Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики

Цели  также различают по масштабам  воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения  между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение  целей, построение дерева целей - это задача формирования динамичной системы целей социально-экономического развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

Дерево  целей - систематизированный набор целевых установок социально-экономического развития.

Генеральной целью государственного регулирования  экономики является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Полномочия  и роли в разработке государственной  экономической политики можно распределить следующим образом:

• Президент и Правительство РФ формулируют основные общенациональные цели социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;
• разрабатывается макроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющая сбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики и структуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможные достижения поставленных общенациональных целей;
• результаты расчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектов Федерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую роль в развитии того или иного сектора экономики;
• полученные дезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерации и хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значение для хозяйствующих субъектов;
• принимая во внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структуры разрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики (в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;
• в диалоговом режиме с использованием современных информационных технологий осуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственными структурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласовании приоритет имеет позиция хозяйственных структур);
• по результатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическую программу страны на среднесрочную перспективу.

К числу  документов фиксирующих экономическую  политику относятся:

- законы  и законодательные акты;

- регуляторные и нормативные акты;

- судебные определения и решения;

- постановления  и распоряжения административных органов.

Особую  роль при этом играют всякого рода долгосрочные планы, стратегии и концепции развития, часто не являющиеся нормативно -правовыми актами , но задающие идеологию и основные приоритеты социально -экономического развития. Процесс формирования экономической политики - процесс подготовки предложений и рекомендаций по регулированию или дерегулированию тех или иных сфер, оказанию поддержки экономическим субъектам, часто вписывается как раз в рамки подготовки таких программных документов, определяющих направления и приоритеты местного развития.

Перечень  документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и  крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального  руководства экономическим развитием  насущно необходима разработка индикативного плана.

Состав  и перечень документов развития отдельных  регионов, как правило, определяется на местном уровне, например в Санкт  -Петербурге система этих документов состоит из Стратегического плана Санкт -Петербурга, Концепции развития Санкт -Петербурга на долгосрочную перспективу, программы социально -экономического развития Санкт -Петербурга, целого ряда документов градостроительного планирования и регулирования, отдельных целевых программ города.

 

1.3 Участие  предпринимательского сообщества  в разработке государственной  экономической политики

 

По мере структурирования предпринимательского сообщества, развития предпринимательских  ассоциаций и объединений в России стала развиваться практика привлечения  деловых кругов к формированию экономической  политики. Однако зачастую попытки  наладить открытый диалог бизнеса и  власти упираются в отсутствие законодательного обеспечения и механизмов реализации этого процесса.

Развитие  политической демократии, обеспечивающей участие представителей гражданского общества и в том числе структур, представляющих интересы предпринимателей в процесс формирования экономической политики является необходимым условием для дальнейшего реформирования экономики и обеспечения экономического роста в масштабах всей страны.

Создание  организационных механизмов для  участия предпринимательского сообщества в формировании экономической политики позволит:

- легализовать  закулисные переговоры лидеров  бизнеса с властными элитами,  а значит сделать их более  прозрачными;

- вовлечь  «аутсайдеров » - тех, кто ранее  был отстранен от такого диалога,  и не имел возможности отстаивать интересы своего бизнеса, тех, у кого на пути было больше всего препятствий и чей потенциал развития способен дать новый импульс для экономики страны. Речь, прежде всего, идет о представителях малого и среднего бизнеса;

- снизить  риск «приватизации» процесса  принятия решений об экономическом  развитии, когда только ограниченное  число представителей бизнеса  вхоже в кабинеты чиновников  для лоббирования своих интересов, как правило, в ущерб чужим, в том числе и интересам общества в целом;

- обеспечить  мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей.

Кроме того:

- власть  и бизнес получат возможность  согласовать свои взгляды на  развитие, донести интересы друг  до друга и добиться взаимной  поддержки;

- сами  инструменты реализации современной  экономической политики предполагают  организацию диалога с предпринимательским сообществом;

- наконец,  прозрачный диалог бизнеса и  власти даст обществу, гражданам  возможность контролировать этот  процесс и отстаивать свои  интересы.

Исторически сложившейся, а потому наиболее распространенной формой участия представителей бизнеса  в формировании экономической политики является лоббирование.

Через инструменты  лоббирования представители предпринимательского сообщества стараются, как правило, обеспечить соответствие экономической  политики своим интересам (интересам определенной компании или группы компаний), а отнюдь не общим интересам предпринимательского сообщества в целом. Именно по этой причине во многих странах есть специальное законодательство, регулирующее практику лоббирования, нацеленное на обеспечение прозрачности и законности этого процесса.

 Одно  из направлений в этой сфере  - институализация форм взаимодействия, которая создает возможности  и рамки для прямого официального  участия представителей предпринимательского  сообщества в работе органов власти. Примером тому может служить практика функционирования «агентств развития », существующая в Великобритании .

В 1999 г. британское правительство создало 9 агентств регионального развития, разделив всю страну на зоны их компетенции. Агентства играют роль посредника или связующего звена между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами по вопросам выработки экономической политики региона, формирования приоритетов, определения целей и задач экономического развития.

В тоже время, одна из главных тенденций последнего времени, заключается в том, что  формирование экономической политики перестает быть чисто механической административной процедурой . Процесс принятия решений в этой области становится более открытым и демократичным, обеспечивая участие всех заинтересованных сторон, их равенство в правах на отстаивание своих интересов. В странах с богатыми демократическими традициями и либеральной экономикой сформировалась устоявшаяся система такого взаимодействия. Она позволяет в наибольшей степени учитывать интересы деловых кругов и гражданского общества в процессе формирования государственной политики. Это позволяет принимать более взвешенные решения, отвечающие интересам большинства членов общества, обеспечивать мобилизацию ресурсов не только администрации, но и других участников процесса для достижения общих целей. Опыт сложившейся зарубежной практики позволяет сделать некоторые обобщения по поводу технологий участия.

кономическая политика прогнозирование

 

2. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики

 

2.1 Прогнозирование

 

Прогнозирование есть составная часть системы государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики государства. Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозов (см, прил.А).

В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая  ситуация в стране,

- состояние  природной среды, включая такие  сферы как разведанные запасы  природных ископаемых, земельные,  водные и лесные ресурсы,

- состояние  научно технических достижений  и их внедрения в производство,

- величина  и динамика спроса населения  на товары и услуги,

- прогнозы  основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,

- прогнозы  развития отдельных отраслей  народного хозяйства, территорий  и других общественно значимых  сфер деятельности.

Б. Комплексный экономический прогноз (см. прил. В), отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

 

2.2 Разработка  комплексного экономического прогноза

 

Разработка  комплексного экономического прогноза преследует две цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству  информацию для принятия решений  в области экономической и  социальной политики.

Во-вторых, его показатели служат основой для  разработки показателей проекта  государственного бюджета страны.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято  и выполнено без предвидения  возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого  используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем  самым государство выполняет  не только функцию общего регулирования  экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную функцию, определяющую направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом хозяйстве.

Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных  сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании — предвидении будущего, которым, занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления [1, c. 25].

Прогнозирование выполняет три основных функции в государственном регулировании рыночной экономики:

1) предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;