Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях   

 Регулирование  организации местного самоуправления  в закрытых административно-территориальных образованиях относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.    

 Закрытым  административно-территориальным образованием  является территориальное образование,  имеющее органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.   

 Образование,  организация и компетенция органов  местного самоуправления закрытого  административно-территориального образования имеет свои особенности.  

1. Решение  о создании (об упразднении) закрытого  административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ.    

 Территория  и границы закрытого административно-территориального образования определяются с учетом особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов РФ, а также районов.  

2. Закрытое  административно-территориальное образование  находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:  

 а) установления  административной подчиненности,  границ и земель, отводимых предприятиям  и объектам закрытого административно-территориального образования;  

 б) определения  полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношений данных образований; 

 в) обеспечения  особого режима безопасного функционирования  предприятий и объектов, включая  специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.    

3. Федеральные  законы, законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Федерации,  а также нормативные правовые  акты органов местного самоуправления  действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых законодательством РФ.   

4. В доходы  бюджета закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории.    

 Дефицит  бюджета данного образования  покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Эти статьи федерального бюджета являются защищенными статьями.   

 Закон  предусматривает, что строительство  в закрытом административно-территориальном образовании за счет ассигнований из федерального бюджета предприятий и объектов, их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.   

 При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты, выполняющие такой заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.  

5. Земли закрытого  административно-территориального  образования находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности. В федеральной собственности находятся земли, занимаемые предприятиями (объектами), по роду деятельности которых и были созданы административно-территориальные образования. Эти земли передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям (объектам).  

6. К участию  в приватизации недвижимого имущества,  являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие иных граждан и юридических лиц допускается по решению органов местного самоуправления данного образования, согласованному с соответствующими органами государственной власти.   

 Создание  на территории закрытого административно-территориального образования организаций с иностранными инвестициями допускается по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ.  

7. Органы  местного самоуправления данного  образования, помимо общих выполняют специальные функции, которые связаны со статусом ЗАО.

1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях   

 В соответствии  с Градостроительным кодексом  России к городским поселениям  относятся города и поселки.   

 Факторы,  влияющие на организацию местного  самоуправления в городских поселениях: численность жителей города, его размеры, наличие или отсутствие городских районов и др.   

 Городские  поселения в зависимости от  численности подразделяются на:  

1) сверхкрупные  города (свыше 3 млн. чел.);  

2) крупнейшие  города (от 1 до 3 млн. чел.);  

3) крупные  города (от 250 тыс. до 1 млн. чел.);  

4) большие  города (от 100 до 250 тыс. чел.);  

5) средние  города (от 50 до 100 тыс. чел.);  

6) малые города  и поселки (до 50 тыс. чел.).   

 При образовании  районов в городе учитывается  численность его населения, характер застройки, интересы рациональной организации управления городским хозяйством, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.   

 Варианты  организации и осуществления  местного самоуправления в городских  поселениях.  

1. Городское поселение может иметь статус муниципального образования: имеет свою собственность, свой бюджет и выборные органы: представительный орган местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.   

 При этом  городское муниципальное образование может находиться в границах территории другого муниципального образования (например, районного муниципального образования).     

 Городское  муниципальное образование, имеющее  статус муниципального образования, может подразделяться на городские районы или иные административно-территориальные единицы.   

Городской район — часть территории города, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения города и приближения органов местного самоуправления в городе к населению. Обычно районное деление имеют города с большой численностью населения.    

 Организация  власти в городских районах возможны в двух вариантах:  

 а) создаются  внутригородские муниципальные образования, имеющие свои выборные органы, свою собственность, свой бюджет.   

 б) если  не предусмотрены внутригородские  муниципальные образования, могут создаваться структурные подразделения городской администрации с передачей им в управление части объектов городской муниципальной собственности, выделением финансовых средств из городского бюджета.    

2. Если городское поселение не имеет статуса муниципального образования (нет своей собственности, бюджета, выборных органов) – тогда оно входит в состав муниципального образования (например, районного муниципального образования), а его население реализует право на самоуправление с жителями муниципального образования, в состав которого входит поселение.   

 В таком  городском поселении могут создаваться  и действовать структурные подразделения органов местного самоуправления того муниципального образования, в состав которых входит городское поселение.    

3. В городских поселениях, являющихся административно-территориальными образованиями, могут создаваться органы государственной власти.     

 Если такое  решение принимается в случае, когда в границах (районах, городах)  действовали ранее созданные  органы местного самоуправления, то полномочия этих органов  не могут быть прекращены досрочно без учета мнения населения. Ограничение прав населения на местное самоуправление на отдельных территориях (включая и городские) возможно лишь федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.    

4. В городских поселениях могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.     

 В городских  поселениях, являющихся муниципальными  образованиями, органы территориального общественного самоуправления создаются на части территории городского поселения (дом, улица, квартал, микрорайон). В городских поселениях, которые не имеют статуса муниципального образования и входят в состав крупного муниципального образования (например, районного муниципального образования), органы территориального общественного самоуправления могут быть внутригородскими и общегородскими.   

 Порядок  организации и осуществления  территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.   

2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях   

 К сельским  поселениям относятся: села, станицы,  деревни, хутора, кишлаки, аулы и др.    

 В ведении  муниципального образования находятся поселения, которые связаны с ним в административном, производственном или территориальном отношениях: поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т.п.), а также одиночные дома.    

 Организация  местного самоуправления в сельских  поселениях имеет особенности,  которые связаны с их финансово-экономической  базой, социально-экономическим развитием, численностью населения и другими факторами.    

 Если сельское  поселение не имеет статуса  муниципального образования, оно неможет формировать свой местный бюджет, обладать муниципальной собственностью, избирать свои органы местного самоуправления.    

 В зависимости  от численности жителей сельские  поселения подразделяет на:  

 » крупные сельские поселения (свыше 5 тыс. чел.);  

 » большие сельские поселения (от 1 до 5 тыс. чел.);  

 » средние сельские поселения (от 200 чел. до 1 тыс. чел.);  

 » малые сельские поселения (менее 200 чел.).    

 Население  сельского поселения имеет право  на организацию местного самоуправления независимо от численности: а) со статусом самостоятельного муниципального образования; б) в составе сельского округа (сельсовета, волости), объединяющего несколько мелких населенных пунктов и являющегося самостоятельным муниципальным образованием или в составе единого районного муниципального образования.    

1. Как правило,  статус муниципального образования имеет сельское поселение, являющееся крупным (большим) населенным пунктом с финансово-экономической базой, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения. Такое муниципальное образование (село, станица и т.д.) имеет свой бюджет, муниципальную собственность и выборные органы местного самоуправления.    

 Осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления (если он не создается) в сельском муниципальном образовании возможно собраниями (сходами) граждан. При этом собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.