Внебюджетные фонды

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 

3.1. Реализация последних принятых законов 

Главной задачей государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан. К сожалению, на практике это редко получается. Ярким примером является принятие закона № 122 от 22 августа 2004 года «О монетизации льгот», суть которого в замене льгот денежными средствами. После вступления в силу этого закона последовала масса возмущений (митингов, знаков протеста) по всей территории страны. Люди были против монетизации по ряду причин. Самой главной, возможно, здесь была причина психологическая, потому что чувствуется как государство пытается скинуть с себя обязательства и предоставить людям право самим поступать так, как они считают нужным. К сожалению, в нашей стране граждане пока не готовы к таким координальным переменам. 

Доработкой этого закона стало введение так называемого социального пакета (с 01.01.2006 года), в который входит право в получении лекарств и проезде в пригородном железнодорожном транспорте. В прошлом году (2006) стоимость всего пакета составляла 477 рублей, в новом году эта сумма увеличиться, но не значительно. Суть этого пакета в том, что пенсионер сам может выбирать сохранить или отказаться ему от права на льготы. Если он хочет отказывается от него, то это необходимо делать ежегодно. Если оставить, то делать ничего не надо. Как показывает статистика пенсионного фонда Фрунзенского района Санкт-Петербурга, более половины льготников отказываются от льгот, тем самым выбирая деньги. Сейчас идут разговоры о том, чтобы от пакета надо было бы придти и отказаться всего лишь раз, а потом не ходить каждый год подтверждать этот отказ, а придти лишь тогда, когда хочешь что-то изменить. 

Принятие этого закона негативно сказалось и на Фонде обязательного медицинского страхования, в котором катастрофически не хватает средств на закупку лекарств. В настоящий момент долг за уже отгруженные медикаменты исчисляется в миллиардах рублей. Уже с середины марта по городскому радио можно было услышать информацию о том, что денег не хватит и на 2007 год. Стоит отметить, что ЕСН был изменён (хотя на общей сумме налога это не сказалось) в части взносов в ФФОМС, которые были увеличены на 0,3% в 2007 году, по сравнению с 2006 годом. Ровно на этот же показатель уменьшились взносы в Фонд социального страхования. Но ситуацию такое не значительное увеличение денежных средств в масштабах всей страны не спасёт. Долг по-прежнему будет расти. Даже за деньги не всегда реально купить в аптеках необходимые лекарства. В настоящий момент очень страдают инсулинозависымые граждане, так как поставка таких медикаментов в аптеки резко снизилась. 

Принятие закона «О жителях блокадного Ленинграда» (ЖБЛ) тоже дало негативный отпечаток на наше Правительство и их деятельность. Согласно этому закону жители блокадного Ленинграда могут получать вторую пенсию, при условии, что им установлена группа инвалидности не ниже 2. Поэтому все пенсионеры, имеющие категорию житель блокадного Ленинграда, в срочном порядке пошли в поликлиники на переосвидетельствование и установление себе второй группы инвалидности. Конечно же, медицинские сотрудники не в силах справиться с таким потоком граждан и опять же это косвенно накладывает отпечаток на наше Правительство, которое не предусмотрело этот момент. К примеру, в Приморском районе госпожа Шубина смогла каким-то образом отрегулировать деятельность медицинских учреждений этого района. Только способ, который держится до сих пор в строжайшей тайне, не подлежал огласке, так как выше описанные события происходили накануне выборов 11 марта 2007 года. И политические игры встали выше, чем спокойствие и благополучие граждан. 

За прошедший период относительно положительная тенденция развития присутствует только у фонда социального страхования, который в целом справляется со своей работой и быстро реагирует на негативные движения в обществе. Примером является новая система оплаты больничных листов. С начала этого  года в силу вступил новый порядок оплаты больничных листов. Теперь при  начислении пособия по нетрудоспособности учитываются не только рабочие дни,  но и выходные. Кроме того, хворать можно будет сразу по нескольким местам работы. Главное, не забыть при этом взять в поликлинике несколько больничных листов. И самое важное - понятия "непрерывный трудовой стаж" больше не существует. Вместо него - общий страховой стаж. На выплаты в размере 100% от среднего заработка вправе рассчитывать те граждане, которые в общей сложности протрудились не менее 8 лет, 80% выплатят при стаже от 5 до 8 лет, 60% - тем, кто проработал менее 5 лет. Если страховой стаж составляет менее полугода, то больничный будет равен минимальному размеру оплаты труда за полный календарный месяц. Установлена верхняя планка - какими бы большими ни были страховой стаж и зарплата, максимум, что заплатят по "больничному" на одном месте работы - 16 тысяч 125 рублей. Когда этот закон вступил в силу, то на какое-то время большинство бухгалтерий было в замешательстве. Но фонд социального страхования разработал методические указания и во многих районах города были проведены семинары с главными бухгалтерами и начальниками отдела кадров, для конечного разрешения вопроса. 

Помимо этого, увеличиваются пособия, связанные с беременностью и родами. Важные изменения коснулись и молодых мам, кто ухаживает за заболевшим ребенком. Если раньше по больничному листу оплачивалось лишь 15 дней в месяц, и нередко женщин заставляли выходить на службу, до того как малыш поправится. То теперь этот срок составит - 60 дней в год и более. Все зависит от возраста ребенка и его заболевания. Много нового - и при выплате пособий. Родители малышей в возрасте до полутора лет вместо прошлогодних 700 рублей получат 1500. Это только для первенцев. Если в семье уже есть ребенок, пособие составит 3000 рублей. Причем, как прописано в законе, это -  минимум, который получат неработающие мамы. Что же касается "деловых" дам, пособие составит 40% от среднего заработка. Установлен ограничитель - 6 тысяч рублей в месяц. И не стоит забывать про материнский капитал в 250 тыс. руб., который стали получать женщины с 2007 года и могут расходовать его только на ребенка. Наличными средствами эта сумма выдаваться не будет. Фактическими же обладательницами этих денежных средств они станут с 2008 года, а там у нас новый Президент, новая власть, совсем другая жизнь. И будет ли сумма в 250 тыс.руб. представлять какую-нибудь ценность в условиях нашей инфляции совершенно не понятно. 

3.2. Пути решения сегодняшних проблем 

Самая главная проблема нашей страны в том, что оно до сих пор не научилось строить планы в долгосрочном периоде. Никто не задумывается о том, как мы будем жить лет через 20-30. На примере пенсионного фонда уже сейчас видно как не хватает средств на выплату пенсий. Нехватку приходиться ликвидировать за счет стабилизационного фонда. Хорошо, что он у нас есть. А если бы его не было, то как бы государство «лотало» дыры? Накопительная часть пенсий тех граждан, которые доверили свои средства государству в настоящий момент в среднем за год приумножаются на 5-6 процентов, по сравнению с уровнем инфляции в 9%. Не стоит забывать уже сегодня, что мы живём в обществе, где пожилое поколение преобладает над молодым, а значит в скором будущем (что в полнее возможно) налоговая ставка единого социального налога снова повысится, (так как количество отчислений упадёт из-за уменьшения доли работающего населения). 

Сейчас идут разговоры о том, чтоб налог заменить страховым взносом. Это более чудодейственный способ, так как налог он обезличен и имеет равное использование между плательщиками, хотя кто-то платит больше, а кто-то меньше. А при уплате страховых взносов возможно адресное использование, то есть сколько внёс, столько в рамках этих средств и можешь воспользовать. Такой способ хоть и более эффективный, но всё равно не исключает возникновение иных проблем. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед. 

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних, ведёт к негативным последствиям других. 

Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных фондов, видно их несовершенство и нестабильность, что вызывает массу нареканий со стороны налогоплательщиков. Потому что, в любом случае ждёшь какой-то хорошей отдачи от государства, хочешь почувствовать, что оно заинтересовано в жизни граждан, стремиться сделать жизнь граждан ничем не хуже, как в самых экономически и социально развитых странах, но на самом деле в России всё выглядит совсем иначе и каждый пытается жить только рассчитывая на себя. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РСФСР". 

Закон РСФСР от 10 октября 1991 года "Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР". 

Закон РФ от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в РФ". 

Положение о страховых медицинских организациях. 

Закон № 166 ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». 

Закон №173 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» 

Российская газета 

«Государственные внебюджетные фонды» Книга бухгалтера М., 1996г. 

Финансы / под ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2001 г. 

Финансы / под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2003 г. 

Официальные сайты Министерства финансов www.minfin.ru 

Официальный сервер www.nalog.ru 

12. Сведения газеты «Российская газета»