Реформы Франклина Рузвельта

 

 

Оглавление

 

Введение 3

1. Нью-Йоркский  биржевой обвал 4

2. Катастрофа  в экономике страны 5

3. Реформы  Франклина Рузвельта 7

3.1 Санация  банковской системы 8

3.2. Национальный  закон о возрождении промышленности 9

3.3. Социальная  политика 10

3.4. Политика  в области сельского хозяйства 12

4. Острая  политическая борьба 14

Заключение 18

Список используемой  литературы 20

 

 

 

Введение

 

Цель работы: выяснить и понять что собой представляет «Новый курс» Ф.Рузвельта, как он повлиял на экономику США в период кризиса. Роль данного президента в истории страны.

Среди главных задач данной контрольной работы следует выделить следующие:

1. Проиллюстрировать динамику развития экономики США в период с 1929г по 1940г.;
2. Полно изучить кризис в стране начало которого датируется февралём 1933г.;
3. Изучить личность Франклина Рузвельта – особые черты его характера, стремления и цели;
4. Раскрыть сущность «Нового курса», отследить какие именно реформы были проведены президентом (санация банковской системы, принятие национального закона о восстановлении промышленности (НИРА), социальная политика, политика в области сельского хозяйства) и выяснить оказали ли они влияние на экономику США;
5. Понять как страна смогла выдержать экономическую катастрофу и стать на данный момент одной из самых развитых стран в мире (влияние II Мировой войны – концентрация на внешней политике).
6. Изучить литературу по данной теме.

 

 

 

 

1. Нью-Йоркский биржевой обвал

В 1926-1928гг. экономика США находилась на подъеме. Увеличение объема производства благоприятно отражалось на финансовых показателях компаний, приводя к росту биржевых котировок акций. Общая стоимость выпущенных ценных бумаг на 1.10.1929г. составляла около 87 млрд. долл. Об огромной мощи экономики свидетельствовал тот факт, что в 1929 году автомобильная промышленность выпустила около 5.4. млн. автомобилей, общее число машин в эксплуатации составляло около 26,5 млн.

К 1928г. экономический цикл подошел к состоянию спада, что нашло отражение в снижении потребительского спроса и сокращении капиталовложений в экономику. Чтобы не допустить «посадки» Федеральная резервная система (ФРС) в 1927г. увеличила объем денежной и кредитной эмиссии. В то же время основной объем финансовых ресурсов попал не в промышленность, а был вовлечен на фондовый рынок, спекулятивные операции на котором стремительно возрастали. На фондовом рынке образовалась пирамида, в результате которой котировки акций росли вне зависимости от финансовых показателей компаний. Значительная часть инвесторов использовали для работы на бирже кредитные ресурсы: акции закладывались в банке, брался новый кредит, на них покупались новые акции и т.д. Стремительный рост акций в свою очередь еще более способствовал оттоку ресурсов из реального сектора, что стимулировало снижение его показателей. Росту спекуляций способствовала низкая процентная ставка по кредиту - около 3.5-4 %. Рост фондового рынка порождал иллюзию экономического процветания, Президент Гувер заявил, что у него нет опасений за будущее страны. Несмотря на ряд предупреждений, денежные власти не приняли мер к изменению ситуации.

В понедельник 21 октября 1929г. рынок получил первый тревожный сигнал - котировки акций пошли вниз при огромном объеме торгов (продано 6.1 млн. акций). Не смотря на тревожные сигналы основная масса игроков не верила в возможность резкого падения рынка. Однако не прошло и нескольких дней, как все стало на свои места - 24 октября (так называемый «черный четверг») на Нью-Йоркской фондовой бирже произошел биржевой обвал. Чтобы спасти ситуацию группа банков (во главе с Томасом Ламонтом) решили поддержать рынок и собрав по тем временам достаточно значительную сумму и вышли на рынок в качестве покупателей. На некоторое время это задержало спад, но затем все покатилось по наклонной - 29 октября (так называемый «черный вторник») на Нью-Йоркской бирже был поставлен рекорд Гиннеса - общий объем торгов по продаже составил 16,4 миллиона акций. Общий индекс к концу года упал почти в два раза. По эффекту домино падение продолжилось на европейский рынках (Лондон, Париж, Берлин)¹.

2. Катастрофа в экономике страны

Начались массовые разорения  компаний и частных лиц, сначала  непосредственно втянутых в биржевую игру, а затем по цепочке неплатежей кризис захватил все экономику, перекинувшись  и на Европейские страны. Экономический  спад, признаки которого существовали еще до биржевого краха, резко  пошел по нарастающей.

Первыми потеряли свои средства игроки, в числе которых были представители  среднего класса, участвовавших в  биржевой лихорадке - мелкие буржуа, интеллигенция, квалифицированные рабочие, зажиточные фермеры. Поначалу среди обычного населения, не занимавшегося спекуляциями преобладало  настроение злорадства - алчность наказана. Однако затем по принципу домино кризис охватил банки, предприятия, состоятельных людей, поразив затем уже всю экономику. Великая депрессия привела к обнищанию и огромным страданиям десятки миллионов людей. Особенно тяжелым были социальные последствия: фермеры лишались земли, домовладельцы теряли дома, имевшие бизнес оказывались на бирже труда, все хватались за любую, самую черную работу, в городах выстраивались очереди за бесплатной похлебкой. Значительная часть фермерских хозяйств потеряла свою платежеспособность - не имея возможности погасить кредиты, выданные по залог земли, они лишались своих хозяйств. Широкий размах приняло бродяжничество, беспризорность, стали появляться заброшенные города.

О масштабе кризиса свидетельствую следующие данные: объем ВНП США в текущих ценах за 1929-1933гг. упал в 1,85 раза с 103.9 до 56 млрд. долл., объем безработицы вырос с 3.2 % до 25 % в 1933г., что составило около 12.8 млн. человек. Около 2.5 млн. человек остались без жилья. Разорилось около 135 000 компаний, доходы корпораций упали на 60 %. Объем загрузки металлургической промышленности в 1932г. составлял всего лишь 12 % от мощностей. Спад в производстве автомобилей - составлял около 74,4%, железнодорожного состава - локомотивов и вагонов - около 100% . Общая капитализация рынка упала в 4.5 раза с 87 млрд. долл. (1.10.1929г.) до 19 млрд. долл.(1.03.1933г.). Фермерская недвижимость упала в цене более чем 10 раз - так ферма стоившая в 1929 г. около 100 тыс. долл. ушла за долги примерно за 5 тыс. долл. Началось массовое разорение фермеров, не способных погасить ссуды. За период 1929-1933гг. разорилось около 897 тыс. фермерских хозяйств, т.е. 14.3 % от общего числа. За счет падения спроса началась дефляция - общее снижение индекса цен за 1929-1932гг. составило 25 % .

Банковский кризис

В начале 20-х годов в  США насчитывалось около 30 тыс. банков. В их активах значительную часть  составляли ценные бумаги, ссуды под  залог ценных бумаг, городской недвижимости и сельских земель. После биржевого  краха большая часть ценных бумаг  и недвижимости резко обесценилась, а значительная часть ссуд стала  невозвратной, при этом произошло  резкое сокращение ресурсной базы банков - массового изъятия вкладов населения, снижение остатков предприятий. В результате банкротства банков приняли массовый характер. Считается, что полномасштабный банковский кризис США начал свое шествие с февраля 1933г., когда в Детройте рухнул крупнейший банк, проводивший большой объем операций с недвижимостью. Санация Реконструктивной финансовой корпорации (РФК) не дала позитивного результата, и банк прекратил платежи. В штате Мичиган началась банковская паника и 14 февраля губернатор закрыл все банки, чтобы защитить их от банкротства. Волна закрытий банков прокатилась по многим штатам.

3. Реформы Франклина Рузвельта

4 марта 1933 г. на пост президента США вступил Франклин Рузвельт². Франклин Делано Рузвельт был американцем голландского происхождения, и приходился дальним родственником Теодору Рузвельту (Президенту США 1901-1909 г.). Как известно, Рузвельт длительное время (с начала 1920 годов) боролся с тяжелейшей болезнью - полиомиелитом, что наложило безусловный отпечаток на его характер и личные черты. Он мог передвигаться только на инвалидной коляске. Его биограф писал: «Он вскоре обнаружил, что неспособность передвигаться таит в себе и выгоды, которые со временем стали необычайно ценными». Это привело к тому, что весь смысл его существования переключился на работу, а ее высшим проявлением стало полное и бескорыстное служение своему государству и народу. Что особенно важно, как человеку лично страдавшему, ему безусловно были близки страдания других людей - и простой народ это очень быстро понял.

Рузвельт имел ярко выраженное ораторское дарование и не боялся открыто объяснять народу содержание государственной политики и проводимых реформ, он постоянно выступал по радио, эти беседы впоследствии получили название «беседы у камина»³.

Необходимы были смелые, революционные решения, в том  числе частично разрушающие существующие каноны - и заслуга Рузвельта именно в том, что он смог провести их в  жизнь: «Бывают времена, когда нельзя нарушать правила и принципы, но бывают и другие времена, когда опасно соблюдать их».

После того, как кризис стал практически безысходным, крупная  буржуазия с надеждой обратила взгляды  на новые реформы, при этом элита  в какой-то части готова была поступится чем-то из своих неограниченных возможностей для восстановления нормальной ситуации. Все ждали прихода к власти сильного, знающего Президента, способного совершить чудо и вывести страну из кризиса.

Основной посыл проводимых реформ сводился к социализации капитализма (конвергенции), усилению роли государства, повышению государственных расходов, применению антимонопольных мер. По всей видимости, на характере его  реформ отразился также опыт социалистических преобразований, проводимых в СССР - а именно - пенсионное обеспечение, социальное страхование, государственное планирование, организация государственных работ.

3.1 Санация банковской системы

Одним из первых шагов Ф.Рузвельта  было объявление 6 марта «банковских  каникул» на неделю, во время которой  были закрыты все банки США. Далее  с целью «очистки» банковской системы была проведена тотальная  ревизия всех банков. Разорившиеся банки попали под управление РФК. Устойчивые банки получили право  на дальнейшую работу. Постепенно паника пошла на убыль, 15 марта открылись  примерно 30 % всех банков. В результате этих мер произошло укрупнение банковской системы - большинство банков, признанных «здоровыми», были крупными.

С целью оздоровления ситуации был принят ряд важных законов. Одним  из важнейших стал закон Гласса-Стигалла (21 июня). Коммерческим банкам запрещалось работать с ценными бумагами, это право получали специализированные финансовые организации - тем самым были снижены риски, которым подвергались средства вкладчиков банка. С целью пресечения привлечения средств по повышенным ставкам, характерных для проведения высокорискованных операций, был введен запрет на выплату процентов по текущим счетам, проценты по депозитным счетам подвергались регулированию ФРС. Был регламентирован биржевой кредит.

Но самое главное - был  принят закон о страховании депозитов  и создана Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД) - банки  отчисляли взносы в страховой  фонд, в случае банкротства ФСКД санирует банк и выплачивает вклады в пределах установленного законом  лимита на вклад в одном банке. Именно эта мера во многом позволила  в итоге стабилизировать ситуацию с «бегством вкладчиков».

Из отчетных данных ФРС следовало, что и до краха 1929г. банкротство банков имело достаточно массовый характер, однако после биржевого краха 1929г. их число увеличилось многократно. На 30 июня 1921г. общее число коммерческих банков составляло 29 788, а на 30 июня 1933 г - 13 949 банков. Таким образом, за указанный период прекратило деятельность более половины банков. К 31 декабря 1933г. общее число кредитных организаций выросло до 14 440.

С целью усиления контроля за рынком ценных бумаг - были ужесточены условия включения компаний в биржевые листинги, установлены пределы колебаний котировок на торгах. Для организации контроля над рынком ценных бумаг была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission).

Был введен плавающий курс доллара, проведен отказ от золотого стандарта, а проведенная в дальнейшем девальвация доллара способствовала обесценению долгов и повышению  конкурентной способности американского  экспорта.

3.2. Национальный закон о возрождении промышленности

Меры, направленные на нормализацию производства нашли свое отражение  в Национальном законе о восстановлении промышленности (НИРА), принятом 16 июня 193г. В основу этого закона был взят план, предложенный в 1931г. президентом компании фирмы “General Electric” Джерардом Своупом, одобренном Торговой палатой США. Закон предписывал всем ассоциациям предпринимателей вырабатывать кодексы «честной конкуренции», определявшие условия, объем производства, минимальный уровень цен. При этом с предприятий, принявших такие кодексы снимались антитрестовские меры воздействия. Такой расклад был выгоден крупным монополиям, которые фактически определяли условия производства и сбыта по своим отраслям. Было составлено около 557 основных и 189 дополнительных кодексов, охвативших более 95 % рабочих. Принятие кодексов способствовало принудительному картелированию промышленности.

Статья 7а ( НИРА) содержала меры социального характера - она вводила ограничения на продолжительность рабочей недели и предписывала обязательный минимум оплаты труда. В ней также признавалось право организации профсоюзов и заключение коллективных договоров.

Была образована Национальная администрация восстановления, возглавленная  генералом Хью Джонсом.

3.3. Социальная политика

Для борьбы с основным проявлением  падения уровня производства - безработицей, а также с целью улучшения  материального положения населения  были предприняты следующие меры: прямая помощь безработным, введение системы страхования по безработице и организация общественных работ. Так 12 мая 1933г. на оказание помощи безработным было выделено около 0.5 млрд. долл., всего было израсходовано свыше 4 млрд. долл. Дотации штатам на оказание помощи осуществляла Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с Г. Гопкинсом. Большинство безработных получению пособий предпочитало общественные работы. На основании рекомендаций НИРА была создана Администрация общественных работ (PWA), возглавляемая министром внутренних дел Г. Икесом. Общий объем работ, выполненных по ее проектам составил около 3.3 млрд. долл. Из политических соображений особенное внимание Правительство уделала мерам по увеличению занятости среди молодежи, уже весной 1933 года были созданы первые лагеря для безработной молодежи, принявшие в течение 1933-1939гг. около 2 млн.человек в возрасте до 25 лет.