Развитие взаимодействия государственных органов

       Введение.  

       Современная рыночная экономика  представляет собой своеобразный  механизм взаимодействия органов  законодательной и исполнительной  власти с бизнес - сообществом.  Свое реальное воплощение это  взаимодействие находит в единстве  многообразия различных форм  и направлений: создание непосредственно  инфраструктуры экономической системы;  обеспечение благоприятных условий  эффективного функционирования  экономики; формирование и реализация  промышленной политики; размещение  государственных и муниципальных  заказов; институционализация лоббистской  деятельности структур бизнеса;  институциональное оформление корпоративного  сектора и т.д. 

     Возрастание значимости и актуальности взаимодействия государственной власти и бизнеса  приобретает в периоды радикальных  социально-экономических изменений. Институциональные преобразования относятся к фундаментальным  реформам экономической, политической и социальной жизни российского  общества, со всей определенностью, акцентируя внимание на необходимости коренного  пересмотра природы властных отношений  в отечественном обществе, роли и  места властных структур в организации  конструктивного диалога с субъектами бизнеса. Однако, в настоящее время, в отечественной экономике практика такого рода институционализированного (узаконенного) взаимодействия и разрешения, возникающих перед властью и бизнесом проблем находится в процессе своего становления. Это в значительной мере сдерживает формирование эффективного механизма их взаимообусловленного сотрудничества.

     Отсутствие  опыта в осуществлении институциональных  реформ, сопровождаются отсутствием  четкости исполнения правовых и законодательных  норм и, как следствие этого, значительным преобладанием неформальных отношений, что, в свою очередь, ведет к резкой криминализации экономики и коррупционному поведению на всех уровнях государственной власти и управления. Более того, отсутствие теоретически продуманной системной концепции осуществления институциональных преобразований привело к значительному рассогласованию формальных и неформальных норм и «правил игры» и, в конечном итоге, к оппортунистическому поведению субъектов бизнеса, в части выполнения ими контрактных обязательств, и повсеместное использование «серых» схем ведения бизнеса.

     Обозначенное выше обуславливает необходимость всестороннего исследования отношений, складывающихся в период институциональной трансформации между государственной властью и бизнесом.

     В отечественной научной литературе вопросы взаимодействия государственной  власти и бизнеса затрагиваются  в достаточно обособленных друг от друга аспектах. Многие научные и  методические публикации посвящены  в отдельности исследованиям  либо феномена предпринимательства, его  генезиса, характеристик преимуществ  малого и крупного бизнеса, либо вопросам государственного регулирования экономики  вообще и деятельности субъектов  бизнеса в частности, форм и методов  их государственной поддержки.

     Институциональный аспект анализируемого взаимодействия раскрывается нами на основе фундаментальных  работ представителей институциональной  экономической теории, базирующихся на принципах активного участия  государственной власти в процессе формирования институциональной структуры  общества и эффективного взаимодействия экономических агентов.

     В то же время, проблема конструктивного  взаимодействия власти и бизнеса  в отечественной экономической  и политологической литературе не нашла  адекватного ее научно-практической значимости отражения. Комплексные  и всеобъемлющие исследования проблемы взаимодействия властных структур и  бизнеса присутствуют у достаточно небольшого круга отечественных экономистов. Среди таковых можно выделить научно-исследовательские работы Радаева В., Шамхалова Ф., Колесниковой Л.

     Вместе  с тем, нельзя не отметить, что многие проблемы взаимодействия бизнеса и  власти в условиях институциональных  преобразований остаются слабо исследованными и носят дискуссионный характер. Это и определило цели и задачи работы, ее логику и структуру.

       Целью исследования является  выявление системы эффективного  взаимодействия государственной  власти и бизнеса, основных  направлений этого взаимодействия  в условиях инвестиционной деятельности  региона. 

     Предметом исследования выступает система  социально-экономических отношений, возникающих в результате формирования, развития и реализации основных направлений  взаимодействия властных структур и  бизнеса.

     Объектом  исследования является механизм и основные направления взаимодействия анализируемых  субъектов, которые выявляются в  процессе научного поиска точек соприкосновения, выполняемых ими функций и  преследуемых интересов.

      Глава I. Проблемы, функции, методы взаимодействия бизнеса и власти.

     Государственная власть - важнейший атрибут государства, наделение его органов властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Ее источник — не божественная воля и не харизматические свойства правителя, а суверенитет народа; его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и организационные формы ее осуществления. Государственная власть — это высшая власть в обществе; общеобязательность ее решений основана не только на легитимности и авторитете, но и на присущей только ей возможности использования государственного принуждения.

     Бизнес - предпринимательская деятельность, осуществляемая за счет собственных или заемных средств на свой риск и под свою ответственность, ставящая главными целями получение прибыли и развитие собственного дела.

     Инвестиционная  деятельность - в широком смысле - совокупная деятельность по вложению денежных средств и других ценностей в проекты, а также обеспечение отдачи вложений.

     Инвестиционная  деятельность - в узком смысле - покупка/продажа  долгосрочных активов и других объектов инвестирования, не являющихся денежными  эквивалентами.

       В 90-е годы в субъектах РФ возникли различные модели взаимодействия бизнеса и власти. Выделяются:

• модель патронажа, предполагающая административное давление власти на бизнес;
• модель «приватизации власти», когда власть сосредотачивалась в руках одной группы экономических субъектов,
• модель подавления, когда власть использовала в отношениях с бизнесом репрессивный аппарат;
• модель партнерства, в рамках которой представители бизнеса и власти заключали компромисс.

     К началу нового столетия в отношениях бизнеса и власти в российских регионах произошли существенные изменения. Они были обоснованы начавшейся политикой  рецентрализации России и последовавшим за ней изменением потенциала региональной власти, возросшей политизацией бизнеса, а также появлением на региональном пространстве новых влиятельных игроков.

     Однако, централизация не привела к доминированию репрессивных моделей внутри регионов, скорее наоборот, сильные экономические субъекты, объединившись с сильной властью, стали решать свои прагматические задачи еще более последовательно, отказавшись от полного захвата власти одной из сторон. Рациональность данной модели сосуществования власти и бизнеса подтверждают данные проведенного исследования.

       Так же стоит сказать о необходимости  и сущности взаимодействия бизнеса  и власти.

     В настоящее время происходит резкое изменение качества среды бизнеса, придание ей стимулирующего характера, особенно в инвестиционной сфере, что  требует переосмысления, а по сути, формирования нового подхода к взаимодействию властных структур и бизнеса.

     Современная экономическая мысль пытается отыскать новые методологические подходы, объясняющие  исследуемое нами взаимодействие в  контексте происходящих изменений, как на уровне страны, так и в  связи с процессами глобализации, поскольку прежние классические и неоклассические концепции  не способны адекватно отразить социально-экономические  взаимосвязи нашего времени. Данное мнение присутствует у значительного числа отечественных исследователей, объясняющих его через своеобразие нового витка спирали развития экономической науки. Последний, обусловлен развитием информационно-коммуникационных технологий и значительно усилившейся взаимозависимостью экономических субъектов от внешней среды, что ставит в центр научного анализа взаимодействие бизнеса и среды его деятельности, формирующуюся вследствие установления государственной властью «правил игры».

     Дело  в том, что идеализация неоклассиками свободной конкуренции и недооценка роли государства оказали воздействие и на теоретические концепции того времени, усилив изначально присущий им акцент на микроуровне. При этом макросреда воспринималась и зачастую продолжает восприниматься как нечто объективно присутствующее, но изначально заданное и не изменяющееся с течением времени.

     Великая депрессия 1929-1933 г.г. инициировала развитие теоретических направлений фокусирующихся на макроэкономических проблемах, что придало импульс возникновению в 1970-1980 г.г. теории предложения, внесшей значительный вклад в формирование принципов государственной экономической политики стимулирования бизнеса. Начиная с этого времени все большее число исследователей, предпринимают попытки интегрированного рассмотрения бизнеса как полифункциональной деятельности во взаимосвязи с его макросредой (Ф. фон Хайек, Л. фон Мизес, И.Кирцнер и др.)

     Таким образом, особенностью исследования является понимание взаимодействия бизнеса  и государства как динамического  неравновесного единства двух сторон в системе «бизнес — среда  его деятельности», где государство  как элемент, определяющий «правила игры», а бизнес в качестве рядового игрока.

     Придерживаясь точки зрения об интерактивности  взаимодействия государства и бизнеса  методологически верным, думается, будет использование синергетического подхода к анализу исследуемой  проблемы. Определение синергетики в современной науке трактуется с одной стороны, как теория самоорганизации систем — открытых, находящихся в состоянии неравновесного энерго-массо-информационного обмена с окружающей средой; а с другой как теория, раскрывающая закономерности протекания лавинообразных процессов нелинейного саморегулируемого роста сложных систем.

       Разделяя вышеизложенное мнение, хотелось бы заметить, что в отечественном законодательстве формулировка бизнес деятельности по-прежнему соответствует постулатам классической экономической теории, отражая жесткость типа связи субъектов хозяйственной деятельности между собой в рамках замкнутой системы: «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке».

       Государственное воздействие на  социально-экономическую жизнь общества  вытекает из самой сущности  государства, которая детально  исследовалась на протяжении  всей истории развития человеческого  общества: начиная с древнегреческих  философов Аристотеля, Платона, Ксенофонта заканчивая современными представителями философских, экономических, юридических, социальных и других наук и теоретических школ. При этом каждая историческая эпоха, как правило, имеет собственное видение и понимание государственной власти, а рождаемые ею теории отражают определенную объективную общественно-историческую реальность: уровень социально-политического, экономического, духовного и нравственного развития общества.

     Все многообразие мнений экономистов-теоретиков по исследованию сущности и необходимости  государства можно, так или иначе, разделить на два основных подхода  — теория общественного договора (институционалисты) и теория эксплуатации (Маркс К., Энгельс Ф. и др.) Первая, связывает появление государства с необходимостью своеобразной третейской стороны, которая бы гарантировала и контролировала условия общественного договора. Под последним понимается признание прав индивидуума на определенные ресурсы со стороны других участников договора, в обмен на его отказ от притязаний на остальные ресурсы и согласие уважать чужие права на них. В этом случае, появление государства видится как добровольный первоначальный контракт способный повысить уровень благосостояния в обществе.