Проблемы системы финансового контроля в РФ и пути их решения

     Органами  общественного контроля могут быть Общественная палата РФ, отраслевые профессиональные союзы, попечительские советы, Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений и другие общественные организации. Деятельность этих органов финансового контроля направлена на защиту финансовых интересов отдельных групп населения страны.  
 
 

     Глава 3. Проблемы системы финансового  контроля в Российской Федерации  и пути их решения.

     3.1. Недостатки системы государственного финансового контроля.

     В настоящее время достаточно широко обсуждается проблема создания базового закона о государственном контроле. При разработке данного закона необходимо учитывать не только теоретические  основы государственного контроля, но и новые управленческие технологии. В России существует очень много  проблем, которые решаются с использованием механизмов контроля.

     О недостатках действующей системы  государственного контроля можно много  говорить. Анализ проваленных программ, неисполняемых законов, а таких  огромное количество, показывает, что  в этих программах и законах забывали о реальном состоянии механизма  контроля исполнения. Поэтому самым  верным признаком того, что очередная  новая программа и новый закон  будут исполнены не полностью, является отсутствие в них механизма контроля исполнения, адекватного поставленным в законе задачам.

     Большинство существующих контрольных органов  использует только метод последующего контроля, то есть какое-либо событие  уже произошло, допущены нарушения, ресурсы растрачены, время упущено, и только после этого контрольные  органы изучают проблему и предлагают меры наказания. Контрольные органы не отвечают за конкретные результаты. Создание же научно обоснованной системы  государственного контроля позволит решить крупную экономическую проблему—превратить формальный контроль в созидательный контроль.

     Механизмы контроля действуют между предприятиями, внутри предприятий, внутри органов  управления, между органами управления, то есть на всех этапах, во всех подсистемах  жизни общества. От эффективности  действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в системе управления.

     В России предпринимаемые меры по созданию системы государственного контроля пока недостаточны. Распоряжением Правительства  России была создана рабочая группа по разработке предложений о пересмотре системы государственного контроля и обеспечении создания специализированных контрольных инстанций, проектов концепции  системы государственного контроля в РФ и федерального закона о государственном  контроле в РФ, а также проекта  доклада Президенту РФ. Пока концепция  системы государственного контроля, которая отвечает назревшим задачам  России, не создана.

     Концепция созидательного государственного контроля должна базироваться на процессном, а  не функционально-структурном подходе. Действующая же система органов  государственного управления до сих  пор построена на устаревшем функционально-структурном  подходе, а контрольная система  как часть этой системы, копирует ее недостатки.

     В настоящее время качество бюджетного контроля остается на крайне низком уровне. В соответствии с законодательством  контрольные органы основное внимание обращают на соответствие исполнения бюджета заложенным в закон показателям. Такой контроль, по сути является формальным. Финансовые и контрольные органы не в состоянии дать оценку действительной эффективности и производительности бюджетных расходов по каждому бюджетополучателю, поскольку им не хватает концептуальных, материальных и профессиональных ресурсов. Модернизация деятельности Федерального казначейства России при правильном концептуальном подходе и использовании информационных технологий уже повысило качество бюджетного контроля. Контрольная структура будет выстраиваться вокруг финансовых процессов, а не вокруг органов, которые хотели бы поучаствовать в процессе государственного финансового контроля.

     Информационные  технологии позволяют встраивать механизмы  контроля в процессы управления без  привлечения человека-контролера. Встроенные механизмы контроля позволяют контролировать 100% объектов контроля с должным качеством. Методы встроенного контроля можно  использовать для автоматизации  контроля государственного бюджета.

     Системным недостатком действующей системы  государственного финансового контроля является ориентация на прошлое. Контролю подвергаются преимущественно события  и факты прошлого. Основным инструментарием  проверок является методология бухгалтерского учета и аудита, которая повернута  в прошлое. Современные методы, позволяющие  прогнозировать и конструировать будущее, как, например, управленческий учет, практически  не используются. Созидательный контроль ориентирован на будущие события, а  не только на прошедшие. Он обеспечивает руководителей органов государственного управления информацией о предстоящих  событиях. В процессе контроля оценка хода контролируемых событий производится достаточно рано и содержит элемент  предвидения, что позволяет своевременно произвести корректирующее действие. Созидательный контроль направляет внимание руководителей на достижение запланированной цели в изменяющихся условиях. Созидательный контроль всегда ориентирован преимущественно на будущее  и динамичен.

     На  сегодняшний день существует целый  ряд проблем, касающихся Территориальных  управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в т.ч. законодательного регулировании их деятельности.

     Необходимо  создать соответствующую правовую базу и эффективный механизм обеспечения  целевого и эффективного использования  средств, находящихся в распоряжении регионов, и контроля за тем, как это делается. Незавершенность в вопросах формирования правовой базы государственного финансового контроля и отсутствия его определения привели к тому, что на данный момент усилия контролирующих органов направлены на осуществление контроля, в основном, в своих ведомственных интересах.

     Основная  проблема неэффективности системы  финансового контроля в регионах заключается в том, что до сих  пор нет достаточно четкого определения  места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение  сфер их деятельности, имеет место  нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное  дублирование их функций и параллелизм  в работе.

     В то же время, даже в целях обеспечения необходимой целостности системы органов государственного контроля недопустимо создание жесткой вертикали, отдавая предпочтение какому-то одному контролирующему органу, стоящему над всеми ветвями власти для контроля деятельности остальных. В основу построения системы государственного контроля в регионах может быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Только такой подход даст возможность избежать злоупотреблений полномочиями. Таким образом, создается необходимость существования в регионе различных самостоятельных контрольных органов при одновременном создании в регионе одного органа, координирующего их действия (единого органа региональных органов внешнего контроля государственных финансов).  

3.2. Пути  совершенствования финансового  контроля в РФ.

     Роль  финансового контроля в создании адекватной современным экономическим  условиям системы управления финансами  трудно переоценить. В связи с  этим большое значение приобретает  необходимость совершенствования  финансового контроля с целью  повышения его действенности  и эффективности, т. е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления  контроля положительных результатов  намеченным целям с одновременным  учётом произведённых затрат.

     Совершенствование финансового контроля в РФ должно осуществляться по следующим основным направлениям: создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить чёткие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т. п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создаёт трудности в разработке и применении нормативно-правовых актов, способствует возникновению ряда спорных ситуаций.

     В вопросах совершенствования финансового  контроля большая роль принадлежит  различным профессиональным ассоциациям, объединениям органов финансового  контроля, деятельность которых позволит решать, как отдельные вопросы  осуществления того или иного  вида финансового контроля в РФ, так и ключевые вопросы методологии  финансового контроля.

     Ключевым  направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей  составляющей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности  является принятие единой концепции  государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ  оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

     Для повышения эффективности проведения ревизий финансово-хозяйственной  деятельности как одного из основных методов финансового контроля необходимо в законодательном порядке закрепить  основы проведения ревизии, определив цель и задачи ревизии, порядок её проведения; состав органов, имеющих право на проведение ревизии, их права и обязанности ревизуемых организаций и т. п.

     Важным  вопросом совершенствования контроля является исключение дублирования действий контрольных органов, заключающееся  в совершении различными органами своих  функций в отношении одних  и тех же объектов контроля –  Министерства финансов РФ, органов  федерального казначейства, Счётной  палаты РФ, контрольных органов, созданных  главными распорядителями и распорядителями  бюджетных средств при осуществлении последующего финансового контроля.

     Использование новых информационных технологий должно стать фактором повышения совершенствования  эффективности государственного финансового  контроля. Информатизация деятельности органов государственной власти т государственного финансового  контроля на основе передовых технологий открывает перспективы повышения  эффективности использования государственных  ресурсов. С появлением новых информационных технологий станет возможным в полной мере обеспечить открытость бюджетов всех уровней, возможность в реальном масштабе времени контролировать расходы  и доходы каждого получателя бюджетных  средств. Наличие оперативной информации о финансово-хозяйственной деятельности всех участников бюджетного процесса будет способствовать предупреждению нарушений финансово-хозяйственной  деятельности. Для формирования единого  информационного пространства необходима информационная совместимость результатов  деятельности контрольных органов, автоматизация учёта контрольных  мероприятий и обеспечение обмена соответствующей информации между  контрольными органами и т. п.

     В целях совершенствования аудиторского контроля особого внимания заслуживает  проблема повышения качества оказываемых  аудиторских услуг. Важное значение в этой связи приобретает разработка дополнительных критериев, характеризующих деятельность аудиторских организаций помимо соблюдения действующих правил (стандартов). Кроме того, повышению качества оказываемых аудиторских услуг будут способствовать и такие факторы, как создание методик оценки ущерба от осуществления некачественного аудита, упрощение существующей системы судебного делопроизводства и др. Качество аудиторских услуг тесно связано с уровнем квалификации аудиторов, повышению которого должна способствовать более эффективная система их профессиональной подготовки. Помощь в реализации этого направления должны также оказывать профессиональные аудиторские объединения (например, Аудиторская палата России). 
 
 
 

       Заключение.

     Финансовый  контроль является формой реализации контрольной функции финансов. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.