Государственная власть

Государственный Совет

Государственный Совет был учрежден 1810 г. Идея его  создания принадлежит М. М. Сперанскому, по проектам которого Совет должен был стать одним из главных  звеньев исполнительной власти, а  законодательная власть Должна была осуществляться совместно императором  и выборной Государственной Думой. Государственный Совет был образован  в составе 5 департаментов: законов, дел военных, гражданских и духовных дел, государственной экономии, наук, промышленности и торговли. Количество и значение департаментов не были постоянными, в 1832 г. был учрежден департамент  по делам царства Польского, а  с 1843 г., в связи с образованием Военного Совета, упало значение департамента военного. Численный состав Госсовета  не был строго определенным, в отдельные  годы он достигал 80 членов, а иногда (в 1832 г.) состоял всего из 40 человек.

При Госсовете  действовала Государственная канцелярия, которая готовила дела, составляла мемории (т.е. выписки и доклады по делам) , устанавливала очередность в их слушании, вела всю текущую переписку, отчетность. При Гос. канцелярии действовала Государственная типография.

Сенат

Указ  о правах Сената был издан 8 сентября 1802 г. Сенат объявлялся верховным  местом империи и наделялся большими правами: 1) власть Сената ограничивалась только императором; 2) Сенат был верховным местом империи по судебным делам, на его решения не было апелляции; 3) все императорские указы, общие и частные, в обязательном порядке направлялись в Сенат и им распубликовывались; 4) Сенату дано право входить с особым представлением к царю всякий раз, когда среди издаваемых законов будет обнаружен такой, исполнение которого затруднено неясностью текста, несоответствием с существующими нормами; 5) Сенат ведал вопросами высшей полиции в государстве, следил и обеспечивал общий порядок в стране; 6) Сенату предоставлено право ревизии всех учреждений в государстве; 7) Сенаторы за свои преступные деяния были подсудны суду самого Сената.

По закону (ст. 4 Свода учреждений государственных) председателем Сената являлся император. Для надзора за производством  дел и правильностью выносимых  решений при каждом департаменте и каждом отделении стояли обер-прокуроры; при общих петербургских собраниях  Сената генерал-прокурор; при Московском общем собрании Сената - особый обер-прокурор. Сенату были приданы многочисленные канцелярии с огромным чиновничьим  составом.

В сенатских  канцеляриях, более чем где-либо, процветали подкупы, взяточничество, злоупотребления. Сенат, как государственный орган, осуществляющий волю, господствующих слоев страны, полностью оправдывал возложенные на него задачи по укреплению и охране основ феодально-крепостнического государства.

Комитет министров

Комитет министров был учрежден в 1802 г. одновременно с министерствами.

Формы деятельности Комитета министров вырабатывались на практике. Император председательствовал  на заседаниях. Комитет обсуждал дела, которые, во-первых, требовали общего соображения или содействия разных министров; во-вторых, превышали пределы  полномочий одного министра; в-третьих, в разрешении или исполнении которых  министры встречали сомнения.

Статья 11 учреждений государственных Свода  законов Российской империи подразделяла полномочия Комитета министров на 2 категории дел: дела текущие и  дела, специально отнесенные законом  к компетенции Комитета министров. Все дела, относящиеся к ведению  Комитета министров, поступали на рассмотрение по представлению министерств и  главных управлений.

При Комитете министров действовала канцелярия, состоящая из нескольких отделений, общей экспедиции и архива.

Роль  и значение Комитета министров повышались в периоды отсутствия императора в столице или вообще в стране. В таких случаях Комитет оставался  фактическим правителем страны, а  его ведению подлежали все  вопросы внутреннего управления.

Комитет министров не стал центральным органом  правления. Царизм не выпускал его из-под  своего контроля. Комитет министров  не обладал правом законодательной  инициативы, решения его получали законную силу лишь после утверждения  их императором. Комитет министров  не имел силы исполнительной власти, а  исполнение принятых им решений, проводилось  соответствующими министерствами и  ведомствами.

Министерства

Министерства, как постоянно действующие учреждения, были созданы в России в 1802 г.

Первоначально были созданы 8 министерств: 1) Военных  сухопутных дел; 2) Морских сил; 3) Иностранных  дел; 4) Юстиции; 5) Внутренних дел; 6) Финансов; 7) Коммерции; 8) Народного просвещения  Позднее были организованы: Министерство полиции, Главное управление путей  сообщения и публичных зданий, Главное управление почт и т.д.

Несмотря  на все недостатки, наиболее действенными, рабочими органами в системе царского самодержавия были именно министерства. Они оказались более, чем другие российские органы государственного управления, приспособленными к нуждам развивающихся буржуазных отношений в стране.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия

Собственная канцелярия императора была учреждена  во 2-й половине 1812 г., в чрезвычайных обстоятельствах военного времени. В первые годы своего существования канцелярия занималась, в основном, военными вопросами. Позднее крут ее деятельности расширяется и включает многие вопросы гражданского управления. Канцелярию возглавлял А. А. Аракчеев.

В 1818 г. было составлено "Образование Собственной  Его Величества канцелярии", содержащее 11 глав. В составе канцелярии действовали  два особых учреждения: 1) Комитет  о службе членов гражданского ведомства; 2) Комитет о наградах и призрении  заслуженных гражданских чиновников.

Временные комитеты

Это были неофициальные органы, не имеющие  своих учреждений, т.е. официальных  правил, определяющих цели и круг задач  соответствующих государственных  органов. В состав временных комитетов  входили высшие сановники государства, назначаемые лично императором.

Общие черты, свойственные системе правительственных  секретных комитетов, можно определить следующим образом:

1) Комитеты  были правительственными органами  чрезвычайного управления. В их  состав входили высшие должностные  лица империи, подбираемые царем  для каждого комитета. Временно  действующие, он функционировали  параллельно с обычными органами  государственного управления и  во многом подменяли их деятельность.

2) Создание  этих комитетов свидетельствовало  о стремлении самодержавия сосредоточить  в своих руках все нити государственного  управления, найти необычные средства  разработки вопросов, нуждающихся  в решении.

3) Многие  из разрабатываемых положений,  проектов никогда не были осуществлены, а реализованные - не приносили  желаемых результатов, скорее  всего потому, что для устройства государственных дел нужны были не полумеры, а решительное обновление всего феодально-крепостнического государства.

Общей тенденцией перестройки государственного управления во второй четверти XIX века была военизация государственного аппарата. Некоторые  ведомства, например: горное, лесное, путей  сообщения, - были военизированы. Обычное  гражданское управление также постепенно превращалось в управление - военное. К середине XIX в. во главе 41 губернии из 53 существовавших стояли военные губернаторы. Система управления страной достигла предельной централизации.