История проведения учёта населения

     Потребность в информации о разных сторонах жизни  общества стала осознаваться на ранних этапах развития человеческой цивилизации. Необходимые для нужд управления сведения собирались персонально самыми простыми способами и лишь в случае настоятельной необходимости. Чаще всего это было связано с военными и финансовыми вопросами. Уже в глубокой древности сложились первые представления о важной роли численности и состава членов общин.  

     Первые  упоминания об учете населения уходят в глубь веков. Обычно численность населения и его состав определялись с фискальными целями, поскольку во многих странах существовало подушевое налогообложение. Иногда единицей налогообложения выступало домохозяйство, община или земельный участок определенной площади. Учеты населения фискального характера проводились в Древнем Египте (III—II вв. до н.э.), Иудее, Месопотамии, Индии и других странах. Известен факт проведения учета населения в Китае в 2238 г. до н. э. В Древней Греции с конца IV в. до н. э. определялась численность взрослых мужчин.

     Проведение  учета населения в Древней  Иудее отражено в Библии в книге  Моисеевой «Числа» (Ветхий Завет). В другой книге Ветхого Завета (Вторая книга Царств) описывается перепись народа Израиля, проведенная царем Давидом, которая продолжалась 9 месяцев и 20 дней.

     В Евангелии от Луки (гл. 2, 1—6) описывается рождение Иисуса Христа и предшествовавшие ему события следующим  образом: «В те дни  вышло от кесаря Августа  повеление сделать  перепись по всей земле. Эта перепись была первая в правлении Квириния Сириею. И пошли все записываться, каждый в свой город. Пошел также и Иосиф из Галилеи, из города Назарета, в Иудею, в город Давидов, называемый Вифлеем, потому что он был из дома и рода Давидова, записаться с Марию, обрученную ему Женою, которая была беременна. Когда же они были там, наступило время родить Ей». Так что Христос родился именно во время переписи и мог быть учтен как житель Римской империи.

     Великие мыслители древности также уделяли  внимание вопросам демографической составляющей общественных процессов.

     Древнегреческий историк Геродот (484—420 г. до н.э.) писал, что скифский царь Арианта для  определения численности своих  подданных приказал каждому скифу  под страхом смертной казни принести медный наконечник стрелы. Персидский царь Дарий (522-486 г. до н.э.) повелел, чтобы каждый воин, проходя мимо специально указанного места, положил один камень — так определялась численность войска. Если это делалось до и после битвы, когда каждый воин должен был взять камень, то количество оставшихся камней соответствовало понесенным потерям. Подобным методом пользовался и Тамерлан (1336—1405).

     В Древнем Риме регулярный учет населения  проводился в военных, фискальных и электоральных целях (т.е. в целях определения численности тех, кто имел право участвовать в выборах). В 550 г. н.э. Сервий Туллий создал прообраз статистического органа — ценз для проведения переписи свободных граждан. Чиновникам ценза, именовавшимся цензорами, глава семьи сообщал свое полное имя, название трибы (территориальный округ в Древнем Риме, различающийся по налогу, идущему на нужды государства), к которой он принадлежал, имя и возраст отца или, если речь шла о вольноотпущеннике, имя прежнего господина и, наконец, имена, пол и возраст всех членов семьи, перечислялось даже имущество этой семьи. Уклонявшимся от переписи грозило заключение и даже смертная казнь. В качестве переписного участка гражданам Рима служило Марсово поле, на которое они должны были являться  с рассветом. Но уже Юлий Цезарь провёл перепись по кварталам и через домовладельцев. Давший показания подтверждал их клятвой. Вначале цензы (переписи) проводились каждые пять лет. В дальнейшем (при императорах) периоды удлинились до 10 лет (последний ценз был проведён в 72 г. н. э.). На основе материалов ценза всё свободное население согласно своему имущественному положению делилось на пять разрядов (или классов). Оценка  включала недвижимое имущество вместе с землёй и инвентарём. Конечно, существовал и VI класс – неимущие, но они были лишены права военной службы и права голоса. Цензоры составляли имущественные списки, ведали государственным имуществом и т.д. Это был мощный государственный орган.

     В Законах Юлия Цезаря, а затем Папия  Поппея (3 г. до н. э. — 14 г. н. э.), изданных при императоре Августе, предоставлялся ряд преимуществ тем римским гражданам, которые имели троих детей и более, поощрялось вступление в брак. Так что зачатки демографической политики появились в Древнем Риме.

     В период Средневековья учет населения проводился в первую очередь также в фискальных целях. Обычно в качестве единицы учета выступала податная единица — дом или очаг, т.е. домохозяйство. Самым известным примером массового учета такого рода является «Книга страшного суда», содержащая сведения по 34 графствам Англии. Эта работа была проделана в 1086 г. по указу Вильгельма Завоевателя. Перепись вели королевские посланцы, отправленные в разные концы Англии. Они призывали к себе для допроса владельцев маноров и их управляющих и от каждого села священника, старосту и нескольких крестьян. Призванные докладывали под присягой о числе людей в округе и их звание, сколько сеньоров (самостоятельных владельцев), сколько знатных конных воинов, сколько вилланов (свободных полнонадельных крестьян), коттариев (мелких и полузависимых крестьян), сколько сервов (рабов), кто чем владеет и сколько платит взносов, сколько у кого земли, сколько единиц скота и т.д.

     По  мере становления более совершенных  форм государственного управления менялись способы получения сведений о населении и других сторонах жизни общества. Постепенно формировалась система регулярного сбора информации в форме статистического учета различных объектов, в том числе учета населения. В огромных поместьях для нужд управления хозяйством кроме чисто экономических характеристик проводился учет крестьян (с указанием пола и возраста). В масштабах государства учеты населения достаточно долго носили эпизодический характер. Причем нередко учетом охватывалось не все население, а только податное; единицей учета обычно было домохозяйство.

     Учеты домохозяйств проводились в ряде городов Европы: в Нюрнберге (1449 г.); в Страсбурге (1473 г.); в Цюрихе (1567 г.); во Флоренции (1427—1430 гг.).

     В Западной Европе наряду с административным учетом населения стала создаваться статистика естественного движения населения в форме регистрации совершаемых церковных обрядов. Ведение записей в метрических книгах стало обязательным в католических приходах с 1563 г. В 1614 г. установлен единый порядок оформления записей. Такой учет был организован в Англии, Германии, Франции, Италии, Испании, городах Польши, а с XVII в. — в Скандинавских странах, на территории Венгрии и Прибалтики.

        В нашей  стране начало учётов  населения, имевших фискальные  цели, относится к IX в (Киевская Русь, Новгородская республика). В период татаро-монгольского ига в отдельных русских княжествах проводились учёты населения с целью определения размера ясака (дани). Эти учёты проводили специально назначенные люди – «численцы», переписывающие всё население, за исключением освобождаемого от дани духовенства. После свержения татаро-монгольского ига по мере устранения феодальной раздробленности и становления централизованного Русского государства в XIV- XVI вв. объектом обложения становятся земельные угодья – соха, четверть, десятина. Поэтому документы, в которых содержалось описание податной единицы, назывались сошными письмами, а сводные результаты записывались в писцовые книги. В этих книгах можно было найти информацию о численности населения, о положении крестьян и выполняемых обязанностях. В XVII в. начали проводить подворные переписи, называемые так потому, что единицей обложения стал двор (домохозяйство). Было проведено четыре общероссийских подворных переписи (в 1646, 1678, 1710, 1716-1717 гг.), за проведение которых отвечал особый орган Счётный приказ.