Шанхайская организация сотрудничества

    Шанхайская  организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образованной в соответствии с Соглашением  об укреплении доверия в военной  области в районе границы (1996 год) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 год). В 2000 году к «Шанхайской  пятерке» присоединился Узбекистан. Население стран-членов ШОС составляет 1,5 млрд. человек, а территория занимает 3/5 Евразийского континента.

    Высшим  органом для принятия решений  в ШОС является Совет глав государств-членов. Он собирается раз в год и принимает  решения и указания по всем важным вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС собирается один раз в год для обсуждения стратегии  многостороннего сотрудничества и  приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также  утверждает ежегодный бюджет организации. Помимо заседаний Совета глав государств и правительств действует также  механизм ежегодных встреч на уровне министров иностранных дел, экономики, транспорта, культуры, обороны, безопасности, генеральных прокуроров, а также  руководителей погранведомств и министерств чрезвычайных ситуаций. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС. Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине, Региональная антитеррористическая структура в Ташкенте. Исполнительный секретарь и Директор исполнительного комитета назначаются Советом Глав государств сроком на три года.

    Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 года в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятёрка». Шанхайский и последовавший через год московский саммиты стали прообразами той структуры, которая по прошествии шести лет трансформировалась в полноценную организацию многопрофильного сотрудничества. Совместная работа по реализации упомянутых соглашений послужила первоосновой того, что стало именоваться «шанхайским духом», что включает в себя взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, уважение к интересам и мнениям друг друга, взаимные консультации, выход на взаимопонимание через консенсус и добровольное согласие выполнять достигнутые договорённости.

    На  третьем саммите «пятерки» в  июле 1998 года в Алма-Ате было достигнуто понимание о необходимости продолжения  углубленных консультаций по проблемам  региональной и азиатской безопасности, налаживание широкомасштабного  и долгосрочного сотрудничества, включая сферы торговли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью. Алма-атинская встреча придала импульс процессу сближения пяти государств, позволила подойти к нему с новыми расширенными критериями и замыслами, обозначила начало работы по синхронизации подходов к целому ряду актуальных проблем региона Центральной Азии и международной жизни в целом.

    Идея  более широкого взаимодействия получила практическое развитие в принципиальных договоренностях по итогам четвёртого саммита пяти стран в августе 1999 года в Бишкеке, в ходе которого было поддержано предложение российской стороны проводить встречи руководителей  правоохранительных ведомств, министров  обороны и иностранных дел  пяти государств, а также вести  дело к созданию совместных рабочих  групп экономических экспертов  с целью подготовки конкретных рекомендаций по проектам и программам пятистороннего делового партнерства. 29-30 марта 2000 года в Астане была проведена первая встреча министров обороны. С этого времени контакты по военной линии осуществляются на регулярной плановой основе. Сформирована «Бишкекская группа» руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС. Взаимодействие государств «Шанхайской пятёрки» становится всё более тесным и многоплановым.

    Пятый саммит «Шанхайской пятерки» состоялся 5 июля 2000 года в Душанбе. Он ознаменовал  начало превращения «пятерки» в  форум для рассмотрения ключевых вопросов жизнедеятельности Центральной  Азии (безопасность, оборона, правоохранительная работа, внешняя политика, экономика, охрана окружающей среды, культура).

    14-15 июня 2001 года в Шанхае состоялась  встреча глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на  которой было объявлено о создании  Шанхайской организации сотрудничества - нового регионального объединения,  провозгласившего в качестве  своих целей укрепление между  государствами-участниками взаимного  доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества  между ними в политической, торгово-экономической,  научно-технической, культурной, образовательной,  энергетической, транспортной, экологической  и других областях; поддержание  и обеспечение мира, безопасности  и стабильности в регионе.

    В принятой на саммите Декларации о  создании «Шанхайской организации  сотрудничества» были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС, которые  в течении года были переведены на юридический язык и закреплены в базовом учредительном документе - Хартии ШОС, принятой на следующей встрече в верхах в Санкт-Петербурге. Хартия была подписана Президентом РФ 7 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге во время встречи глав шести государств-учредителей ШОС и ратифицирована Советом Федерации в 2003 году. Хартия – это основополагающий документ ШОС, который определяет цели, задачи и главные направления сотрудничества этой организации, ее структуру и порядок взаимоотношений с другими странами и международными организациями.

    Кроме того, на шанхайском саммите подписана  Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для коллективного  противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС, в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС) – получившая, в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС.

    В Организации ведется активная работа по налаживанию практического взаимодействия по различным направлениям. В апреле 2003 года в Алма-Ате прошло совещание  министров иностранных дел государств-учредителей Шанхайской организации сотрудничества. Оно предшествовало встрече глав государств-членов ШОС, которая состоялась 28-29 мая 2003 г. в Москве. Министры подготовили целый пакет документов, определяющих порядок работы уставных органов ШОС, формирование и исполнение бюджета организации: положений о Советах глав государств, глав правительства, министров иностранных дел, национальных координаторов, о совещаниях руководителей министерств и ведомств, о Секретариате ШОС и других механизмов, предусмотренных Хартией организации. На совещании министры подтвердили, что удалось продвинуться на пути дальнейшего создания каркаса организации, и ШОС должна стать полноценной международной организацией с хорошо отлаженной структурой, способной адекватно и в самые кратчайшие сроки находить верные ответы на новые вызовы и угрозы региону.

    На  третьем саммите Шанхайской организации  в московском Кремле 28-29 мая 2003 года организационное строительство  этой новой международной организации  было практически завершено. На Саммите  был одобрен целый ряд документов, регламентирующих порядок работы уставных органов ШОС, в частности положения  о советах глав государств, глав правительств о регламенте исполнительного  комитета региональной антитеррористической структуры ШОС и др. Лидеры государств-участников ШОС утвердили кандидатуру первого  исполнительного секретаря - это  опытнейший дипломат, посол КНР в  России  Чжан Дэгуан. Секретариат решено расположить в Пекине. На саммите было подписано Соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС, своего рода финансовая Хартия Организации. Помимо организационных документов по итогам саммита в Москве была принята политическая Декларация.

    Шанхайская  организация сотрудничества имеет  большое значение для строительства  системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС наряду с другими многосторонними  механизмами и институтами, действующими в этом регионе, по мнению всех членов организации, является новым важным звеном в системе многостороннего  сотрудничества. Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время  приоритетным для Организации, получило дополнительный импульс после событий 11 сентября 2001 года в США. Государства-участники  ШОС ещё задолго до событий  в США столкнулись с угрозой  со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Государства-участники  ШОС уже давно призывали международное  сообщество правильно оценить масштабы нависшей над миром угрозы, принимали соответствующие контрмеры как на национальном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации.

    ШОС - не военный блок и не замкнутый  альянс, а открытая организация, ориентированная  на широкое международное сотрудничество, включая возможность расширения её состава. Основные задачи ШОС –  это поддержание мира и стабильности в регионе, развитие торгово-экономического сотрудничества. Уже сейчас значительный интерес к деятельности Шанхайской организации сотрудничества проявляют  Индия, Иран, Пакистан, Шри-Ланка, Монголия, США, Япония, АСЕАН, ЕС и другие государства  и организации.

    Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы  с Китаем, включая создание с обеих  её сторон зон глубиной в 100 км, где  осуществляются взаимные военные инспекции. Таким образом, обеспечиваются меры доверия, которые позволяют снимать  любые сомнения и недоразумения.

    Создание  Шанхайской организации сотрудничества убедительно свидетельствует, что  в центре континента Евразии появляется новое динамичное объединение, охватывающее около пятой части населения  планеты и включающее в себя такие  глобальные величины, как Россия и  Китай, которые вошли в новый  век стратегическими партнёрами. Можно сказать, что, с одной стороны, провозглашение ШОС - это своеобразный «промежуточный финиш», но вместе с  тем - и старт на новой большой  и ответственной дистанции.

    Параллельно с организационным строительством набирает обороты практическое взаимодействие членов Организации. Естественно, одно из приоритетных мест в этом контексте  занимает совместная борьба с новыми угрозами. Ведется работа над нормативными документами, касающимися развертывания  в Бишкеке штаб-квартиры РАТС. Есть общее понимание необходимости  скорейшего налаживания сотрудничества в пресечении наркоугрозы.

    ШОС неизменно демонстрирует свою открытость, готовность к широкому международному сотрудничеству в решении проблем, представляющих общий интерес. Новое  подтверждение тому - упомянутая временная  схема взаимоотношений ШОС с  государствами и другими международными организациями. Ее смысл - создать условия  для скорейшего налаживания взаимодействия Организации с заинтересованными  объединениями, поскольку подготовка и утверждение постоянно действующих  нормативных документов потребует  времени.

    ШОС продолжает привлекать к себе пристальное  внимание в мире. Желание установить контакты с Организацией уже проявили ряд стран и международных  объединений. В частности, со стороны  АСЕАН было выражено намерение наладить сотрудничество с ШОС в различных  сферах. По поручению СНК ШОС в  декабре 2002 г. Джакарту посетил спецпредставитель  президента России по делам ШОС, национальный координатор от России В.Я. Воробьев для обсуждения соответствующих вопросов в Секретариате Ассоциации. Российский дипломат в этой связи отметил, что ШОС и АСЕАН действуют на основе одних и тех же принципов - равноправия и консенсуса. Кроме того, эти организации придерживаются схожего мировоззрения по многим проблемам.

    С января 2004 г. ШОС функционирует в  качестве полноценной международной  организации. Официально начали работать ее постоянно действующие органы: наделенный административно-техническими функциями Секретариат ШОС в  Пекине во главе с Генеральным  секретарем и Исполнительный комитет  Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в Ташкенте.

    17 июня 2004 года - в столице Республики  Узбекистан Ташкенте прошел Совет  глав государств-членов ШОС. Это  был первый саммит после завершения  начального этапа формирования  ШОС, и он имел важное значение для определения планов и направлений работы Организации на новом этапе. Основными темами данного саммита стали "конкретность" и "открытость".

    Во  время саммита, главы шести государств подвели итоги работы Организации  по различным направлениям, развернутой  на прошлогоднем московском саммите, и  выработали целый ряд важных и  конкретных директив для ее дальнейшей работы, особо подчеркнув, что по мере перехода Организации на новый  этап развития необходимо основной упор в работе постепенно перемещать на всестороннее практическое сотрудничество, всемерно добиваться скорейших реальных результатов в деле налаживания сотрудничества в вопросах безопасности, торгово-экономической, гуманитарной и других сферах, в интересах благоденствия народов шести государств. Кроме того, необходимо продолжать расширять обмены и сотрудничество с другими государствами и международными организациями, с тем, чтобы еще активнее и более конструктивно участвовать в деле содействия миру и развитию в регионе и мире в целом.

    5 июля 2005 года в Астане состоялся  саммит глав государств-членов  ШОС. Участники саммита приняли  совместную декларацию. С 14 по 16 сентября 2005 г. ШОС во главе с Исполнительным  секретарем организации Чжан Дэгуаном по приглашению Генерального секретаря ООН К. Аннана принимала участие в Пленарном заседании высокого уровня 60-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных наций в качестве наблюдателя. В ходе Пленарного заседания Исполнительный секретарь ШОС выступил с заявлением.

    В 2006 году ШОС отметила свое пятилетие. 15 июня 2006 года в Шанхае состоялся  саммит глав государств-членов ШОС. В  итоговой декларации участники отметили, что залог успешного развития ШОС состоит в том, что она  неизменно руководствуется и  неуклонно следует "шанхайскому  духу", для которого характерны взаимное доверие, взаимная выгода, равенство, взаимные консультации, уважение многообразия культур, стремление к совместному  развитию. По мнению участников встречи, "Шанхайский дух" является основным целостным понятием и важнейшим  принципом деятельности Шанхайской организации сотрудничества, который обогатил теорию и практику современных международных отношений, претворяя в жизнь всеобщее стремление мирового сообщества к демократизации международных отношений. Кроме того, на саммите было принято Заявление по международной информационной безопасности.