Общая характеристика государственного финансового контроля и его роль в системе управления финансами

ТЕМА 2. Общая характеристика государственного финансового контроля и его роль в системе управления финансами

Вопросы:

2.1. Содержание управления финансами

2.2. Понятие и значение финансового контроля в системе управления

2.3. Правовая форма государственного финансового контроля

2.1. Содержание управления финансами

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

Управление финансами — сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система — «финансовая система» — совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Являясь всегда формой властной деятельности, государственное управление может осуществляться в различных формах и различными методами. Такими формами и методами являются: прямое государственное управление и система государственного регулирования, административные методы и экономические методы.

Прямое государственное управление предполагает непосредственное вмешательство государственных органов в производственную и хозяйственную деятельность учреждений, предприятий и организаций.

Осуществление государственного управления в форме государственного регулирования выдвигает на первый план экономические (кос венные) методы управления, осуществляется, как правило, «мягко» — в виде нормативного регулирования, рекомендаций, координации действий, оказания помощи и т.д.

К косвенным методам государственного регулирования финансов в современных условиях относятся:

         формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

         государственное регулирование цен естественных монополистов;

         защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

         проведение эффективной таможенной политики;

         содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

         содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методы прямого административного воздействия, характерные для прямого государственного управления:

         лицензирование предпринимательской деятельности, установление квот на производство некоторых товаров, установление предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

         финансовое дотирование и субсидирование производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

         применение государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

         проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

         установление льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

         применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

В качестве инструментов управления финансами выступают планирование, контроль, организация и информационное обеспечение.

Планирование включает различные фазы: определение целей, анализ проблем, прогнозирование, поиск альтернатив, оценка принятых решений. За планированием, как правило, следует этап контроля, связанный с анализом исполнения планов, который предполагает установление расхождений между планом и фактом и установление причин этих расхождений. Результаты контроля и анализа дают информацию для последующего процесса планирования. Задача организации состоит в обеспечении оптимального достижения цели посредством использования специальных организационных моделей. Если планирование и контроль являются процессами, связанными с переработкой информации, то организация занимается структурированием информационных связей. Информационное обеспечение, включающее в себя переработку, учет, анализ и прогноз информации, представляет собой связующее звено между планированием, контролем и организацией.

2.2. Понятие и значение финансового контроля в системе управления

Контроль можно охарактеризовать как одну из функций управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации, обнаружения и предупреждения отклонений и различных неблагоприятных ситуаций.

В реальной действительности нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и формы: административный, хозяйственный, технический, финансовый, экономический, экологический и др.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально- экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль.

     Финансовый контроль является важнейшей функцией государственного управления. Его назначение - содействовать успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов. Финансовый контроль имеет определенную специфику практики применения и целевую направленность, которые отличают его от других видов контроля.

Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансового механизма.

Финансовый контроль правомерно рассматривать как межотраслевую многофункциональную дисциплину.

В общем виде под финансовым контролем следует понимать законодательно регламентированную деятельность специально созданных учреждений контроля за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью их хозяйственных и финансовых операций.

Финансовый контроль можно также представить в виде совокупности действий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления ими с применением определенных форм и методов его организации.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность.

В качестве объекта финансового контроля выступают денежные распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов по уровням и звеньям народного хозяйства страны и регионов.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налоги, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и т.д. Контроль за выполнением этих показателей, их динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.). Следует отметить, что контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

2.3. Правовая форма государственного финансового контроля

Правовое регулирование совершенно справедливо характеризуется как специфическая управленческая деятельность, где конкретные ее формы в их юридическом аспекте органически связаны с правовыми формами деятельности государственной: правотворческой, правоприменительной, контрольно-надзорной.

Таким образом, контрольно-надзорную деятельность, с одной стороны, следует рассматривать как специфическую правовую форму управленческой деятельности органов государства, а с другой — как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности.

В процессуально-юридическом аспекте контроль за деятельностью государственных органов, их должностных лиц, а также предприятий и организаций является одним из основных требований поддержания режима законности. Контроль дает информацию, позволяющую судить о состоянии законности в обществе.

Функции контрольной деятельности. Активная, творчески организующая роль контрольной деятельности проявляется в ее собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное функционирование социальной системы, "контрольная деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения — функции корректировки, социальной превенции и правоохраны.

Функция корректировки в большей степени проявляется в контрольной деятельности органов государственного управления. Выявляя отклонения и их причины, работники контроля определяют пути реорганизации объекта управления, способов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования системы.

Контрольная деятельность играет роль своеобразного барьера, направляющего процесс исполнения управленческих решений по идеальному конструктивному, технологическому каналу, чем и определяется активная организующая роль контроля. В этом смысле сущность контроля состоит в выявлении соответствия деятельности тех или иных органов и лиц поставленным перед ними задачам, результатам воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонений от поставленных целей и способов их достижения, а также их причин, чтобы создавать предпосылки для глубокого знания и корректировки процессов управления.

Функция социальной превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа по предупреждению правонарушений. Цель профилактики — выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели социальной превенции достигаются:

    в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц;

    при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям;

    при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали; разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера; выработка рекомендаций и обязательных указаний исполнительным органам по принятию соответствующих мер.

Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к этому. Как средство обеспечения законности данная функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного воздействия.

Юридическая природа данной правовой формы деятельности определяется тем, что соответствующий контрольный орган или его должностное лицо ставятся в условия, когда они должны непосредственно использовать нормы права для разрешения конкретных юридических задач. Контрольный орган или его должностное лицо должны оперировать нормами, определяющими характер разрешаемого юридического дела и одновременно определяющими оптимальный порядок достижения юридического результата. Этому служат три группы норм.

К первой группе можно отнести нормы, которые закрепляют систему контрольных органов, принципы и порядок их организации и деятельности, компетенцию, основные задачи и направления деятельности, формы и методы проведения контроля, систему мер ответственности. Эта группа норм создает предпосылки эффективного осуществления контрольной деятельности.