Германская экономическая политика на территоии Беларуси

Германская  экономическая политика на оккупированной территории Беларуси (1941—1944 гг.)

Военно-экономические расчеты  восточной кампании проводились  «Штабом по руководству экономикой «Восток» (Wi Fue Stab Ost), находившемся в  подчинении уполномоченного по четырехлетнему плану рейхсмаршала Г. Геринга и  другими государственными учреждениями рейха. Планируя операцию по захвату  «лебенсраума на востоке», военно-экономическое  руководство Третьего рейха исходило из указаний Гитлера о «немедленном и полном использовании» восточных  территорий в интересах рейха, в  «первую очередь при получении  продовольствия и нефти». Первоочередной задачей должно было стать продовольственное  обеспечение «всех вооруженных  сил Германии за счет России» (СССР. — С. Н.).

В начале мая 1941 г. на совещании  членов штаба «Ольденбург» с участием государственных секретарей правительства  Германии были определены основные методы для достижения поставленных военно-экономических  целей: «если мы сумеем выкачать из страны все, что нам необходимо, то десятки миллионов человек будут обречены на голод». Беларусь виделась в первоначальных военно-экономических расчетах рейха как источник сельскохозяйственной продукции и технических культур. Конкретные задачи по использованию ресурсов определялись «Общими политико-экономическими директивами для экономической организации «Восток» 23 мая 1941 г.: с белорусской территории, входившей в «лесную зону», планировалось получать «значительные мясные запасы».

С Беларуси Германия планировала постоянно получать такие виды сельхозпродукции, как картофель, рожь, лен, коноплю, шерсть, а также материалы деревообработки. К тому же в сферу деятельности гражданской администрации входили вопросы общего ведения хозяйства, в том числе планирования и хозяйственного обновления производства, организации переработки сельскохозяйственного сырья, поставок продукции для вермахта, использования местной рабочей силы.

На оккупированной территории Беларуси исполнителями «директив  по ведению хозяйства» являлись разные хозяйственные службы, принимавшие  соответствующие приказы, распоряжения, планы и т. п., нацеленные: частично на «восстановление экономики в  генеральном округе Беларусь», выполнение «первого экономического плана для  Беларуси», обеспечение «тотальной мобилизации промышленности Беларуси», а также «введение нового аграрного  порядка», «повышения рационализации производства и результативности труда».

Таким образом, уже в ходе подготовки и проведения военной  агрессии против СССР руководством нацистской Германии были разработаны директивные  документы, соединявшие в себе, с  одной стороны, военно-стратегические и военно-экономические расчеты, а с другой — методы преступной идеологии войны на уничтожение  мирного населения на восточных  территориях. Имеющиеся материалы  позволяют прийти к выводу: Беларусь с ее хозяйственными и людским  ресурсами оказалась в военно-экономических  расчетах Третьего рейха и оставалась одним из объектов экономической  эксплуатации для целого ряда германских оккупационных служб, команд и отделов  до освобождения летом 1944 г.

Фактически через три  недели после начала операции «Барбаросса» территория Беларуси с ее оставшимся экономическим потенциалом и  людскими ресурсами оказалась главным  объектом для целого ряда военно-хозяйственных  органов, среди которых: 3 хозяйственных  отделов при главнокомандующих  армиями; 7 хозяйственных групп при  полевых комендатурах, а также 4 хозяйственных  команд с тремя филиалами при хозяйственной инспекции «Центр» .Штаб последней размещался в Ново-Борисове почти до конца 1943 г., обеспечивая ее функционирование в тылу группы армий «Центр».

Следуя директивным указаниям, хозяйственная инспекция с подчиненными ей службами группы армий «Центр», были обязаны оперативно наладить продовольственное  снабжение воинских частей вермахта, общее количество которого только на этой территории в конце лета 1941 г. превышало 1,5 млн чел. Хозяйственные команды отвечали за использование рабочей силы, восстановление промышленности, заготовку сырья и обработку материалов, ведение лесного хозяйства и деревообработку, организацию банковского дела и торговли.

Первой хозяйственной  командой, с июля 1941 г. начавшей выполнять  «директивы по ведению хозяйства» на оккупированной территории Беларуси, была команда «Белгард — Минск»

После разгрома под  Москвой, когда потерпела крах стратегия  «молниеносной войны», военно-экономическое  руководство Третьего рейха вносит «принципиальные» изменения в экономическую  политику в отношении всех восточных  территорий, где с этого времени  «главным является производство (выделено мной. — С. Н.) продовольствия и добыча сырья»11. Начиная с 1942 г. восточная  часть Беларуси (восточнее Борисова. — С. Н.) оказывается в сфере  прямых интересов 14 исполнительных военно-хозяйственных  субъектов экономической инспекции  «Центр».

По итогам переписи (1 июля 1942 г.), на территории экономической  инспекции «Центр» (территория восточной  части Беларуси и западной от Орла части России. — С. Н.) общее число  занятых в сферах промышленности, лесного хозяйства и деревообработки, в организации Тодта, на железной дороге и на транспорте, в ремесленном  производстве и других отраслях, временно восстановленных на оккупированной территории, составляло более 500 тыс. чел., или 1/5 часть от всех тех, кто был  занят в сельском хозяйстве в 1942/1943 хозяйственном году. При этом почти две трети общей численности  местной рабочей силы, занятой  на территории экономической инспекции  «Центр», выполняло «директивы по ведению  хозяйства» на территории Беларуси12.

Следуя документальным материалам, можно констатировать: с первых дней операции «Барбаросса» территория Беларуси являлась объектом действий армейских  хозяйственных отделов, хозяйственных  команд и их филиалов, а также  заготовительных служб, хозяйственных  отделов главного квартирмейстера, охранных дивизий и полевых комендатур. По оценке советских исследователей М. М. Загорулько и А. Ф. Юденкова, на временно оккупированной территории СССР была установлена «целая система» экономического порабощения13. Если восточная часть  территории Беларуси общей площадью около 110 тыс. км2 находилась под контролем 9 хозяйственных команд и 5 филиалов, то на остальных (западной, центральной и южной) частях Беларуси, территория которой в течение августа-октября 1941 г. оказалась под управлением гражданской администрации, начали свою работу более 20 хозяйственных отделов или т. н. рефератов.

Имеющиеся материалы позволяют  определить количественный и качественный состав главных исполнительных органов  гражданской администрации —  хозяйственных отделов: основные силы концентрировались в отделах  «сельское хозяйство и продовольствие»  гебитскомиссариатов, а также в  окружных, уездных и районных земельных  управлениях. На местном уровне главной  опорой гражданских хозяйственных  структур были, — как отмечает белорусский  историк А. А. Факторович, — сельские, волостные и районные управы как  низовые исполнительные звенья в  управлении каждым из гебитскомиссариатов14.

Для решения задач, связанных  с продовольственным обеспечением вермахта, высшим военно-экономическим  руководством Германии была создана  особая исполнительская структура  — Центральное торговое общество «Восток» по заготовке и сбыту  сельскохозяйственной продукции (ЦТО  «Восток» с ограниченной ответственностью). Следуя указу уполномоченного по четырехлетнему плану Г. Геринга  от 27 июля 1941 г., государственно-монополистическое  объединение предназначалось для  работы на всей оккупированной территории, исключая только зону оперативного армейского тыла. Руководству ЦТО ставилась  главная цель по «использованию занятых  территорий для гарантированного обеспечения (продовольствием. — С. Н.) действующих  частей»15.

Пути решения вопросов использования рабочей силы, заготовки  продовольствия, организации транспорта руководство ЦТО «Восток» видело в тесном сотрудничестве с гражданской  и военной администрациями, а  также с хозяйственными командами, службами и отделами. Более того, на территории рейхскомиссариатов «Остланд»  и «Украина», а также в области  глубокого армейского тыла были созданы  главные и коммерческие конторы  ЦТО «Восток». Одна из главных контор размещалась в Ново-Борисове. Планировалось, если «блицкриг» удастся, переместить  ее в Москву, но до мая 1944 г. она оставалась в Беларуси. Борисовская же контора  руководила коммерческими конторами  в Орше, Бобруйске, Витебске, Смоленске  и Орле. Рижская — в Каунасе, Таллинне (Ревеле), Минске и Пскове. Каждая коммерческая контора имела  филиалы и отделения. К примеру, минская контора включала 9 филиалов и 61 отделение.

Только за первый год работы ЦТО «Восток» значительно выросли  его штаты. Причем сделано это  было за счет привлечения местных  служащих из бывших советских заготовительных  контор «заготзерно», «заготскот», «заготптицепродукт». В генеральном округе «Беларусь» и в районе тыла группы армий «Центр»  действовал 21 филиал ЦТО «Восток» и  «Восток-Центр» с 146 отделениями, а также  около 5,5 тыс. баз, складов, магазинов  и пунктов приема сельхозпродуктов и фуража. С осени 1941 г. ЦТО отвечало и за ряд перерабатывающих производств мясной продукции в Минске, Гомеле, Барановичах и Борисове. С декабря полномочия монопольного объединения расширяются практически на предприятия по переработке шерсти, льна, конопли, кожи, меха и др. В зоне оперативного армейского тыла и на территории округа «Белосток» конторы ЦТО не вводились16. В проведении производственно-хозяйственных мероприятий в «Остланде» и на «Украине» кроме ЦТО «Восток» участвовали другие монополии, например: по заготовке шкур, меха и других материалов животного происхождения; волокна; торфа; деревообработки.

Оккупационная администрация  не исключала возможности введения экономических методов хозяйствования, прежде всего на основе создания банковской сети. Так, до лета 1942 г. для финансового  обеспечения хозяйственной деятельности на территории инспекции «Центр»  и генерального округа «Беларусь» была создана сеть из 72 банковских отделений  и кредитных касс, 25 сентября 1942 г. в Минске открывается филиал объединенного  банка «Остланда». В 1943 г. их количество увеличивается до 100. Банками и  их отделениями на оккупированной территории Беларуси проводилось кредитование важнейших отраслей экономики, прежде всего сельского хозяйства, строительства, деревообработки, а также отдельных  промышленных и торговых предприятий.

Однако только бесповоротный  крах германского вермахта на восточном  фронте летом 1943 г. явился для нацистского  руководства причиной ликвидации хозяйственных  команд и хозяйственной инспекции  «Центр» (31. 10. 1943. — С. Н.). С освобождением  Беларуси летом 1944 г. был полностью  ликвидирован германский военно-хозяйственный  аппарат насилия, грабежа и эксплуатации.

Таким образом, на значительной территории Беларуси, которая с 22 июня 1941 по 28 июля 1944 г. находилась под контролем  германской оккупационной власти, был  создан мобильный военно-хозяйственный  аппарат, бессистемно эксплуатировавший  людской потенциал, непрерывно грабивший, разорявший и уничтожавший экономические  ресурсы белорусской земли.

Аграрная политика оккупантов. Наиболее последовательную политику оккупанты  проводили в области сельского  хозяйства, которое являлось единственным источником «снабжения войск из ресурсов страны». Исходной позицией для всех хозяйственных органов, с первых недель оккупации начавших заготовительную  деятельность на территории Беларуси, являлись директивные указания о  продовольственном обеспечении  группы армий «Центр» общей численностью более 1,5 млн чел.: ежедневные поставки для которой (по состоянию на конец  августа 1941 г.) составляли 1200 голов крупного рогатого скота (+20 %), 7500 ц зерна (+20 %), 24 000 ц картофеля, 9600 ц масла и  жиров, 24 000 ц овса и 20 000 ц сена17.

При этом, если военно-экономическое  руководство германского рейха  первоначально требовало от заготовительных  служб обеспечить 2/3 потребностей вермахта в сельхозпродукции, получаемой из оккупированных территорий, то с середины сентября 1941 г. — на 100 %18. Определенность в этом вопросе не привела военно-экономическое  руководство рейха к решению  другой проблемы: для всего населения  до конца года вводить обязательства  по «тотальным» поставкам или  же для каждой белорусской семьи  определять твердые нормы сдачи  продовольственных продуктов.

После проведенного учета  наличия рабочей силы на оккупированной территории экономическим штабом «Восток» определялся общий объем поставок сельхозпродукции. При этом учитывалось, что в генеральном округе «Беларусь» был один из самых высоких показателей  по степени концентрации рабочей  силы на 100 га всех сельхозугодий — 40,9 % (в «Центре» — 28,4), при средней  величине в 26,3 % на всей оккупированной восточной территории. К тому же в округе «Беларусь» оказался самый  высокий показатель по использованию  рабочей силы на 100 га пахотной земли  — 78,0 % (на территории инспекции «Центр»  — 49,2), при среднем показателе 39,5 %. По результатам 1942 г. этот показатель составлял 72 % в генеральном округе «Беларусь» (470 тыс. чел.)19, в рейхскомиссариате  «Украина» — 33,8 %.

С начала осени 1941 г. ответственность  за решение задачи по продовольственному обеспечению воинских частей наряду с хозяйственными службами вермахта и гражданской администрации  возлагалась на конторы ЦТО «Восток»: им было предписано проведение работ  по централизованной заготовке сельскохозяйственной продукции на основе закупок у  местного населения зерна, скота, мяса, масла, жиров. Однако на практике всё  было иначе. Как утверждает немецкий историк Х. Герлах, был введен неадекватный обменный курс рубля и рейхсмарки, действовали нереальные цены на сельскохозяйственную продукцию, проводились постоянные реквизиции готовой продукции у  крестьян без соответствующих выплат.

Для белорусского крестьянина  устанавливались обязательные нормы  сдачи сельхозпродукции, которые  не являлись постоянными. Например, первоначально  средняя норма по зерну для  районов Минска и Бреста составляла 3 ц с га, в районе хозяйственной  инспекции «Центр» — от 100 до 180 кг, по картофелю — от 2 до 12 ц с  га20. В районе Бобруйска нужно  было сдать 4 ц зерна и 15 ц картофеля  с гектара, а также 80 кг мяса и 400 л  молока с одного двора. В 1943/1944 хозяйственном  году эти цифры для генерального округа «Беларусь» составляли: 85 кг зерна  с га, 160 кг картофеля, 6—7 кг мяса на каждый гектар посевных площадей. Сдача  сельхозпродукции проводилась с  учетом графика выполнения годовых  заданий: например, сдача зерна начиналась с 1 августа, мяса — с 1 октября, но при  этом за первые три месяца нужно  было сдать 60 % зерна и 40 % мяса.

Жесткие требования, предъявляемые  хозяйственными органами к белорусским  крестьянам в связи с выполнением  последними твердых норм сдачи зерна, мяса, молока, жиров, приводили к  катастрофическому положению на селе, оставляя сельских жителей без  продуктов питания21. Невыполнение военных  поставок вели к штрафным санкциям с использованием денежных штрафов, реквизицией скота и инвентаря, выселения из деревни, привлечения  к принудительным работам или  аресту.