Глава государства в Великобритании и Японии (сравнительный анализ)

13

Глава государства в Великобритании и Японии

(сравнительный анализ)

              Политическая деятельность человека, различных политических объединений в определенной мере есть следствие формы современного государства. В значительной степени от такой формы зависит сама государственная жизнь и деятельность государственных структур.

Говоря о формах современных государств, выделяют три группы показателей, в которых фиксируется форма государства.

Общепризнано в правовой науке, что форма государства включает в себя три основных элемента, находящихся на одном уровне по отношению друг к другу – это форма государственного устройства, политический режим и форма правления.

Государственное устройство в самом доступном понимании – внутритерриториальная организация, соотношение центра и периферии, отдельных частей государства между собой им центром.

Политический режим может быть демократическим или авторитарным. В первом случае он базируется на развитом гражданском обществе и с учетом прав и свобод личности, тогда как второй вид есть жесткая власть одного или нескольких лиц, в результате которой ограничиваются права и гражданские свободы.

И, наконец, форма правления – организация высшей государственной власти и система ее взаимоотношений с населением. По формам правления государства делятся на монархии и республики.

Современный мир отличается исключительным многообразием форм государства. Зачастую определить ее помогает полное его наименование, например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Княжество Лихтенштейн, государство-город Ватикан и т.п.

              Типология государств зависит от того, по какому критерию производится их классификация. Впервые классификация была проведена Платоном и Аристотелем: они дифференцировали государства в зависимости от того, кто представлял собой источник власти. Если у власти был один человек, то монархия соответствовала форма, называемая тиранией. Если государство возглавляло несколько человек, такое государство называлось аристократическим (олигархическим). Страна, руководимая гражданами, именовалась политией (демократией).[1]

              Уже начиная с Ренессанса типичным стало деление государств на монархии и республики. Такое деление не утратило своего значения и сегодня, несмотря на то, что главным признаком стала не форма правления, а метод осуществления власти.

              Таким образом, типология современных государств зависит от критерия, в соответствии с которым осуществляется их классификация, где критериями выступают: формы правления, формы государственного устройства и т.п.               Формы правления делятся на монархии и республики.

              Несмотря на достаточно длительный срок существования такой формы правления как монархия, она не потеряла своего значения и сегодня. Многие государства на планете по-прежнему, реально или условно, управляются монархами.

              При данной форме правления высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.[2] Во всех монархических странах монарх является неприкосновенной особой.

              Исторический период расцвета монархии – это рубеж Нового времени. Именно тогда четко проявилось отличие монархии от республиканской формы правления, были выработаны важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная общенародным представительством (парламентом).

Власть  монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. Престолонаследие – это переход  власти монарха от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке.

Как любое, в том числе и общественное, явление, монархия содержит как достоинства, так и недостатки.

Очевидное достоинство монархии – это способность сохранять неформальность отношений монарха и подданного. Возможно, в силу этого монархия является более действенным символом единства.

Правильно устроенная монархия может быть символом единства многонационального государства, в том числе империи. Монархия также может являться символом единства нации, общественной стабильности.

Даже формально конституционные, а фактически декоративные монархии (как современная монархия в Великобритании) продолжают исполнять эту миссию – символа единства.

В сфере социальных отношений монархия проводит исключительно благородные принципы. Это, например, верность – один из самых благородных критериев в отношениях между людьми.

Одним из важных достоинств монархии является возможность принятия оперативного решения в тех случаях, когда времени на обсуждение просто нет.

Еще одним важным достоинством монархии является способность эффективно выдвигать наиболее талантливых людей на руководящие посты. В монархической системе эта способность гораздо выше, нежели в республиканской. Президент или  премьер-министр (даже самый порядочный) будет видеть в талантливом министре или генерале конкурента, а, следовательно, будет всячески придерживать его. А монарх социально выведен из конкуренции и сам заинтересован в выдвижении талантливых людей, так как для него поражение страны – это угроза отречения, а гибель страны – гибель династии и, скорее всего, личная гибель монарха.

Главным недостатком династической монархии является случайность рождения. При таком наследовании нет гарантии, что не родится умственно неполноценный наследник. Очень часто династические наследники являли собой противоположность своим родителям.

              Классификация монархий как особых форм правления достаточно обширна.

Прежде всего, все имеющиеся монархии подразделяются на конституционные (их еще называют парламентские) и абсолютные.

В конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией или законами, а также действующими законодательными и исполнительными органами власти. А вот в абсолютных монархиях управление осуществляется не только без конституции, но зачастую и без парламента.

Конституционная (ограниченная) монархия являет собой разновидность монархической формы правления, при которой власть монарха осуществляется согласно конституции, имеется выборный законодательный орган – парламент, и независимые суды.

Такая монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в результате буржуазной революции. В сущности, эта страна в значительной степени является олицетворением монархической формы правления.

              Монархия в Великобритании существует столько же, сколько и само государство, за исключением 11-летнего перерыва республиканского правления Кромвеля с 1649 по 1660 годы, но этот период скорее развенчал республиканские идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.

              Историческое развитие Японии также свидетельствует о том, что сколько существует это государство, столько же страной управляет император – высшее должностное лицо государства. Более того, Япония является единственной страной, сохранившей название империи, хотя ни о какой империи уже речь идти вряд ли может – это, скорее, дань традиции.

              В Великобритании монарх больше, чем монарх. Это и символ нации, и защитник веры, и гарант стабильности. Это же относится и к Японии: к примеру, статус императора настолько высок, что царствование каждого нового императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летоисчисление, то есть первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры.

              В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери.

              В отличие от системы престолонаследия, существующей в Англии, в Японии работает салическая система престолонаследия – лица женского пола наследницами трона не являются.

В силу специфики источников права Великобритании статус монархии определяется большей частью правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих от Парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.

К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу[3]; право иметь королевский двор. Во время правления Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива – освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II отказалась от нее в 1992 году.

Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Поэтому их принято называть спящими прерогативами.

Статус императора Японии определен в главном законе страны – Конституции, в частности – главе 1. Согласно ст.1 император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

По Конституции император не наделен полномочиями, непосредственно связанными с осуществлением государственной власти. Он может осуществлять действия в сфере государственной власти исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность (ст.3).  

Примечательно, что как и в Великобритании, в Японии полномочия главы государства по назначению Премьер-министра ограничены практикой государственного устройства. Ни император, ни король (королева) не оказывают какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, так как им становится лидер правящей партии.  

Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха в Великобритании характеризуются, прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой. Каждый год монарх открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для него Премьер-министром. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами монарха излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

Следующая прерогатива монарха Великобритании во взаимоотношениях с парламентом – это промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана и следующая – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не используется.

Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что королева назначает Премьер-министра, однако, как уже указывалось выше, фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин, поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее, порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим. Например, в 1957 году  и в 1963 году в политическом руководстве победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную кандидатуру Премьер-министра. Тогда решение принимала королева. В 1974 году благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от имени монарха осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами Великобритании. Монарх назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания, награждает знаками отличия.

В сфере внешней политики монарх является главой Содружества, в состав которого входит 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают монарха в качестве главы своего государства.

Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирландии, монарх выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую преемственность и национальное единство. Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без согласия Премьер-министра.

Император Японии, в отличие от английского монарха, не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета министров, и кабинет несет за них ответственность. По представлению парламента император назначает премьер-министра, а по рекомендации последнего – членов кабинета; по  представлению кабинета назначает Главного судью Верховного суда.

На практике император имеет еще меньше полномочий, чем монарх Великобритании, поскольку лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право «вето», влияние на назначение премьер-министра (последний, согласно Конституции, избирается парламентом без участия императора) и формирования правительства (это делает премьер-министр после избрания его парламентом на этот пост).