Зарубежный опыт проведения региональной политики

Зарубежный опыт проведения региональной политики

При решении важных вопросов региональной политики в России весьма полезным мог бы оказаться опыт европейских  стран. В этой связи определенный интерес представляют цели и принципы правительств в проведении региональной политики, оптимальная организационная  структура, наиболее подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект европейской региональной политики.

Принципы региональной политики Европейского Союза

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку относится к  целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением  региональной политики самими странами-участницами  и стремится вовлечь в решение  задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном. Со времени  подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение  в реализации таких важных принципов, как: • социальное равенство –  неприемлемость большого разрыва с  точки зрения уровня доходов и  занятости;• продуктивность – способность  ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые  районы, привлекая таким  образом  ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными; • эффективность  – роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами – членами  ЕС в интересах регионального  развития. Интересы европейской интеграции – предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х  гг. акцент на интересах европейской  интеграции в качестве обоснования  проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному  политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед Сообществом, была провозглашена «экономическая и  социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение  достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности  и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем  уменьшения неравенства в плане  обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

• концентрация ресурсов в  наиболее нуждающихся регионах и  группах регионов;

• финансирование рассматривается  скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект; •  политика осуществляется путем установления отношений партнерства между  Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными  властями; • принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне; • принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами  осуществляется на самом нижнем в  зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или  европейском. Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что позволяет обеспечивать эффективное  использование фондов.