Роль Шанхайской организации сотрудничества

Предыстория ШОС (Шанхайская пятёрка)

      «Шанхайская пятёрка» возникла в 1996году как естественная реакция ряда государств Центральной Азии на серьёзную опасность превращения региона в район перманентной нестабильности из-за резкой активизации международного терроризма, религиозного экстремизма и этнического сепаратизма. В качестве объединяющего фактора основную роль сыграла гражданская война в Афганистане между войсками «Северный альянс» и движением «Талибан», создававшая угрозу безопасности всех пяти государств. Для России и Китая это была привлекательная возможность объединить под своей эгидой усилия и потенциалы центральноазиатских государств для сдерживания возможной экспансии других мировых центров силы и влияния в Центральной Азии. 

     Последующие ежегодные саммиты участников Шанхайской пятёрки проходили в Москве в 1997 году, Алма-Ате (Казахстан) в 1998 году, в Бишкеке (Киргизстан) в 1999 году и в Душанбе (Таджикистан) в 2000 году.

     В 2001 году очередная встреча вновь была проведена в Шанхае (Китай). Тогда пять стран-участниц приняли в состав организации Узбекистан (что повлекло переименование организации в Шанхайскую организацию сотрудничества, или Шанхайскую шестёрку). Декларация о её создании была подписана на том же саммите 15 июня 2001 года.

        Первыми документами, принятыми ШОС, стали «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества», «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» и "Совместное заявление о подключении Узбекистана к механизму «Шанхайской пятёрки».

  Государствами-наблюдателями при ШОС являются:

• Индия
• Иран
• Монголия
• Пакистан

  Гости

• АСЕАН
• Афганистан
• СНГ

     В марте 2008 года Иран подал официальное заявление о намерении стать полноправным членом организации.

Структура ШОС

  Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы:

• Совет глав государств (СГГ);
• Совет глав правительств (СГП);
• Совет министров иностранных дел (СМИД);
• Совещания руководителей министерств и ведомств;
• Совет национальных координаторов (СНК);
• Региональная антитеррористическая структура (РАТС);
• Секретариат — постоянно действующий административный орган, ² возглавляемый Генеральным секретарём (с 2007 г. — представитель Казахстана   Б. К. Нургалиев).

        Специфика участников

     По мнениям некоторых аналитиков, вопреки декларируемому равноправию КНР рассматривает страны ШОС как перспективный рынок сбыта и стремится сформировать здесь общее экономическое пространство. Именно Китай в настоящее время выступает как основной двигатель торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС. Китай демонстрирует заинтересованность в инвестировании значительных финансовых средств в экономические проекты на территории государств-участников. В этих целях планируется создать Китайский фонд экономического развития, а также Ассамблею спонсоров ШОС из числа финансистов и деловых людей Шанхая.

     Россия  же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в постсоветской Азии, и делает всё возможное для того, чтобы блокировать интеграционные предложения Пекина. ³ Россия предпочитает договариваться о свободном движении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы лишь с равными или отстающими по экономическому развитию странами СНГ. Китай, предлагающий дешёвые товары и рабочую силу, к таковым явно не относится. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Кроме того, Москва опасается, что расширение торговли с Китаем закрепит неблагоприятную для России тенденцию: сейчас 95 % российского экспорта в Китай приходится на сырьевые товары, тогда как китайцы экспортируют в Россию в основном продукцию с высокой степенью переработки.

      Наиболее решительно на сотрудничество с Китаем настроен Казахстан. Приоритет в данной сфере уделяется увеличению поставок казахстанских энергоресурсов (нефти) в Китай. Узбекистан поддерживает Казахстан и также заявляет о необходимости формирования центральноазиатского общего рынка, а на первом этапе — зоны свободной торговли.

Перспективы ШОС.

     Шанхайская организация  сотрудничества состоялась, она  возмужала, окрепла, обрела свою нишу, стала важным фактором международной жизни. В достаточно короткий срок, менее 10 лет, ШОС сумела существенно изменить геополитический ландшафт Евразии, и в более широком смысле ландшафт Азиатско-Тихоокеанского региона.

    История создания ШОС  красноречиво раскрывает сущность  этого объединения, его характер. Шесть стран – соседей, связанных  общей судьбой, разделяющие общие  взгляды, обеспокоенные одними и теми же проблемами и нацеленные на сотрудничество друг с другом, решили объединить свои усилия, взять ответственность за ситуацию в регионе в свои руки. По большому счету это шаг домой, и, конечно, порядок в нем – наше общее дело.

   Пространство ШОС – это яркая иллюстрация того, как на региональном уровне материализуются мощные тенденции глобального развития. Дело в том, что современный мир переживает переломный этап в своем развитии, на наших глазах формируется новая полицентричная реальность, происходит утверждение коллективных начал в решении актуальных международных проблем, наблюдается рост новых центров политического, экономического влияния, повсеместно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в Южной и Юго-Восточной Азии, в Латинской Америке, в Африке набирают обороты региональные интеграционные процессы. В этом смысле государства, входящие сегодня в ШОС, оказались на высоте исторического момента, своевременно и в чем-то первопроходчески уловив веяние многополярной эпохи, в которую мы вступили.

     Перспективы Шанхайской организации сотрудничества достаточно широки. Во-первых, все страны-участницы географически близки, их связывает схожая история, общая культура, прочные традиции дружественных контактов. Это уникально для сотрудничества. Все страны – члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в продвижении решения социально-экономических и иных задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существования. Справедливости ради следует особо отметить, что все государства – участники ШОС проявляют заинтересованность в усилении экономической составляющей своей организации, ибо ясно осознают, что, только объединив усилия, члены ШОС смогут превратить Шанхайскую организацию сотрудничества в более спаянную, более деловую, более востребованную международную организацию 
         Надо сказать, что отношение к ШОС в мире за минувшие годы сильно изменилось. Достаточно привести в качестве примера  саммит ШОС в Ташкенте 10-11 июня 2010года.

      В повестке  саммита,  первый вопрос был об  укреплении  безопасности в Киргизии, где,  как мы знаем, недавно был  кризис. Далее афганский вопрос. Это и борьба с терроризмом, и, особенно, борьба с наркотрафиком. Это другие вопросы, связанные с безопасностью в этом регионе.⁴

     В повестке  саммита  также обсуждалась проблема сотрудничества ШОС с другими международными организациями, в том числе, и с ООН, и  с региональными организациями в вопросах обеспечения безопасности. И конечно,  вопросы экономического сотрудничества, совместных проектов, транспортных путей. Важный вопрос - вопрос о выработке правил или положения о вступлении в ШОС, о том, как принимать новых членов. Растет число государств, которые хотели бы быть членами этой организации. Некоторые уже подали заявку, другие являются наблюдателями и изучают возможности официальной подачи этих заявок. ⁵

       Несомненно, одно: за годы существования ШОС сделано немало и приведенные выше примеры – лишь незначительная часть большой работы в рамках организации. Надо приветствовать и поощрять любые дальнейшие шаги в направлении интеграции стран – членов Шанхайской организации, ведущие не только к улучшению экономической ситуации в наших странах, но и способствующие созданию прочной основы для сохранения стабильности и безопасности в данном регионе.  
3.Практическое задание. Используя шкалу мощи государств, определите геополитический вес России в мировом пространстве.

      Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, т.е. размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. Геополитическое положение России специалисты рассматривают с учетом географических, политических, военных, экономических и других факторов.

Одной из важных составляющих геополитического положения является способность  контролировать ключевые пространства и географические точки. Такая способность  является производной от степени  самодостаточности (жизнеспособности) геополитического субъекта. С точки зрения своего геополитического положения Россия как прямая преемница СССР и Российской империи оказалась в новой ситуации. Эта ситуация сложилась в результате действий определенных геополитических закономерностей.

      Со второй половины 80-х гг. Советский Союз постепенно  стал утрачивать контроль сначала над странами социалистического лагеря, а затем и союзными республиками.

   После распада СССР в  России осталось 17 из 22 млн. кв. км территории. Возможности России в немалой степени определяются транспортно-географическим фактором. Территориальный массив России перестал соответствовать каркасной транспортной инфраструктуре, существовавшей в СССР. Основные магистрали России — Южсиб и Транссиб — проходят через территорию Северного Казахстана (Транссиб в районе Петропавловска), там же оказались участки линий высоковольтных электропередач, связи, трубопроводы.

    Новые геополитические  реалии сложились на западных, границах. Россия оказалась отделенной  от Европы поясом самостоятельных, независимых государств и в настоящий момент имеет ограниченные выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных портов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на Черном — Новороссийский и Туапсинский.

    На западной границе  до распада СССР имелось 25 железнодорожных  переходов, современная же Россия располагает всего одним — из Калининградской области в Польшу. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории Белоруссии, Украины и Молдовы.

    Геополитические изменения  коснулись границ России. В рамках  СССР из 77 российских административно-политических единиц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины. Изменилось и число зарубежных стран, граничащих с Россией: ранее имелось 8 стран-соседей, сейчас — 16. Ни у одной страны в мире такого числа соседей-государств нет. Значительная часть новых границ не имеет официального государственного статуса.

   Пространственно-географическое сужение за счет Балтийского побережья, Причерноморья, Крыма вернули Россию, как отмечают геополитики, к «допетровским временам». Данные территории обеспечивали широкий выход бывшего СССР во внешний мир. В новых условиях Россия на северо-западе и юге не сохранила прежнего контроля над ключевыми пространствами.

   Со стороны новых геополитических  субъектов — Балтийских стран  — наблюдалось ужесточение своих позиций, вплоть до территориальных претензий; по ряду моментов нарастал российско-украинский конфликт; заявил о себе сложный узел противоречий Молдавия — Приднестровье. В начале 90-х гг. на территории бывшего СССР было зафиксировано 180 территориально-этнических споров.

Обеспечение процессов формирования государственности России и  защиты ее территориальной целостности считается приоритетной в области внешней политики. 

        Для России  является важным завершить процесс  становления в нынешних границах как современного российского государства. При этом укрепление государственности таких республик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также экономическая интеграция с ними со стороны России должны поддерживаться самым активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитических интересов России.

     Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых крупных месторождений нефти и газа на шельфе Каспия? Каспийский бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратегического потенциала. Одна из закономерностей геополитического процесса заключается в том, что если контроль над пространством теряет один из геополитических субъектов, то его приобретает другой субъект. «Тюркский» и «исламский» фактор в условиях ослабления России как геополитического субъекта стал активно проявлять себя в направлении Центральной Азии, Поволжья и Северного Кавказа, используя при этом разные плацдармы, в том числе и азербайджанский.

   Руководители Азербайджана  заявляют о желательности транспортировки  нефти в Турцию, а через нее — на Запад, в обход России по так называемому транскавказскому коридору. Эксперты считают, что товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, скрепляет Урал, Поволжье, Западную Сибирь, Дальний Восток и европейскую часть России в единое целое. В случае реализации транскавказского коридора проблемы территориальной целостности России могут обостриться.