Конец XVIII века в
Европе был ознаменован Великой
французской буржуазной революцией
и приходом
к власти Наполеона, завоевательные войны
которого послужили причиной ужесточения
законов об иностранцах. В период 1789-1820
гг. был затруднен въезд иностранцев в
Россию, устанавливался особый надзор
за приезжающими, ужесточались правила
пропуска их в пределы империи.
В 1806 году
последовал Указ Александра I "О
высылке из России всех подданных
Французских и разных немецких
областей, которые не пожелают
вступить в подданство; о непропуске
оных в Россию без паспортов Министра
иностранных дел; о прекращении действия
торгового договора с Францией и об учреждении
комиссии для разбора иностранцев".
Манифестом от 1 января 1807 г. существенно
ограничивались права иностранных купцов,
но подданные тех держав, с которыми Россия
имела торговые договоры, продолжали пользоваться
преимущественными правами по сравнению
с другими иностранцами.
Блистательная
победа русского оружия в Европе,
завершившая правление Наполеона,
послужила возвращению в мирное
русло жизни европейских государств
и России. Систематизация российского
законодательства, проведенная при Николае
I, в области уголовного права завершилась
изданием Уложения о наказаниях уголовных
и исправительных 1845 г. Согласно ст. 175
Уложения "иностранцы, в России живущие
или временно пребывающие, подлежат действию
законов о наказаниях уголовных и исправительных
на том же основании, как и подданные российские,
если какого-либо изъятия не сделано в
договоре с той державою, в подданстве
которой они состоят". Вопрос о последствиях
совершения преступления лицом, принадлежащим
к обыкновенным или чрезвычайным посольствам
и миссиям (ст. 176), решался на уровне правительства.
Лица, находящиеся в услужении послов,
будучи изобличены в совершении преступлений,
привлекались к суду через Министерство
иностранных дел (ст. 178).
Преступление,
совершенное иностранцем вне
территории Российской империи,
подлежало правовой регламентации,
если "он посягал на права
державной власти в России, или
на права одного или нескольких
подданных"(1). В соответствии с
действующим Уложением предусматривались
выдача такого лица и его
осуждение. Таким образом, в
национальном законодательстве
была закреплена норма экстерриториальной
подсудности лиц (ст. 178). В Уложении
впервые регламентировались вопросы
привлечения к ответственности
на территории России военнослужащих
иностранных армий.
Ограничения
прав иностранцев в торговле
и в других сферах деятельности
продолжали действовать до 1860 года,
когда Александр II Указом "О
правах пребывающих в России иностранцев"
предписал, что занимающимся торговлей,
земледелием и промышленностью иностранцам
даруются такие же права, которыми пользуются
русские подданные.
Переходя к
вопросам международно-правовой регламентации
статуса иностранцев, следует отметить,
что в ХIХ веке международные договоры,
заключенные Россией с рядом иностранных
государств по вопросам правового положения
подданных, большое внимание уделяли проблеме
оптации. После завершения войн и заключения
мира неизбежно наступало время, когда
нужно было решать проблемы населения,
изгнанного из мест проживания в ходе
военных действий. Так, Мирный договор,
заключенный между Россией и Швецией в
Фридрихсгаме 5 (17) сентября 1809 г., предусматривал
возможность возвращения финнов и шведов
в свое отечество в течение трех лет. Предусматривалась
также возможность свободного распоряжения
ими своим имуществом в течение указанного
срока (ст. 5). Конвенция о границах между
Россией и Норвегией для подданных двух
государств, проживающих в иностранных
государствах, заключенная в 1826 году, предоставляла
населению право беспрепятственного отправления
богослужений. В течение трех лет "семейства
двух государств имели право оставления
или переселения беспошлинно" (ст. 5)(11).
Предоставление
прав иностранцам в России регулировалось
также на основе международных соглашений:
с Персией - 1828 г.; Северо-Американскими
Соединенными Штатами - 1832; Сардинией -
1845; Турцией - 1846; Нидерландами - 1846; Грецией
- 1850; Португалией - 1851; Францией - 1857; Бельгией
и Великобританией - 1858 г. и рядом других
стран(12).
В первой половине
XIX века в России со всей очевидностью
проявила себя необходимость реформы
государственной системы. Существование
в европейских странах конституционных
монархий и республик давало российским
мыслителям и государственным деятелям
повод к размышлениям над способами
реформирования собственного государства.
Речь Александра I в сейме Польши
в 1818 году послужила основанием к
написанию конституционных проектов.
Ряд из них включал вопросы
регулирования статуса иностранцев.
По оценкам зарубежных исследователей,
российский конституционализм указанного
периода оставался чистым идеологическим
явлением, стремившимся преобразовать
структуру власти по идейным причинам(19).
Конституционный
проект Н.М. Муравьева 1825 г. дает определение
гражданства (ст. 4-5), а также условия
для признания иностранцев гражданами
Российской империи, среди которых:
возрастной ценз - 21 год; постоянное и
известное место жительства; дееспособность;
уплата налогов; наличие собственности
(ст. 6). В проекте содержится следующее
положение: "Всякий природный житель
Государства Российского, который
не был гражданином, но достиг своими
трудами до того, что составил себе
требуемое состояние, если он в других
отношениях ответствует вышеозначенным
условиям, - поступает немедленно в
Граждане" (ст. 7). Для натурализации
требовалось знание русского языка
(ст. 10).
В проекте
Н.М. Муравьева впервые был
включен "отказ иностранцу
в гражданской и военной должностях"
(ст. 9). Предусматривалась возможность
утраты прав гражданства в
связи с: 1) "вступлением в подданство
иностранное"; 2) "принятием службы
или должности в чужой земле
без согласия своего Правительства";
3) "приговором суда к бесчестному
наказанию, влекущему за собою
лишение прав гражданских". Русскими
признавались все коренные жители
России и дети иностранцев,
родившиеся в России, достигшие
совершеннолетия, если они объявили
желание остаться в России. Конституционный
проект Н.М. Муравьева предусматривал
процедуру выдачи (ст. 80), а также
ряд ограничений в реализации
избирательных прав натурализованных
иностранцев, в том числе семи-
и девятилетний срок проживания
для участвующих в выборах
в палату представителей и
в Верховную Думу. Анализируемый
конституционный проект относится
к числу наиболее содержательных
в плане регламентации вопросов
правового положения иностранных
граждан в России.
Характеризуя
конституционные проекты в вопросах
регулирования правового статуса
иностранцев, следует сделать вывод
о том, что все они в той
или иной форме содержали регламентацию,
затрагивающую проблемы натурализации,
наличия собственности при натурализации
в России, а также ограничения,
связанные с наличием у лица иностранного
гражданства. Можно сказать, что
эта тема была весьма злободневной
для России того времени, так как
ни один последующий конституционный
проект (тем более конституции) не
содержал такого подхода к проблеме.