Городовое положение

            Городовое положение 16 июня 1870, - одна из буржуазных реформ в России. С падением крепостного права и развитием капитализма города превращались в крупные промышленные, торговые и административные центры. Росло городское население и численность городов.

            Городская реформа имела целью поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими верхушку города - крупную финансовую торговую буржуазию. Подготовка Городской реформы началась в 1862, но только в 1870 проект был утвержден царем и обнародован. Реформа заменяла прежние сословные думы всесословными городскими учреждениями местного самоуправления. Распорядительными органами являлись городские думы, а исполнительными - избранные думами городские управы. Члены городских дум выбирались на 4 года и назывались "гласными". Состав гласных колебался в пределах от 30 до 72. В Москве их было 180, в. Петербурге - 250. Управы состояли из 2-3 человек под председательством городской головы, который являлся одновременно и председателем городской думы.

             Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

           Выборы в городские думы производились по так называемой "трехклассной" избирательной системе, в соответствии с величиной уплачиваемых в пользу города сборов. В результате многотысячная масса мелких налогоплательщиков избирала в думу такое же количество гласных, как несколько десятков крупных промышленников и купцов. В Петербурге, например, в первой курии было 275 избирателей, во второй - 849, а в третьей - 16 355 и каждая курия выбирала равное число гласных. В Москве две первых курии, выбиравшие вместе 2/3 гласных, составляли только 13% общего числа избирателей. Такая система имуществ. ценза обеспечивала преобладание в думе крупной финансовой и торгово-промышленной буржуазии.

            Компетенция городского общественного управления была ограничена местными хозяйственными вопросами: внешнее благоустройство города, попечение о развитии местной торговли и промышленности, здравоохранения и народное образования ("преимущественно в хозяйственном отношении"), оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства. На городские думы были возложены обязательные расходы по содержанию пожарной охраны города, полиции, тюрем и казарм. На эти расходы приходилось в разное время от 20 до 60% всего бюджета. Городские доходы думы складывались из оценочного сбора с недвижимых имуществ, налога с промышленных и торговых предприятий, пошлинных сборов за клеймение весов и мер, аукционы, и сборов с принадлежавших городу предприятий (торговые ряды, бани, городские бойни и прочее). Все эти доходы не покрывали растущих расходов города. Думы и управы не обладали, принудительной властью, они подчинялись строгой опеке губернатора и министерству внутренних дел. Губернатор мог наложить вето на любое постановление думы и управы.

                 При всей своей ограниченности Городская реформа все же была шагом вперед по сравнению с дореформенной организацией городского управления. Она способствовала некоторому улучшению городского хозяйства.

                Результатом внедрения городской реформы было: практически неконтролируемое и неуправляемое разрастание города под давлением интересов фабрикантов, землевладельцев, купечества. В застройке города стали появляться и множиться новые типы зданий – доходные жилые многоквартирные дома для наиболее обеспеченных слоев населения, казармы для рабочих, крупные магазины, здания банков, железнодорожные вокзалы. Проявлением зачатков капитализма было появление доходных домов – построенных не для обслуживания владельцев, а с целью получения дохода от сдачи его в аренду. Потребность, как в жилых, так и в торговых площадях была очень высокой, стоимость строительных участков в центре все время возрастала. Следствием было увеличение высоты зданий.

            Все крупные города Российской империи получили после реализации «городового положения» 1870 года значительный толчок к развитию.

             Построенные на буржуазном принципе имущественные ценза выборные городские думы и управы более соответствовали потребностям капиталистического развития, чем прежние сословные органы городского управления.

1