Крупные городские агломерации. Особенности их формирования и тенденции развития

     4. Тенденции развития агломераций

     Вопрос  о формировании и развитии городских  агломераций в России вновь поставлен  на повестку дня и вызывает оживленную дискуссию. С одной стороны, идея широко обсуждается во властных кругах, опередив по популярности некогда модную тему использования кластерного подхода как основного инструмента в развитии территории, а с другой – встречает волну негодования в среде экспертного экономгеографического сообщества.

     Очевидно, у столь различных настроений по поводу возможностей управления развитием российских агломераций существуют серьезные фундаментальные основания. На наш взгляд, их можно охарактеризовать следующим образом: если властные структуры начинают рассматривать современную городскую агломерацию в качестве еще одного инструмента управления развитием социально-экономических процессов в России, то их оппоненты в большей степени склоны видеть в агломерации сложный феномен, сложившийся естественным путем. Участвуя в дискуссии, они вполне справедливо обращают внимание на внешние следствия развития агломерации, которые часто носят резко негативный характер – ухудшение экологической ситуации в зонах расселения, упрощение системы расселения и ее сжатие и т.п.

     Между тем, представляется, что сегодня необходимо пересмотреть само понимание процессов агломерирования, сложившееся в экспертном сообществе. Устаревшее и редуцированное представление об агломерации приводит к недооценке ее положительных эффектов и значительного числа сфер, на которые она может оказать влияние и которыми руководствуются чиновники и политики, делая сегодня выбор в пользу концепции поддержки развития городских агломерации.

     Каково  же содержание процессов агломерирования, от динамики и качества которых зависит  будущая конкурентоспособность страны в долгосрочной перспективе?

     В рамках исследования ЦСР «Северо-Запад» новых вызовов и процессов, развивающихся  в Москве, Санкт-Петербурге и их агломерациях, были выявлены следующие важнейшие  этапы развития крупных городских агломераций:

     1.  индустриальная агломерация;

     2. агломерация трансформационного периода (в Западной Европе и США он протекал плавно в течение 1960-1970-х гг. и был связан с переходом к «распределенным» моделям организации производства, развитием сектора услуг и формированием предпосылок для складывания экономики постиндустриального типа, тогда как в России он оказался скоротечным и совпал с быстрой трансформацией всей социально-экономической системы страны в конце 1980-х - начала 1990-х гг.);

     3. динамичная агломерация

     4. развитая постиндустриальная агломерация.

     Фактически  переход от индустриальной агломерации  к постиндустриальной проходит три  основных фазы. Эти фазы объединяют в себе комплекс реальных социально-экономических  процессов (уже произошедших, либо протекающих в настоящий момент в Московской и Санкт-Петербургской агломерациях), изменяющий функциональную и пространственную структуру экономики территории и являющихся основанием для принятия важнейших инвестиционных решений со стороны федеральных и региональных органов власти.

     Первая  фаза развития предполагает агломерацию (укрупнение) рынка труда. В РФ катализатором  трансформации рынка труда стал резкий спад промышленного производства. В наиболее жесткой форме он проявился  в небольших промышленных городах. В результате сектор услуг на протяжении всех 1990-х гг. оставался практически единственным направлением, обеспечивающим одновременно рост занятости и адекватный уровень доходов для населения. Наиболее динамичными очагами развития сферы услуг стали центральные районы крупных городов, которые начали «пересобирать» управление потоками товаров, информации, капиталов и трудовых ресурсов.

     Следствием  этого стало увеличение трудовой маятниковой миграции в центры городов  из пригородов: в Москве она резко  увеличилась в конце 1980-х – начале 1990-х гг., в Петербурге – в середине 1990-х гг. - и сохраняется на высоком уровне и сейчас. При этом на трудовую маятниковую миграцию из пригородов в центр накладывается потребительская маятниковая миграция. В итоге «вылетные» автомагистрали и пригородные электропоезда мегаполисов перегружены, особенно в часы «пик». По некоторым оценкам, до 50% населения такого города как Гатчина (удаление от Санкт-Петербурга составляет десятки километров) ежедневно отправляется на работу в соседний мегаполис. Все это привело к формированию фактически единого, более мощного во всех отношениях рынка труда складывающейся агломерации.

     Вторая  фаза перехода к постиндустриальной агломерации состоит в формировании единых рынков торговой, жилой и  производственной недвижимости. Ряд функций «ядра» города (потребление, развлечения, производство) перемещается на периферию и в подцентры –  там растет спрос на землю и базовые инфраструктуры (тепло-, электро-, водоснабжение, а также автодорожную инфраструктуру). В Московской и Санкт-Петербургской агломерациях эти процессы протекали крайне интенсивно и привели к складыванию в короткий период времени мощных центров потребления как в ткани самих городов, так и в пригородах, непосредственно прилегающих к «вылетным» автомагистралям.

     Характерной особенностью этой фазы является рост благосостояния населения и, как следствие, рост автомобилизации и мобильности жителей. Теперь они готовы не только совершать длительные поездки за город за покупками, но и более охотно меняют место жительства. В результате, Московская Кольцевая автодорога (МКАД) и Кольцевая автодорога (КАД) в Санкт-Петербурге выполняют не только и не столько функцию объездных автодорог, но являются фактически элементом единого транспортного каркаса агломераций: на МКАД и КАД складываются пояса торгово-развлекательных (ТРК) и логистических комплексов. Такие ТРК появляются и в основных горо, дах-спутниках. Новые заводы, ориентированные на рынок Москвы, производители размещают главным образом в Подмосковье, стремясь снизить , затраты на землю, недвижимость и трудовые ресурсы. С конца 1990-х гг. Москва и Подмосковье переживают бум комплексной жилой застройки. Примером схожих процессов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области является проект комплексной жилой застройки Кудрово.

     Механизмы управления развитием агломерации  лежат главным образом в сфере  инфраструктурного развития территорий и институциональной обустроенности основных рынков.

     Со  второй фазой трансформации агломерации  также связаны процессы реорганизации, модернизации и фактически перерождения промышленного комплекса крупных городов. В частности, набирают силу процессы выноса промышленных предприятий из центра города в «хинтерланд» с одновременной их модернизацией, либо происходит прямое обновление, когда старые заводы банкротятся, а новые инвестиционные проекты реализуются в пригородных зонах. Именно так развиваются сейчас проекты в автосборочном кластере Санкт-Петербурга. Необходимо учитывать, что речь идет о принципиально новых производствах, представляющих собой «процессинговые» центры. Их развертывание напрямую зависит от уровня развития транспортно-логистического модуля экономики региона и формирования «офисной империи» в ядре агломерации, необходимой для надлежащего размещении и исполнения процессов управления.

     Третья  фаза формирования современной агломерации  предполагает усложнение внутренних функциональных связей отдельных пространственных элементов агломерации. В частности, развиваются прямые связи между  подцентрами города, возрастает емкость  и разнообразие рынков – растут объемы и качество спроса на все виды инфраструктур в центрах агломерации и коридорах между ними – аэропорты, дороги, телекоммуникация, инженерно освоенные территории.

     Таким образом, сегодня агломерация характеризуется  не столько целостностью производственной и расселенческой систем, сколько целостностью рынков: труда, недвижимости, земли, а также уровнем функциональной связанности отдельных ее элементов. Формирование современной агломерации имеет под собой мощные предпосылки и происходит в порядке естественного хода вещей, но процессы, лежащие в его основе, представляются вполне управляемыми. Учитывая значимость агломеративных структур в контексте социально-экономического развития РФ, это объясняет мотивы властных структур актуализировать и усилить доступные инструменты управления процессами складывания и развития современных городских агломераций – центров постиндустриальной экономики.

     Механизмы управления развитием агломерации  лежат главным образом в сфере  инфраструктурного развития территорий и институциональной обустроенности основных рынков. Однако ввиду сложности реализации крупных межрегиональных/межмуниципальных инфраструктурных проектов и проблем поддержания единого правового и регулятивного пространства в РФ необходимо решать и целый комплекс вопросов административного характера, такие как конфигурация границ новых регионов и перспективы их объединения, разграничение полномочий и механизмы совместной реализации инфраструктурных проектов на территории нескольких субъектов федерации и т.п

     Однако  сегодняшний интерес к концепции  городской агломерации связан с  тем, что экспертами зафиксированы  принципиально новые процессы развития крупных городских систем. Они  напрямую связаны с вызовами, с  которыми сталкивается бурно развивающаяся и обновляющаяся экономика России. 

      Заключение

     Городские агломерации начали появляться с  давних времен. Они образуются и  растут и по сей день.

     Агломерация – (от лат. agglomero – присоединяю, накапливаю) элементарная форма развитого группового расселения. Она представляет скопление вокруг центра (большого города) близко расположенных  городских и сельских поселений, объединенных интенсивными и устойчивыми связями. Агломерация рассматривается нами для районов с большим потенциалом развития в качестве этапной формы в переходе от автономного города к более сложным формам расселения.

     Практически всем агломерациям свойственна структура, включающая в себя несколько элементов: историческое ядро, центральную зону, внешнюю зону города, Большой город, пригородную зону и внешнюю зону Столичного региона.

     Городские агломерации имеют как свои достоинства, так и недостатки. Среди последних  наиболее выделяются загруженность  дорог многочисленным транспортом, и как следствие этого, ухудшение  экологического состояния атмосферы. Одним из главных достоинств агломераций является их многофункциональность.

     Учитывая  значимость агломеративных структур в  контексте социально-экономического развития РФ, это объясняет мотивы властных структур актуализировать  и усилить доступные инструменты управления процессами складывания и развития современных городских агломераций – центров постиндустриальной экономики.  
 
 
 
 
 

     Список  литературы

1. Территориальная организация населения: Учеб. пособие/ под ред. Проф. Е.Г. Чистякова. – М.: Вузовский  учебник, 2005
2. Лаппо Г.М. География городов. – М.: ВЛАДОС, 1997
3. Кистанов В., Копылов Н. Региональная экономика России: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2002.
4. Колтакова И.А. Экономическая география. Учебное пособие. - М.:Издательство «Элит», 2008.
5. Максаковский В.П. Географическая картина мира. – Ярославль: Верхне-Волжское кн. изд-во, 1998.
6. Максаковский В.П. Экономическая и социальная география мира. – М.: Просвещение, 2000.
7. Экономическая и социальная география России: учебник для вузов / под ред. А. Хрущева. М.: Дрофа, 2002.
8. Мировая урбанизация: географические проблемы/Под ред. Ю.Л. Пивоварова, О.В. Грицай. – М.: Московский филиал Географического общества СССР, 1989.