Английский парламент: история, структура, функции.

 

                                                                     

                                           

                                       

                                                         Содержание.

 

Введение

 

Глава 1. Исторические условия  возникновения парламента.    

            1.1.Политическая ситуация в стране.

            1.2. Взаимоотношения короля и баронов.

 

Глава 2. Основная характеристика английского парламента.

            2.1.Состав парламента.

            2.2.Компетенция парламента.

            2.3.Королевская власть и парламент.

 

Заключение

 

Список использованной литературы.

 

 

                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                Введение.

     Актуальность темы. Английский парламент прошел интересную и поучительную историю: будучи в настоящее время главным органом политической жизни Англии и образцом для конституционных учреждений Европы, он в прошедшем постепенно развился из условий, которые имели мало общего с порядками современной политической свободы.

В условиях глобального характера  перехода стран к демократии проблема эволюции представительной демократии приобрела особую значимость. Выбор  пути движения к построению демократического государства предполагает определение  принципов построения эффективной  системы, стабильного механизма. Именно этим обусловлена необходимость  освоения и критического осмысления подобного опыта, накопленного другими  странами.

     Это делает правомерным обращение к историческому прошлому Великобритании, т.к. английская представительная система традиционно ассоциируется с политической стабильностью. Именно на Британских островах зародилась современная демократия. Здесь были созданы характерные для нее элементы государственного устройства, в том числе парламентаризм.

     Понятие «парламентаризм» трактуется по-разному, хотя, в общем, речь идет о парламентской системе организации и функционирования верховной государственной власти при разделении ее законодательных и исполнительных функций. В узком смысле слова под парламентаризмом

понимается верховенство, привилегированное  положение парламента, ответственность  правительства перед ним. В широком  смысле - его существенная роль, т.е. нормальное функционирование как представительного  и законодательного органа, обладающего  также контрольными полномочиями.

    

     Британский парламент стал символом законодательной власти и эталоном воплощения в жизнь демократических принципов государственного устройства.

     Изучение процесса формирования парламентского механизма - стержня политической структуры и важнейшего фактора устойчивости государственно-правового развития Великобритании - с XIII в. и до настоящего времени имеет большое значение для понимания общих закономерностей становления современного демократического государства, т.к. английские правовые институты служили образцом и источником для политиков и, в определенной мере, для конституционного развития ряда стран XX в.

     Цель работы  - изучить историю становления и развития английского парламента, его состав и функции.

      Задачи: 1) изучить политическую ситуацию в Англии в период образования парламента; 2) охарактеризовать отношения короля и баронов в Англии этого периода; 3) исследовать состав английского парламента; 4) определить компетенцию парламента; 5) охарактеризовать отношения королевской власти и парламента в Англии.

       К теме английского парламента обращались многие исследователи. В частности, Г.П.Беляева, К.Е.Ливанцев, О.А.Жидкова, К.Г.Федоров и другие.

 

                

 

 

 

 

 

 

 

          

      Глава 1. Исторические условия возникновения парламента  

                           1.1.Политическая ситуация в стране.

В XIII в.в. в Англии развернулась острая политическая борьба, определившая последующее политическое развитие страны. Сильной  королевской власти противостояли оформившиеся сословия. В оживленную торговлю такими товарами,  как  шерсть,  хлеб  и  другими продуктами в Англии была вовлечена  значительная  часть  феодалов,  особенно мелких и средних. Росли их связи с рынком,  а  значит,  этот  многочисленный слой феодалов имел  немало  общих  интересов  с  горожанами  и  с верхушкой свободного крестьянства, что объясняет отсутствие  в  Англии  резкой  грани, отделявшей дворянство  от  этих  сословных  групп.  Кроме  того,  дворянство пополнялось выходцами из других сословий и не превратилось,  подобно  тому, как это было во Франции, Германии и  Испании,  в  замкнутое  сословие. Этот факт оказал сильное влияние на всю последующую политическую жизнь Англии.

 В  Англии  лишь  крупные  феодалы   (бароны,   представители   высшего

духовенства  —  архиепископы,  епископы   и   аббаты   больших монастырей) составляли замкнутую группу,  основывавшую  своё  хозяйство  по-прежнему  на эксплуатации барщинного труда и очень мало связанную с  рынком.  Именно  они смогли стать сильными противниками королевской власти, которая  осуществляла политическое господство над значительным большинством населения.

      Социальные противоречия и конфликты проявились  уже  в  конце  XII  в. Внутренняя и внешняя политика  короля  Ричарда  I  (1189—1199),  прозванного Львиным Сердцем, проведшего большую часть своего царствования вне  Англии  — в третьем крестовом походе и  в  мелких  феодальных  войнах  на  континенте, вызывала большое недовольство в Англии. Недовольство стало  особенно  резким при Иоанне  (Джоне)  Безземельном  (1199—1216).  От  бесконечных  чрезмерных поборов и грубого нарушения королём и его чиновниками феодальных  привилегий

страдали  рыцарство, церковь и многие   бароны. Неслыханными   налогами

облагались и  города.  Таким  образом,  борьба  баронов  получила  поддержку других активных политических сил страны — дворянства и  городской  верхушки. Ситуация обострилась в связи с неудачной  внутренней  и  внешней  политикой. Война с французским королём Филиппом II Августом привела  к  потере  Англией ряда владений на континенте — Нормандии, Анжу, Мэна, Турени и  части  Пуату. Конфликт с папой Иннокентием III также относят к неудачам этого короля. Иоанн отказался признать нового архиепископа кентерберийского, утверждённого папой. Тогда папа отлучил короля от  церкви  и,  объявив его лишённым престола, передал права на английскую корону французскому королю Филиппу II Августу.  Перед  лицом  резкого  недовольства  своих подданных, опасаясь восстания,  Иоанн  поспешил  помириться  с папой: признал себя его вассалом и обязался уплачивать папе в знак вассальной зависимости ежегодную подать в 1 000 марок серебром.

      Капитуляция  перед папой ещё больше подзадорила  недовольных королевской политикой, и весной 1215 г.  бароны,  поддержанные  рыцарями  и  горожанами, начали открытую войну против Иоанна. Король, видя явное превосходство сил  у своих противников, был вынужден  15  июня  1215  г.  подписать  документ,  в котором излагались требования восставших.  Этот  документ  получил  название Великой хартии вольностей (Magna Carta). Образцом для нее  послужила  Хартия вольностей Генриха I, который был вынужден сделать это в  свое  время  также под давлением баронов, однако по своему содержанию Хартия 1215 г.  богаче  и шире. Если бы эта хартия была осуществлена на деле, в Англии, скорее всего, воцарилось феодальное самоуправство, страна бы раздробилась. Этого,  однако, не случилось и главным образом потому, что  падения  центральной  власти  не хотели ни города, ни мелкое  рыцарство.  Тотчас  по  окончании   смуты Иоанн отказался от хартии. Римский папа его поддержал. Снова началась вооруженная борьба,  но  смерть  Иоанна  (1216)  помешала  довести ее  до какого-либо определенного результата. ¹

 

                          1.2.Взаимоотношения короля и баронов.

Начавшаяся при Иоанне Безземельном борьба феодальных сословий против короля достигла особого напряжения в 50-60-е гг. XIII в. Политика Генриха III вызывала оппозицию, поддержанную всеми сословиями. Поводом к открытому выступлению послужил созыв Большого совета в 1258 г., на котором король потребовал огромную сумму денег для покрытия долга папской курии (речь шла о сборе в казну трети доходов от движимой и недвижимой собственности).                                                                                11 июня 1258 г. вооруженные бароны съехались в Оксфорд, где на бурном собрании, получившем название «бешеного парламента», предъявили королю петицию из 29 пунктов. Представленный проект переустройства государственного управления был принят парламентом и назван Оксфордскими провизиями. Этот акт передавал всю власть в руки 15 баронов, полностью контролировавших короля и назначавших и смещавших всех высших должностных лиц. Три раза в год должен был созываться парламент, в котором, кроме «совета пятнадцати», должны были заседать 12 баронов в качестве выборных от общины (под общиной подразумевались те же бароны). Союзникам по движению были сделаны ничтожные уступки: дано обещание провести по всей стране расследования о злоупотреблениях королевских чиновников, запретить судьям брать взятки, обеспечить выборность шерифов, поверхностно было сказано об улучшении положения Лондона и других городов.                                                                                                    Режим баронской олигархии привел к феодальной анархии в стране. Между королем и баронами началась гражданская война (1258-1267).                        В 1264 г. бароны нанесли королю поражение при Льюисе и главный их вождь, Симон де Монфор, выходец из французской знати и сводный брат правившего тогда короля Генриха III, организовал совет из 9 членов, который фактически взял короля под опеку и присвоил себе высшее руководство государственными делами. В 1265 г. Симон де Монфор, желая заручиться поддержкой рыцарства и горожан, созвал парламент, который считается первым парламентом Англии, поскольку он относительно полно представлял всю страну. В парламенте заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города. Начавшиеся волнения среди крестьянства привели к расколу среди сторонников Монфора: часть из них перешла на сторону короля.

     Военные действия возобновились, и Монфор погиб. Несмотря на военные успехи, король был вынужден пойти на компромисс с баронами, рыцарями и

горожанами. Результатом этого  было учреждение парламента.² В 1295 году король Эдуард Первый созвал парламент, получивший название «образцового». Кроме прелатов и баронов, приглашенных лично, были избраны по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого получившего на то право города. В этом парламенте было представлено и духовенство. ³          

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Глава 2. Основная характеристика английского парламента.

                                    2.1.Состав парламента.

      Палата Общин.

      Палата общин в составе 650 членов избирается сроком на пять лет. Членами палаты общин не могут быть иностранцы (это не относится к гражданам Ирландской республики). Лишены права быть членами палаты общин лица, занимающие некоторые государственные должности. К их числу принадлежат профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших судов (судьи Высокого суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты). Установленное законом правило не относится к неоплачиваемым магистратам. Не могут быть членами палаты общин гражданские служащие, то есть профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств. Сюда же включаются лица, находящиеся на дипломатической службе. Гражданский служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах, должен подать в отставку еще до выдвижения кандидатуры (это правило предусмотрено специальным правительственным постановлением о выдвижении гражданскими служащими кандидатур на парламентских выборах). Исключаются из числа членов палаты общин лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Это правило не относится к офицерам вооруженных сил, находящимся в отставке. Военнослужащие (так же как и гражданские служащие) должны подать в отставку прежде, чем стать кандидатами на парламентских выборах.                                                                    По своему социальному составу большинство парламентариев - лица, принадлежащие к так называемому "среднему классу" (в парламенте созыва 1983 г. их было среди консерваторов - 95%, лейбористов - 60%). В основном это представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных заведений, учителя. Среди депутатов-консерваторов довольно велик

процент бизнесменов (37-46 % в парламентах  созывов 1945-1974 гг.). В 80-х гг. их число  сократилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в консервативной партии их число не превышает 1%, в  лейбористской партии их 12-18%. Большинство  парламентариев (около 80%) имеют высшее образование. По своему возрастному  составу большинство парламентариев находится в возрастной группе 30-60-летних (не более 2% - лица 21- 30 лет, около 14% - свыше 60 лет). В палате общин 42 депутата - женщины.  Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, - то, что все 650 членов палаты (за исключением спикера) представляют политические партии. Партийная структура - основа всей организации и деятельности палаты общин. Две главные партии образуют официально признанные стороны в палате общин - правительственное большинство и "официальную оппозицию Ее величества". Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого формирует правительство. Лидер этой партии становится премьер-министром. Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное большинство. Партия, вторая по количеству мест, становится официальной оппозицией, а ее лидер - лидером оппозиции. Должность лидера оппозиции получила законодательное закрепление в 1937 г., когда ему было назначено жалованье в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в настоящее время он получает 48148 фунтов). Для оппозиции характерно состояние готовности принять власть от правительственного большинства. Лидер оппозиции формирует из руководящих членов фракции "теневой кабинет" и назначает "министров-теней", которым поручается выступать в парламенте по определенным вопросам государственной политики. Даже само расположение депутатов в палате общин отражает ее разделение на правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от спикера расположены скамьи правительственного большинства; слева - оппозиции. Члены палаты - министры сидят на передних скамьях, а руководители оппозиции - напротив них. Соответственно их называют "переднескамеечниками" и "задне-скамеечниками".Отношения между партиями в палате общин подчиняются некоторому неписаному кодексу, или правилам "честной игры" ("fair play"). Правительство, руководящее большинством, должно действовать в соответствии с принципом ответственного правления. Оппозиция должна быть ответственной и конструктивной. Постоянным правилам и иным правилам парламентской процедуры едва ли знакомы такие понятия, как "партии" или "фракции", но вся организация и деятельность палаты строится в соответствии с партийным делением палаты. Каждая парламентская фракция имеет в палате свои партийные комитеты. Их организация и деятельность не регулируются какими-либо документами, а определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует определенного и строго установленного состава членов. На заседании может присутствовать любой член фракции, по каким-либо причинам заинтересованный в его работе. Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это парламентские организаторы партий, официально именуемые "кнутами". Должность "кнута" не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин. В консервативной партии "кнуты" назначаются лидером партии; в лейбористской - избираются собранием парламентской фракции путем тайного голосования.