Финляндия

Финляндия относится  к группе малых европейских стран, глубоко интегрированных в мировую  экономику.

Целью административно-государственных  реформ в Финляндии была модернизация национальной системы государственного администрирования доя решения экономических проблем.

Финляндия приступила к проведению реформ позже, чем ряд других стран, но быстро продвигалась вперед. Стоит заметить, что административно-государственные реформы начались в Финляндии на фоне глубокого экономического спада в начале 1990-х гг. На протяжении целого ряда десятилетий для финской экономики был характерен быстрый рост в сочетании с восприимчивостью к международным циклическим колебаниям. Вследствие экономического спада в начале 1990-х гг. дефицит бюджета центральных органов государственной власти в 1993 и 1994 гг. вырос до рекордной отметки в 11% ВВП, а отношение долга к ВВП в 1994 г. составляло 59,5%.

В этот период правительству  пришлось принять жёсткие решения о сокращении расходов в государственном секторе, оптимизировать численность персонала.

Общей целью реформ государственного управления, которые проводились в Финляндии, являлась модернизация национальной системы государственного администрирования для решения экономических проблем страны. Основной упор был сделан на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Глубокая экономическая депрессия начала 1990-х гг. и участие Финляндии в процессе европейской интеграции явились импульсом для продолжения реформ, начатых в конце 1980-х гг. Эти реформы охватили все сектора государственного управления – структуры, менеджмент, финансовое планирование, политику регулирования, государственное администрирование, кадровую политику, технику и технологии. В рамках реформ в Финляндии использовались рыночные механизмы государственного администрирования, была проведена кампания по приватизации.

В 1990-х гг. в Финляндии была проведена реформа по внедрению системы управления эффективностью деятельности и управления по результатам. В целом система управления по результатам включает следующие этапы: определение результатов, ситуационное управление ради достижения этих результатов и мониторинг результативности.

В рамках данной реформы все государственные организации Финляндии начали получать средства бюджета на оперативную деятельность в виде однократно предоставляемой суммы с правом распределения указанных средств. При этом в качестве противовеса этой свободе были введены контракты между министерствами и агентствами, в которых устанавливались показатели эффективности деятельности.

Кроме того, была создана система оценки эффективности деятельности агентств в целях определения показателей и отслеживания результатов деятельности организаций. Министерства отчитываются о достигнутых результатах перед правительством, которое в свою очередь доводит их досведения парламента. Проверку качества информации об эффективности деятельности, включаемой в годовые отчёты, проводит Государственное аудиторское управление.

В процессе реформ было принято решение о систематической  оценке эффективности деятельности по выполнению программ и о проведении всестороннего стратегического  анализа перед принятием очередной  правительственной стратегии.

Одной из новых форм деятельности финского правительства является управление программами. Оно используется, в частности, для более эффективного определения и решения межотраслевых вопросов в рамках правительства. При этом наиболее важные «горизонтальные» приоритеты оформляются как стратегические программы. У действующего правительства имеются четыре такие программы:

• «Занятость»;

• «Предпринимательство»;

• «Информационное  общество»;

• «Участие граждан».

При этом периодически в рамках реформ проводится оценка эффективности данных программ. Выполнение правительственных программ тесно связано с другим исключительно важным процессом– бюджетным. Это означает координацию и взаимосвязь стратегических действий на основе соответствующей информации обоих типов – бюджетной и предметной.

  В настоящее время в прогнозировании и стратегировании особое значение она придает внешним факторам, оказывающим наиболее сильное воздействие на национальную экономику. В связи с этим по заказу Канцелярии премьер-министра Финляндии силами ведущих экспертов страны готовятся обзоры мировой экономики и современных тенденций глобализации.

Цель обзоров заключается в формировании концептуальных подходов к выбору стратегии социально-экономического развития страны.

Наряду с общепринятыми разделами в такого рода исследованиях авторы делают акценты на детальный анализ предпосылок, опираясь на которые страна может повысить свою конкурентоспособность в мировой экономике.

финские эксперты изучают тенденции, вызовы и угрозы в сфере охраны окружающей среды в тесной связи с энергетикой, а также проблемы трудовых ресурсов, миграции населения, региональной политики, возможностей аутсорсинга в условиях международного разделения труда. Особое значение финские исследователи придают проблемам становления «экономики знаний» и связанной с этим модернизации отечественных систем образования и инноваций.

Еще одно исследование по аналогичной проблематике, имеющее статус официальной публикации, - это книга «Умеющая, открывающаяся и обновляющаяся Финляндия», подго товленная группой авторов, представляющих как научные учреждения страны, так и деловые круги и структуры государственной власти. Руководитель авторского коллектива – А. Брунила . Этот труд также посвящен комплексному анализу социально-экономического развития страны

Названные исследования являются основой для подготовки отраслевых стратегий министерствами экономического блока Правительства Финляндии на период до 2020 г., а иногда и до 2030 года, а также правительственной программы социально-экономического развития страны на четыре года. В настоящее время Министерство экономики и занятости Финляндии ведет разработку энергетической стратегии до 2030 года в тесной увязке с природоохранной стратегией, а также инновационной стратегии с этим же временным горизонтом.

Практически все разделы стратегии социально-экономического развития Финляндии достаточно полно учитывают внешние факторы. Тем не менее, Министерством иностранных дел с участием Министерства торговли и промышленности этой страны в апреле 2005 года была разработана Стратегия поддержки экспорта и интернационализации.

Стратегия сформирована на трех основных положениях:

1. Активное влияние финских дипломатических миссий на экономическую среду страны пребывания. Ставится задача систематически защищать финские интересы, используя для этого все доступные инструменты, особенно на этапе вхождения финских предприятий на данный рынок. Авторы стратегии уточняют методы влияния: от прямых контактов представителей финских властей и дипломатов с властями страны пребывания до использования переговорного ресурса Комиссии европейских сообществ (КЕС). Цель такого влияния – устранение барьеров (формальных и неформальных), встающих перед финскими предприятиями. Кроме того, в соответствии со стратегией МИД Финляндии будет совершенствовать анализ и прогнозирование экономической среды зарубежных стран.
2. Поддержка (продвижение) экспортамалых и средних предприятий. Разработчики стратегии, наряду с традиционными формами поддержки экспорта крупных предприятий, делают акцент на активную работу по продвижению экспорта товаров и услуг средних и малых предприятий. Финские коллеги стремятся выстроить систему, включающую в себя связи между МИДом, Министерством торговли и промышленности, Ассоциацией внешней торговли (Финпро), Технологическим агентством (ТЕКЕС), финскими учеными, предприятиями и загранпредставительствами. Важно то, что перед чиновниками, которые готовятся к выезду для работы в загранпредставительства, ставится задача максимального получения информации от финских предприятий-экспортеров, Финпро, ТЕКЕСа, торговых палат и научных учреждений. МИД Финляндии намерен обобщать лучший опыт загранпредставительств и распространять его по сети.

3. Информационные  услуги. Разработчики стратегии, критически оценивая существующее положение дел, ориентируют министерства и загранпредставительства на разработку информационных документов, предназначенных для национальных предприятий в максимально приемлемой для них форме. Кроме того, планируется запуск серии постоянно действующих семинаров по специальным вопросам торговой политики (той или иной страны или региона) с использованием информационного ресурса МИД. И, конечно, будет решаться традиционная задача совершенствования информационной системы МИД – загранпредставительства по внешнеэкономической проблематике с использованием каналов связи между участниками, включенными в систему содействия экспорту и интернационализации финских предприятий.

Заслуживает внимания, как финские специалисты сегодня оценивают Россию в качестве торгово-экономического партнера на долго-срочную перспективу.

Заслуживает внимания, как финские специалисты сегодня  оценивают Россию в качестве торгово-экономического партнера на долгосрочную перспективу. Прежде всего, надо отметить, что руководители абсолютного большинства крупных  предприятий Финляндии, с которыми Торгпредство поддерживает систематические  контакты, рассматривают Россию как  важного, а нередко и стратегического  партнера. Этого же мнения придерживаются руководители Центра деловой жизни, отраслевых союзов, Центральной торговой палаты страны. При всем различии деталей  и оттенков в оценках лидерами финского бизнес-сообщества места и роли нашей страны для экономики Финляндии общим является видение России как растущего и емкого рынка, связующего Европу и Азию экономического пространства, поставщика энергоресурсов и других сырьевых ресурсов, страны-обладателя мощного научно-технологического потенциала. Кроме того, в последнее время финны рассчитывают на рост российских инвестиций в Финляндию.

Обратим внимание на новейший документ – «План действий по России», утвержденный Правительством Финляндии 16 апреля 2009 г. В нем провозглашается задача: «Финляндия будет активно и на многих уровнях развивать двусторонние отношения с Россией, и в то же время активно работать в формате отношений Европейского Союза и России. Правительство укрепит свою координирующую роль в процессе изучения России. Финляндия поддержит Россию в ее интеграции в систему международных соглашений». В плане действия констатируется, что соседство с РФ – это не только географической положение, но и реальные возможности для роста. У стран-соседей немало общих интересов. В документе приведены: анализ современного политического и социально-экономического положения в Российской Федерации; тезисы внешнеполитической доктрины РФ; финский взгляд на российские приоритеты политики и безопасности; анализ качества экономического роста РФ в последние годы и влияния мирового экономического кризиса на Россию

Финское правительство  исходит из того, что Россия и  ЕС определены как «стратегические  партнеры». Приводятся данные о том, что торговый оборот между ЕС и  РФ в 2008 г. составил около 280 млрд. евро. Большая часть зарубежных инвестиций (около 80%) в экономику РФ поступил из ЕС. Более 50% российского экспорта РФ приходится на ЕС. 

У Финляндии, по мнению авторов Плана действия, весьма тесные связи с РФ на всех уровнях. Их развитие будет для Финляндии преимуществом. Необходимо извлечь пользу также из соседства ЕС и РФ. Координация всех связей с РФ в рамках «плана действий» будет возложена на руководимый премьер-министром «Форум России», за обеспечение деятельности которого будет отвечать МИД Финляндии. Для участия в Форуме будут приглашены представители органов государственного управления, представители деловых, научных кругов и образования, а также представители регионов и общественных организаций.

В тексте плана действий сформулированы:

1. глобальные вызовы для РФ; задачи Финляндии по мониторингу и улучшению связей ЕС и РФ в политике и экономике;

2. задачи в сфере соблюдения прав человека;

3. задачи по содействию свободной торговле в связи с предстоящим вступлением РФ в ВТО и интеграцией в ОЭСР;

4. задачи по сотрудничеству в программах, касающихся Балтийского моря;

5. задачи по созданию комфортных условий для деятельности финских предпринимателей в РФ.