История государства и права славянских народов

ign="justify">        Одновременно с расширением целинных  посевов началась кампания по  увеличению посевов кукурузы. В СССР это злак начали внедрять насильно, не слушая никаких объяснений. Результаты 1955 г. оказались плачевны. На 20 % засеянных площадей всходов не оказалось вовсе, на 24 % - они были сильно изреженными, на 37,5 % в удовлетворительном состоянии, на 11,5 % - в хорошем, а на 8 % площадей всходы пришлось скосить на зеленую подкормку.

      На сельхозработы активно привлекались  рабочие и служащие Ленинграда  и области. Был организован ручной полив кукурузы. Несмотря на неудачу, отказываться от «кукурузной кампании» не посмели. Только после смерти Хрущева мода на кукурузу сошла на нет. Однако, был допущен другой перегиб – кукурузу приходилось отстаивать даже в тех районах, где она возделывалась многие годы подряд.

        С 1958 г. началась работа по реорганизации МТС (машинно-тракторных станций).

Техника, которая ранее принадлежала государственным  организациям, теперь в обязательном порядке должна была выкупаться колхозами. На практике ликвидация МТС оказалась невыгодна для большинства колхозов, которые были вынуждены истратить все свои финансовые ресурсы. В 1958-1961 гг. впервые за последние 30 лет в стране отмечалось сокращение парка сельскохозяйственных машин.

Находясь  в пользовании колхозов, техника  быстро выходила из строя, а

необходимых ремонтно-технических служб вовремя  создать не удалось.

Параллельно проводилась кампания на сокращение личных хозяйств колхозников.

Предполагалось  их потребности удовлетворять из общественных фондов.

        С 1962 г. стимулирование животноводства стало осуществляться путем повышения цен на мясо. Одним из результатов этой политики стало выступление рабочих в г. Новочеркасске, подавленное силой оружия.

Начались  перебои с мясом, хлебом, маслом. СССР был вынужден закупать зерно  за границей. В сельском хозяйстве продолжался хронический кризис.

        В области промышленности производство  средств производства опережало  развитие обрабатывающей и легкой промышленности. Много усилий было направлено на механизацию и автоматизацию производства. Затем настала очередь химизации производства, как главного звена научно-технического прогресса. Приоритетную роль играло исследование космоса.

        В хрущевское десятилетие с  особой настойчивостью реализовывалась  политика децентрализации управления. В 1957 г. была проведена реформа управления промышленностью и строительством: осуществлен переход от отраслевого(вертикального) к территориальному (горизонтальному) принципу управления. Вместо министерств создавались советы народного хозяйства (совнархозы),призванные приблизить управление к местным нуждам.

      В 1957 г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством: создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пре делах экономических районов.

      Параллельно складывалась сеть  отраслевых государственных комитетов,  призванных осуществлять единую  техническую политику. Однако гармоничного  сочетания территориального и  отраслевого принципов в хозяйственном  управлении не произошло.

      С 1962 г. в области капитального строительства восстанавливаются центральные органы отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965 г. принимается закон о реорганизации системы органов управления промышленностью, для чего создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь министерства становятся основной формой отраслевого управления. ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте

1963 г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963 г.), координировавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления, упразднялись, так же как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохранялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Госстрой, Госснаб и др.).

      Постановление ЦК КПСС и Совета  Министров СССР «О совершенствовании  планирования и усилении экономического  стимулирования промышленного производства»,  заложившее основу экономической  реформы, в качестве главного инструмента экономической политики определяло пятилетний план. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

      В 1960-1961 гг. часть функций Министерства  сельского хозяйства СССР была  передана другим органам: для  закупок сельхозпродукции были  созданы районные и межрайонные  инспекции по закупкам, республиканские  сельхозорганы устранены от оперативного  контроля за работой колхозов, упразднены земельные отделы  райисполкомов. Центр ослабил  контроль за сельскохозяйственным  производством. В марте 1962 г была сделана попытка исправить положение: было принято постановление правительства, по которому создавалась (в областях, краях, республиках) сеть территориальных управлений по руководству сельскохозяйственным производством, включая заготовки. Органами управления сельским хозяйством в областях, краях, республиках стали комитеты по сельскому хозяйству, возглавляемые партийными секретарями соответствующих территориальных единиц.

      Тенденция к децентрализации  управления не смогла развиться.  В ноябре 1962 г. число совнархозов было сокращено, в марте 1963 г. вновь воссоздается централизованная система управления: образуется ВСНХ СССР, вставший над всей системой органов управления экономикой (включая Госплан, Госстрой и другие комитеты, заменившие 1957 г. упраздненные министерства). Однако ожидаемого эффекта от этих преобразований не последовало, что и послужило вскоре поводом для ликвидации данных органов, дискредитации самого понятия «территориальное управление», а также идей, заложенных в нем.

        Конец 50-х годов стал окончанием  периода в экономической политике  Н.Хрущева, который охарактеризовался ростом темпов развития во многих отраслях народного хозяйства. Постепенно стали набирать силу процессы торможения. В 1959 г.формируется первый семилетний план развития народного хозяйства, призванный решить некоторые глобальные проблемы (освоение Востока страны, интенсификация научно-технического прогресса) и скоординировать народнохозяйственные планы стран – участниц СЭВ. Планом ставились конкретные цели – «догнать и перегнать» Америку и выйти на первое место в мире по производству продукции на душу населения. За 7 лет намечалось увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства в 1,7 раз. Производительность труда колхозников должна  была возрасти в 2 раза, а в совхозах – на 55-60 %. Государственные капитальные вложения в сельское хозяйство предусматривались в сумме 150 млрд.руб.

        В начале 60-х годов правительство  пошло на непопулярный шаг  – объявило о  повышении цен. 31 мая 1962 г. ЦК КПСС информировал население о повышении с 1  июня закупочных цен на скот, птицу, животное масло и пр. на 35 %.

      Одновременно  розничные цены возрастали на 25 %. Решение  о повышении цен  немедленно повлекло выступления в целом ряде городов: Риге, Киеве, Ленинграде  и др. Но своего апогея недовольство трудящихся достигло в г. Новочеркасске 1-3 июня 1962 г. Забастовка рабочих переросла в демонстрацию, которая была  расстреляна войсками.

        Таким образом, экономические  преобразования Хрущева на рубеже 50 – 60-х гг.  начали давать серьезные сбои. Проведенная в 1961 г. денежная реформа не привела к улучшению жизни населения. В народном хозяйстве продолжалось  снижение темпов роста. В сельском хозяйстве они упали с 7,6 % в год на этапе  1953 – 1958 гг. до 1,5 % в период 1959 – 1964 гг. Рост производительности труда сократился с 9 % до 3 %. В 1963 г. Советский Союз вынужден был начать закупку зерна за границей.

     Международное положение  СССР.

     В это время мирная политика  СССР проявилась в сокращении  вооружения (почти в 2 раза) и в прекращении (в 1958 г.) испытаний ядерного оружия.

     В 1958 г. начались переговоры между СССР, США и Великобританией о запрещении  ядерных испытаний, продолжавшиеся 5 лет они завершились подписанием договора.Вскоре к договору присоединились еще более 100 государств. В 1968 г. Был  подписан договор о нераспространении ядерного оружия.

    В 1962 г. на Кубе была создана советская ракетно-ядерная база (в ответ на создание подобных баз на территории Турции вблизи советских границ). Американский флот установил блокаду Кубы с воздуха и моря. Вооруженные силы НАТО и ОВД были приведены в боевую готовность.

     «Карибский кризис» разрешился  политическим путем: СССР демонтировали  свои ракетные установки на Кубе, а США вывели свои ракеты из Турции.

     В 60-х гг. обострились отношения  СССР и Китая. Разоблачение  «культа личности» Сталина в КПСС вызвало протест китайского руководства. В 1960 г. СССР отозвал своих специалистов из КНР и сократил научно-техническую помощь этой стране.

Напряженность отношений вылилась в 1969 г. в вооруженный конфликт в районе острова Даманский (на Амуре). 
 

3.Источники  права. Правовое  значение постановлений  партии. Доктрина  социалистической  законности.

        Развитие теории государства  и права в нашей стране требует  критического переосмысления ряда  ее фундаментальных категорий,  выхода на новый уровень исследований, призванный соединить достижения  правовой  науки и смежных отраслей  знания. К числу категорий, требующих  углубленной разработки, относится  категория "источники права". 

Понятие форм (источников) права. 

        В научной и учебной литературе  источниками права традиционно  считают нормативные правовые  акты, санкционированные обычаи  и судебные (или административные) прецеденты. Вместе с тем в  последние годы источником права  стали называть не только внешнюю  форму выражения права, но и  социальные предпосылки (общественные  отношения), субъекта правотворчества  (государство) , его деятельность, организационные  формы принятия нормативного  правового акта (акт волеизъявления, правотворческое решение) .

        Возникшее терминологическое неудобство  можно было разрешить, заменив  термин "источник" (в смысле  форма права) непосредственно  термином "форма права". Для  того, чтобы уяснить понятие формы  права, необходимо хотя бы в  самых общих чертах остановиться  на категории "форма" - одной  из центральных и сложнейших в философии. Парной категорией для нее выступает философская категория "содержание" (определенная сторона целого, представленного в единстве всех составных элементов объекта, его свойств, связей, состояний, тенденций развития). Форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.

        Различают внутреннюю и внешнюю  форму явления. Когда термин "форма"  употребляется для обозначения  внутренней организации содержания, то он связан с понятием  структуры. 

     При относительном единстве содержания  и формы, первое представляет  собой подвижную, динамичную сторону  целого, а форма охватывает систему  устойчивых связей предмета. Возникающее  порой в ходе развития несоответствие  содержания и формы в конечном  счете разрешается "сбрасыванием" старой и возникновением новой  формы, адекватной развивающемуся  содержанию. В праве категорией  формы охватываются два значения: а) правовая форма; б) форма  самого права. 

Правовая  форма - вся правовая реальность. В  этом случае речь идет о правовых явлениях, опосредующих экономические, политические, бытовые и иные фактические отношения. Понятие правовой (юридической) формы  применимо, когда раскрывается связь  права (или любого правового явления) с иными социальными образованиями, процессами и отношениями.

        Форма права - это форма именно  права как отдельного явления,  и соотносится она только с  содержанием права. Ее назначение - упорядочить содержание права,  придать ему свойства государственно-властного  характера. Выделяют внешнюю и  внутреннюю формы права.

        Внутренняя форма права - это  структура и связи. К ней  относят систему права, горизонтальную  и вертикальную структуры соподчиненности  всех ее элементов. К примеру,  полагают, что содержание права  составляет государственная воля, а форма права это юридические  нормы. Думается, однако, что более  близки к истине те ученые, которые содержанием права признают  не государственную волю, а юридические  нормы, и в этой связи формой  именуют источники права. Правовая  норма это не форма права,  а самое право.