БССР в период создания Союза Советских Социалистических Республик

    ЦИК СССР образовывал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров, состоящий  из председателя СНК, заместителей председателя СНК, председателя Высшего Совета Народного Хозяйства и народных комиссаров. СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе ответствен перед ним и его Президиумом. В главах о высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти. В этом нашла воплощение мысль В.И. Ленина:"..соединение законодательной и исполнительной работы. Слияние управления с законодательством". В.И. Ленин был противником разделения законодательной и исполнительной властей. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления создавалось 10 Народных комиссариатов СССР. В соответствии с разграничением компетенции между Союзом ССР и союзными республиками образовывалось пять общесоюзных Народных комиссариатов: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов; и пять объединенных Народных комиссариатов: Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия,  труда,  финансов  и  рабоче-крестьянской  инспекции. Общесоюзные Народные комиссариаты имели своих уполномоченных при   союзных   республиках.   Объединенные   Народные   комиссариаты осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные народные комиссариаты этих республик. Все остальные сферы управления осуществлялись исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские Народные комиссариаты: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Народные комиссариаты СССР возглавлялись народными комиссарами. В организации и деятельности народных комиссаров сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При народном комиссаре, под его председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая его исполнения. Народные комиссары были ответственны перед СНК СССР, ЦИК СССР и его Президиумом.

    Конституция СССР установила следующую систему  высших органов власти союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик образовывали свои исполнительные органы - СНК.

    Специальные главы Конституции были посвящены  Верховному Суду СССР (гл. 7) и ОПТУ (гл. 9).

    Заключительная  глава Конституции СССР говорит  о гербе, флаге и столице СССР. Третья сессия ЦИК СССР объединила в одну две эмблемы государственности - герб СССР и флаг СССР. Конституция СССР предусматривала эти две эмблемы как самостоятельные, государственный герб СССР состоял из серпа и молота на земном шаре, изображенном в лучах солнца и обрамленном колосьями с надписью: "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" на языках союзных республик. Государственный флаг СССР состоял из красного или алого полотнища с изображением на его верхнем углу у древка золотых серпа и молота и над ними красной пятиконечной звезды, обрамленной золотой каймой. Столицей СССР объявлялся город Москва.

    Конституция СССР 1924 г. закрепила построение федерации  на базе Советов, принципы добровольности объединения союзных республик  в единый Союз ССР и равноправия  субъектов союзного государства, принцип  демократического централизма. В Конституции  получил отражение национальный характер федерации.

    Конституция СССР 1924 г. закрепила форму нового государственного объединения республик - федерацию. В советской науке долгое время считалось, что у нас с 1922 г. существовало федеративное государство - СССР. В последние годы в литературе высказывалось мнение, что у нас никогда не было федерации, что мы никогда не жили при федерации. Есть и другие взгляды, что до конца 20-х — начала 30-х годов у нас была федерация, а с установлением личной диктатуры Сталина СССР утратил характер федеративного государства.

    Принятие  Конституции СССР 1924 г. привело к  дальнейшему развитию советского законодательства. Конституция СССР 1924 г. была действующей по 1936 г., когда 5 декабря 1936 г. была принята новая Конституция СССР. В последующие годы после принятия Конституции СССР 1924 г. были изменены и приведены в соответствие с ней Конституции союзных республик. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Формирование основ  советской правовой  системы. 

    Формирование  основ советской правовой системы в данный период определялось следующими факторами: переходом страны от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к обычным, мирным условиям; осуществлением новой экономической политики; многоукладностью экономики страны. Право должно было способствовать  осуществлению поставленных задач: восстановление разрушенного войнами хозяйства страны, построение социализма, укрепление Советской власти и социалистической законности. Образование СССР привело к появлению общесоюзного   законодательства,   которое   действовало   и   на   территории РСФСР. К тому же за прошедшие годы накопился значительный нормативный материал. Чтобы сделать эти нормы доступными для их реализации, следовало их систематизировать, ликвидировать пробелы, противоречия.

    На  первый план выдвинулась задача по кодификации норм советского права. 1922-1923 гг. вошли в историю права как годы кодификации законодательства. Развернулись работы по кодификации важнейших отраслей советского законодательства. Работа над гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, кодекс законов о труде - в Наркомате труда. Общее руководство кодификационными работами осуществлял СНК. Лишь после утверждения СНК кодексы ставились на обсуждение ВЦИК. Уже в мае 1922 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 июня 1922 г. Уголовный кодекс РСФСР, а с 1 июля - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. В октябре 1922 г. ВЦИК утвердил и ввел в действие с 1 декабря 1923 г. Земельный кодекс РСФСР, с 1 января 1923 г. - Кодекс законов о труде РСФСР и Гражданский кодекс РСФСР. В феврале 1923 г. Президиум ВЦИК утвердил новый Уголовно-процессуальный кодекс в связи со вступлением в действие с 1 января 1923 г. "Положения о судоустройстве РСФСР'. В июле 1923 г. ВЦИК принял и ввел в действие с 1 сентября 1923 г. Гражданско-процессуальный кодекс. В июле же 1923 г. ВЦИК утвердил Лесной кодекс РСФСР. В 1924 г. появился Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Были разработаны также Таможенный кодекс, Устав железных дорог. Проводилась систематизация и других отраслей законодательства. Велись работы над Административным кодексом РСФСР. Однако он не был принят. Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик, в которых были затем приняты аналогичные кодексы.

    Что касается гражданского права, то ГК РСФСР предшествовал принятый ВЦИК 22 мая 1922 г. Декрет об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР, который регулировал значительный круг гражданско-правовых отношений. Однако детальное закрепление эти отношения нашли в ГК РСФСР 1922 г. Он исходил из наличия многоукладной экономики, проведения нэпа, товарно-денежных отношений. Однако, отдавая явное предпочтение социалистическому укладу, расширялось вмешательство государства в имущественные отношения и вводились статьи, направленные, как считалось, против злоупотребления нэпом. ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право. Разделы (кроме наследственного права) делились на главы, а последние - на статьи. ГК один из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений. ГК регулировал наиболее сложные и массовые правоотношения - личные и имущественные.

    Каждый  гражданин РСФСР и союзных  республик имел право свободно передвигаться  и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия  и профессии, приобретать и отчуждать  имущество с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступали по достижении 18-летнего возраста.

    ГК  различал собственность: государственную, кооперативную, частную. Причем земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства.

    В ГК были предусмотрены основания  возникновения и прекращения  обязательств. Кодекс строго определял  порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Эти условия определялись для каждого вида договоров: имущественного найма, мены, купли-продажи, подряда, дарения и др. При этом ограничивались возможности расширения частной собственности.

    ГК  знал наследование как по закону, так  и по завещанию. Важным положением наследственного  права являлось ограничение имущества, передаваемого по наследству, в пределах 10 тыс. золотых рублей. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 января 1926 г. ограничение размера наследования было отменено, но имущество облагалось высоким налогом.

После ПС РСФСР 1922 г. было издано в области  гражданского права большое количество республиканских и общесоюзных  нормативных актов (Положение о трестах 1923 г., Уставы железных дорог 1922 и 1927 г. г).

    Если  говорить о семейном праве, то ВЦИК в ноябре 1926 г. утвердил Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Остановимся кратко на том новом, что внес этот Кодекс по сравнению с Кодексом 1918 г. Был узаконен фактический брак. Устанавливались условия для признания фактического брака: совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в переписке и других документах. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак - 18 лет, т.е. был повышен брачный возраст для женщин с 16 до 18 лет. В 1928 г. по постановлению ВЦИК и СНК было предоставлено местным исполкомам в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Признавалось совместным (общим) имущество супругов, нажитое в браке. Вступающие в брак имели право оставить добрачные фамилии.

    С развитием товарно-денежных отношений, с началом осуществления нэпа возросла роль финансового права. Необходимо было укрепить финансовую систему государства. В 1921-1923 гг. проводятся мероприятия по упорядочению налогов. Постепенно натуральный налог заменялся денежным. В проведении налоговой политики четко осуществлялся классовый принцип. Кроме прямых налогов государство вводило косвенные. Создавались государственные сберегательные кассы. Восстанавливалась и расширялась кредитная система. Наряду с учреждением государственного банка создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные банки, учреждения сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственные кредитные товарищества. Государство широко вводило внутренние государственные займы. Образование СССР привело к установлению единой для всех республик денежной и кредитной системы. К компетенции Союза было отнесено установление общесоюзных, республиканских и местных налогов. Устанавливался бюджет СССР. Союзные республики имели свои бюджеты, являвшиеся составными частями общесоюзного бюджета. Кроме РСФСР, бюджеты всех других союзных республик получали дотацию из общесоюзного бюджета. К компетенции Союза было отнесено введение внутренних займов. Союзные республики могли с разрешения Союза вводить дополнительные налоги и сборы в свои бюджеты. Вопросам разграничения бюджетных прав Союза и союзных республик было посвящено принятое в 1927 г. Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Оно расширяло бюджетные права республик.

    В условиях нэпа, рыночных отношений  отпала необходимость всеобщей трудовой повинности. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы. Всеобщая трудовая повинность отменялась. Трудовые отношения теперь возникали в результате заключения трудового договора. Трудовой договор являлся соглашением двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Трудовой договор заключался как при отсутствии коллективного договора, так и при его наличии. Специалисты считают, что обычно заключению трудового договора предшествовало заключение коллективного договора. КЗоТ проводил принцип добровольности заключения трудового договора. Договор заключался либо на неопределенный срок, либо на время выполнения определенной работы, либо на определенный срок (не более одного года). Трудовой договор мог быть расторгнут по соглашению сторон, по требованию нанимателя в случаях, установленных законом, и желанию работника в любое время, предупредив об этом нанимателя за семь дней. Это касалось трудового договора, заключенного на неопределенный срок. Условия трудового договора определялись соглашением сторон. Наниматель не мог требовать от нанявшегося выполнения работы, не относящейся к тому роду занятий, для которых он был нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни или не соответствующей законам о труде. Трудовой Кодекс допускал в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК или органа, уполномоченного на то СНК.