и одобрения  в сентябре 1862 г. царем они были опубликованы и разосланы для  отзывов в судебные учреждения, университеты, известным зарубежным юристам, а  затем легли в основу разработки судебных уставов.[7]