Роль внешнеэкономического сотрудничества с Россией для развития приграничных районов Китая

    Резко изменившаяся в начале 20-х гг. XX в. политическая реальность не позволяет  выявить фундаментальные последствия российско-китайских приграничных отношений на Амуре в исследуемый период. 

         Российско-китайская граница формировалась более 300 лет.

    С начала 90-х годов, с открытием  границ, стали бурно развиваться  новые формы российско-китайской  торговли, связанные с инициативой физических лиц и коммерческих компаний, получивших свободу внешнеэкономической деятельности. Формы первых контрактов с китайскими партнерами были достаточно примитивными, что охотно принималось китайскими коммерсантами, а у начинающих российских бизнесменов создавало иллюзию простоты и вседозволенности.

    Российские  коммерсанты, торгующие с Китаем, наиболее сложной считали проблему китайского языка, которой и было уделено основное внимание. Переводчики, окончившие немногочисленные факультеты восточных языков, в свое время стали первыми специалистами российско-китайской торговли, решающими практические задачи и определяющими направления ее развития.

    К сожалению, и в настоящее время  в среде российских коммерсантов по-прежнему существует убеждение, что главной трудностью в торговле с китайцами остается незнание китайского языка. Из поля зрения российской стороны, участвующей в приграничной торговле, но не имеющей в общей массе юристов и экономистов, владеющих китайским языком, выпали китайское гражданское право, торговое и хозяйственное законодательство КНР.

    Только  с развитием нашего российского  законодательства и с возникновением внешнеторговых споров российские участники  приграничной торговли с Китаем стали  задумываться об экономической политике и юриспруденции Китая, обеспечивающих наступательный характер деятельности китайского торговца и защиту его интересов государством. И здесь обнаруживается, что китайцы всячески упрощают юридическое оформление торговли с россиянами, хотя у себя в стране имеют одно из наиболее развитых торговых законодательств. Примером служит принятый в 1999 году Закон КНР «О договоре», позволяющий любому предприимчивому лицу (физическому или юридическому) быстро и надежно включаться в цепочку участников торгово-экономического оборота сообразно своим потребностям и интересам.

    Тем самым китайские власти стимулируют  занятость людских масс в сфере  продажи и перепродажи товара, оказания услуг; способствуют созданию длинных посреднических цепочек, которые  играли и еще играют немаловажную роль в российско-китайской децентрализованной торговле. С упрощением режима въезда китайцев на нашу территорию и последующим законным и незаконным оседанием на территории России эти посреднические цепочки стали удлиняться еще больше. Любой китаец, находящийся в России, по-прежнему легко включается в сделки купли-продажи товара, поставляемого через границу, легко вычисляет свой посреднический процент и при этом чувствует себя достаточно защищенным китайским законодательством по отношению к своим китайским сотоварищам по сделке. Такая разветвленная посредническая сеть уже действует на всей территории России и оказывает решающую роль в информационном обеспечении торговых интересов граждан КНР, а также в формировании ценового давления на российских коммерсантов. Другой особенностью торговли с китайцами является неготовность российского партнера подвергаться постоянному психологическому давлению, где цена является результатом длительного противоборства, где китайский партнер всегда стремится выжать дополнительную прибыль, если не за счет цены, то за счет качества или количества, или способа взаиморасчетов. Для китайцев такие методы ведения торговли не являются чем-то из ряда вон выходящим, наоборот, для них - это нормальный образ жизни, мышления, выживания. 

    Поэтому наивные надежды российских компаний найти одного - двух надежных китайских партнеров, с которыми можно было бы спокойно и выгодно торговать без особого умственного и психологического напряжения, сами по себе несостоятельны, ибо противоречат китайскому (азиатскому) пониманию торговли вообще, где все направлено на получение максимальной прибыли.

    Эти особенности торговли повлияли и  на структуру китайских экспортно-импортных  компаний, которые поначалу создавались  в крупных городах провинций.

    Экспортно-импортная  компания, как правило, состоит из хозрасчетных подразделений, количество которых ограничивается только возможностью контроля их деятельности со стороны  руководства компании или площадью помещения, принадлежащего компании. Если компания владеет офисным зданием, то практически любой предприимчивый гражданин (как правило, не менее двух человек) может, взяв в аренду кабинет, создать хозрасчетное подразделение и работать от имени всей компании, используя её название и печать. Таких хозрасчетных подразделений у некоторых китайских экспортно-импортных компаний в период 1993-1996 годов могло быть до нескольких десятков. Одна из компаний провинции Хэйлунцзян имела более сотни таких подразделений. С развитием приграничной торговли, центр торговой активности сместился в районы открытых пограничных переходов. В этих районах стали создаваться экспортно-импортные компании приграничной торговли, которые пытаются взять на себя функции по экспортно-импортному обслуживанию всех китайских компаний и предприятий, находящихся вдали от границы. Их отношения могут оформляться различными видами договоров (договоры поручения, комиссии, агентирования, посредничества), но целью является использование денег заказчика и получение максимальной прибыли, в первую очередь, для себя.

    Приграничной  торговле Китай уделяет больше внимания, чем Россия. Приграничную торговлю Китай создал и развивает в  первую очередь для развития отдаленных от центра регионов, для сохранения бартерной торговли, невыгодность которой  Россия стала понимать.

2. Законодательная база Российско –  китайского приграничного  сотрудничества.

Приграничная  торговля в законодательстве КНР

    Приграничную  торговлю можно определить как вид  внешней (международной) торговли, ведущейся  через границу субъектами, проживающими или зарегистрированными вблизи (на определённом расстоянии) сухопутной границы между двумя государствами. Приграничная торговля рассматривается как часть внешней торговли государства, отданная в ведение местных властей и местного населения. Объёмы такой торговли всегда считались малыми по сравнению с объёмами общегосударственной торговли (поэтому китайцы это подчёркивают и всегда используют термин “малая приграничная торговля”). Исторически, приграничной торговлей всегда занималось приграничное население в легальных или нелегальных формах.

    В конце 1984 года, когда в Китае реформы  “открытости внешнему миру” приобрели  устойчивость в своём развитии, Госсовет КНР утвердил “Временные способы  регулирования приграничной торговли в малых размерах”. В этом документе впервые были провозглашены пять принципов приграничной малой торговли - так называемые “пять действий, которые предпринимателю или торговой компании необходимо выполнять самостоятельно”: “самому искать ресурсы”; “самому искать пути сбыта”; “самому вести переговоры”; “самому удерживать равновесие”; “самому отвечать за прибыли и убытки”. То есть, власти Китая, не отказываясь от управления приграничной торговлей и от жёсткого контроля за действиями субъектов торговли, решили направить инициативу и энергию народных масс на решение общегосударственных задач, таких как: обеспечение занятости населения, снятие социального напряжения, повышение благосостояния населения, освоение ресурсов соседних стран в целях развития своей экономики, а также решение ряда других задач, интерес к которым не всегда афишировался.

    Основная  часть современной нормативно-правовой базы КНР по вопросам приграничного  сотрудничества и приграничной торговли активно формируется в 1987 – 1996 годы. В этот период были разработаны и  законодательно установлены общие принципы, задачи, пределы и границы приграничной торговли (как по суммам сделок, так и по территориальным масштабам); определён статус участников приграничной торговли; компетенция органов государственного управления, курирующих вопросы приграничной торговли. В этот же период были введены в действие отраслевые документы, направленные на организацию и развитие приграничной торговли в интересах китайского государства. К ним относятся документы, регулирующие порядок взаиморасчётов в приграничной торговле, создание приграничных зон технико-экономического сотрудничества, торговую деятельность приграничных народных рынков (на китайской территории), организацию грузопотоков через пограничные пункты пропуска, режимы пребывания в пограничных зонах. Начиная с 1997 года, вплоть до настоящего времени, в КНР продолжается совершенствование уже имеющегося законодательства, как центрального (всекитайского), так и законодательства на местах (законодательства конкретных приграничных провинций и автономных районов КНР). Таким образом, отсутствие между КНР и РФ межправительственного соглашения по вопросам приграничной торговли, проект которого в России только-только начал разрабатываться, не помешало Китаю разработать достаточное для него национальное законодательство, определяющее режим приграничной торговли. Для России интерес представляют, прежде всего, китайские документы валютно-финансовой направленности (по стимулированию использования местных валют в приграничной торговле), а также документы, определяющие дальнейшее социально-экономическое развитие китайских районов, граничащих с Россией; и направления развития приграничной торговли. Эти документы влияют не только на развитие легальных российско-китайских экономических взаимоотношений, но в известной степени, на возникновение, характер и направленность различных правонарушений и преступлений в этих сферах.

    В “Уведомлении Госсовета КНР по вопросам приграничной торговли” № 2 от 03. 01.1996 г. сформулированы цели создания института  приграничной торговли, важнейшими из которых провозглашены стимулирование экономического развития приграничных районов Китая и стабилизация границ с соседними государствами. В понятие “приграничные районы” входят как территории уездов (городов, аймаков) КНР, соприкасающиеся с территориями соседних государств, так и подчинённые районы приграничных открытых городов, получивших данный статус на основании разрешения Госсовета КНР.

    Приграничной  торговле в КНР первоначально  были дозволены две формы: (1) международная  частная торговля населения на приграничных народных рынках и (2) международная торгово-экономическая деятельность китайских компаний приграничной торговли.  

    (1) Торговля жителей приграничных районов товарами бытового назначения (повседневного спроса) на так называемых “приграничных народных рынках” - осуществляется на специально выделенных взаимосоприкасаемых территориях, расположенных не далее 20 км от линии сухопутной границы. Такая торговля носит товарообменный (бартерный) характер и разрешена только в пределах сумм или объёмов, установленных центральными властями.  

    Например, в настоящее время товары, ввозимые в Китай приграничным населением из приграничных народных рынков ежедневной стоимостью до 3000 юаней КНР на человека, освобождаются от уплаты импортной  таможенной пошлины и импортным НДС. При превышении 3000 юаней КНР, превышающая часть облагается налогами по тарифам, установленным законодательством. 

    Но  даже эту торговлю Китай рассматривает  как возможность расширения экспорта китайских товаров, поэтому в  документах Главного таможенного управления и Министерства внешней экономики и торговли КНР, регулирующих данную форму торговли, отсутствует какое-либо регулирование по вывозу из Китая на территорию приграничных народных рынков обычных китайских товаров. Для ограничения доступа на народный рынок специальных товаров (т.е. товаров, подпадающих под режим особого регулирования – рис, кукуруза, сырая нефть, нефтепродукты и др.) китайские власти используют регулирование на основании других специальных нормативных документов по мере надобности.  

    (2) Приграничная торговля в малых объёмах (приграничная малая торговля) - вид торговой деятельности, которой занимаются китайские компании, зарегистрированные в приграничных районах КНР с разрешения властей, согласно их компетенции и в соответствии с требованиями законодательства.  

    Приграничная  малая торговля осуществляется с  иностранными компаниями - торговыми  компаниями приграничных районов соседнего  государства через установленные  пограничные пункты пропуска. Главными участниками (активными субъектами) такой торговли со стороны Китая являются компании приграничной малой торговли, особенности и результаты деятельности которых мы рассматриваем в настоящей работе.  

    Приграничная  малая торговля включает в себя бартерную  торговлю, торговлю с использованием денежных форм расчётов, а также взаимовыгодное внешнеэкономическое и техническое сотрудничество (под которым китайским законодательством однозначно понимаются проекты подряда и вывоз рабочей силы), а также другие возможные виды приграничной торговли, которым понадобится льготный порядок налогообложения.  

    Приграничной  торговле Китай уделяет больше внимания, чем Россия. Приграничную торговлю Китай создал и развивает в  первую очередь для развития своих  отдаленных от центра регионов; для сохранения бартерной торговли, невыгодность которой Россия стала понимать и не без труда сумела от неё отказаться. Тем не менее, даже в настоящее время китайцы пытаются придать бартерной торговле второе дыхание. Китайские аналитики уверены, что отказ России от бартерной торговли принёс китайским предприятиям большие убытки. Эмоционально этот поступок России китайцы считают очень недружественным. Приграничная торговля с Россией всегда рассматривалась Китаем как инструмент получения дешевого российского сырья и реализации своих товаров, используя “широкие возможности народных масс”.  

    Обращает  на себя внимание, что во многих нормативных  документах, регулирующих приграничную торговлю, китайцы на первое место  своей заинтересованности ставят бартерную  торговлю. Почему бартер, т.е. обмен товара на товар, так нравится китайцам, что они всегда и везде пытаются его применять? Особенность в том, что в этой примитивной форме торговли могут участвовать самые широкие и самые социально низкие слои населения. При бартерном обмене с китайской стороны участвуют простые товары, в число которых, как правило, входят продукция сельского хозяйства, пищевой переработки, изделия легкой промышленности и кустарных промыслов, продукция низкотехнологичных производств. Часто такая продукция не сертифицирована, достаточно низкого качества, так как производится на кустарных предприятиях без патентов и лицензий, а то и на подпольных заводах и поэтому контрафактна. Вместе с тем, товары, продвигаемые на внешний рынок массовым участием населения, психологически склонного к торговле, меняются на сырьевые ресурсы, промышленную продукцию более высокого уровня, производимую в России или других странах СНГ (Казахстан, Киргизия и др.).