Модели стратегического развития региона

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

     ФГБ ОУ ВПО ЧЕРЕПОВЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

     ИНЖЕНЕРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 

     Кафедра менеджмента

     Дисциплина:

     Региональная  экономика и управление 
 
 

     Курсовой  проект на тему:

     Модели  стратегического развития региона. 
 
 
 

     Выполнила: студентка 

     группы 5 ГМУ-51

     Анисимова Ю.В.

     Проверил: преподаватель

     Васильцова  В.М. 
 
 
 

     Череповец

     2011 

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ

     ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона

1. Понятие, сущность и основные характеристики стратегии развития региона
2. Концепция планирования стратегического развития региона

     1.3. Методика разработки стратегического  плана развития региона

     ГЛАВА 2.

     ГЛАВА 3.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

     ПРИЛОЖЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Теоретико-методологические основы разработки стратегии развития региона 

     1.1 Понятие, сущность и основные  характеристики стратегии развития  региона 

     Стратегическое  управление (СУ) представляет собой  деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей организации  и способов их достижения, обеспечивающих ее развитие в неопределенной, нестабильной внешней среде путем изменения  и самой организации, и ее внешней  среды. Стратегическое управление –  это непрерывный процесс выбора и реализации стратегий системы  на основе прогноза внешней среды, распознавания  проблем и гибких экспертных решений, направленных на создание и поддержание  конкурентного преимущества организации.

     Стратегия – это комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Стратегия  занимает двойственное положение. С  одной стороны, она является последним  звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия – видение – цели –стратегия (целевой аспект), а с другой – начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия – стратегический план – программа – проект (реализационный аспект). С точки зрения целевого аспекта, стратегическое управление социально-экономическим развитием региона – это деятельность по разработке и реализации миссии, важнейших целей и способов хозяйственного развития, роста уровня и качества жизни населения территориального образования путем прогрессивного изменения потенциала и структуры региона в соответствии с изменениями внешней среды. С точки зрения реализационного аспекта, стратегическое управление развитием региона – это деятельность по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения в регионе в соответствии с его миссией и целями в изменяющейся внешней среде.

     Стратегия экономического развития региона –  это система долговременных, наиболее важных целевых установок и мер  в отношении уровня и качества жизни населения, производства и  других отраслей народного хозяйства, формирующих валовой региональный продукт (ВРП) и его структуру, доходов  и расходов, бюджета, налогов, инвестиций, цен и других элементов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

     Сущность  стратегического подхода к развитию региона заключается в следующем. Во-первых, регион рассматривается  как организационная система, внешняя  среда которой (национальная и зарубежная) становится не менее, а в ряде случаев  более важной, чем внутренняя. Внешняя  среда региона характеризуется  неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и  вызовы.

     Во-вторых, чтобы выжить и развиваться в  таких условиях, снизить неполноту  информации, неопределенность и риски  внешней среды, разрабатываются  образ желаемого будущего (видение  – vision, миссия, цели) региона и способы его достижения путем изменения региона и его окружения, т.е. стратегии. При этом цели соотносятся с ресурсами, возможностями, потенциалом региона.

     В-третьих, поведение региона как организации  направлено, главным образом, не на реагирование после случившегося, постфактум (устранение последствий, адаптацию  к среде), а на предвидение, упреждающие  действия. Поведение организации  становится не только активным, но и  проактивным.

     В-четвертых, регион обеспечивает не просто экономический  рост, а свое качественное изменение, т.е. социально-экономическое развитие.

     Особенности стратегического управления регионом определяются его сущностными чертами, назначением, миссией в составе  государства, определяемыми необходимостью выполнения социальной функции в  широком смысле этого слова как организации социума, жизни сообщества людей на определенной части государства, территории.

     Субъектно-функциональный подход к региону позволяет дифференцировать его функции и синтезировать  следующее понятие: регион – это  государственно-территориальное образование, имеющее административные границы (иногда и государственные границы  для приграничных или эксклавных территорий) и органы управления, в котором обеспечиваются: качество и уровень жизни людей (населения); условия ведения и развития предпринимательства; использование, воспроизводство и обновление территориального потенциала (экономического, социального, природно-ресурсного, научно-технического, инновационного, культурного и других видов потенциала) в интересах живущего и будущего поколений в рамках единого национального пространства (Шеховцева, 2005).

     Определение особенностей стратегического управления развитием региона основывается на исследовании его как системы  и организации.

     На  базе системного подхода к региону  можно выделить элементы региональной системы: – активные: население, бизнес-сообщество, органы управления; – пассивные: инфраструктура, институты, безопасность, экология. Первые элементы являются носителями целей региона, вторые – обеспечивают их выполнение.

     Исследование  взаимосвязей этих элементов позволяет  установить, что в региональной системе  осуществляется преимущественно косвенное (опосредованное) управление, т.е. воздействие  на объект управления через среду  его обитания, жизнедеятельности. Содержание и методы стратегического управления на уровне региона существенно отличаются от управления бизнес-системами. Управление последними называют бизнес-администрированием в связи с прямым воздействием на объект управления, предполагающим обязательное исполнение решений вышестоящего звена. Специфика государственного стратегического управления заключается в косвенном воздействии на независимые субъекты через их внешнее окружение (среду обитания).

     Среда региона создает мотивацию и  условия для развития населения  и экономических субъектов и  включает цели, стратегии, институты, инфраструктуру, факторы производства и другие элементы. Она является средой развития и основным субъектом управления в региональной системе.

     Организационный подход к региону дополняет и  развивает системный подход, учитывает  не только противоречивый характер целей  его элементов, но и то, что в  организационных системах управление осуществляется в трех формах:

     1) как целевое воздействие; 

     2) как самоорганизация; 

     3) как организационный порядок. 

     1.2.Концепция  планирования стратегического развития  региона 

     Регион  как сложная социально-экономическая  система связан множеством отношений  как с внешней средой (в том  числе с государством, как надсистемой), так и внутренней средой, специфика  которой в контексте представлена отношениями региона с территориальными единицами и хозяйствующими субъектами.

     Анализ  отношений стратегий трёх уровней  иерархии (государство; регион; территориальные  образования и хозяйствующие  субъекты) позволяет выделить следующие  детерминанты регионального стратегического  планирования.

     Стратегия государства может оказывать прямое влияние на процесс регионального стратегического планирования (может выражаться в нормативных актах, касающихся государственной региональной политики) и опосредованное, когда государственное регулирование мягче воздействует на регионы, создавая ситуацию, когда региону выгоднее развиваться в направлении стратегии развития государства.

     Органы  управления регионом являются источником субъективных целей и, принимая решения (в том числе осуществляя выбор стратегии развития региона), не только несут ответственность перед социумом, но и рассчитывают на общественное признание реализуемой стратегии как успешной.

     Социум. Уполномоченный избирателями или выборщиками глава администрации региона не способен учитывать интересы всех избирателей [1]. Социальная среда реагирует на «нерешение» актуальных социальных проблем созданием общественных организаций, различных неформальных движений. Если не учитывать интересы социума, проявляющиеся в различных формах, то это может привести к конфронтации, потере избирательных голосов и прочим нежелательным последствиям (крайней формой проявления протеста против существующей стратегии властных структур является революция и насильственное свержение существующих порядков).   

     Бизнес. В идеальном случае бизнес не должен влиять на то, какая стратегия будет выбрана, и как она будет реализовываться. Но крупные организации, равно как и объединения организаций малого бизнеса, во все времена своего существования лоббировали различными способами свои интересы. Иначе как властью капитала этот процесс назвать сложно. Такие традиции ведения бизнеса в России являются серьёзным препятствием для процесса объективного рассмотрения альтернатив решения и проведения стратегического плана развития региона в действие.

     Развитие  научной сферы, появление новых технологий стратегического планирования и парадигм устройства мирового хозяйства (НИРы, программы исследовательских организаций, проекты развития регионов и субъектов хозяйствования, научно-технические революции).

     Изменение общественного сознания является одним  из основных, если не первичным инструментом (когда имеется в виду целенаправленный процесс) и обстоятельством (в том  случае если такие изменения спонтанны, следуют из мирового революционного развития, «продиктованного» критическими противоречиями, требующими изменений  или эволюционного развития, когда  изменения происходят плавно, ступенчато, а не лавинообразно).

     Тенденции развития мирового сообщества в целом. Регион является открытой системой, а  это означает, что он обменивается на различных уровнях энергией и  веществом (назовем перечисленные  дефиниции компонентами функционирования региона) с другими регионами  и иными подсистемами системы  мирового экономико-политического  устройства на соответствующем каждому  конкретному субъекту хозяйственной  деятельности уровне. Система мирового экономико-политического устройства является внешней средой по отношению  к региону и представляет стратегический ресурс его развития. Некоторые факторы  внешней среды, воспринимаемые как  угрозы, при определенных обстоятельствах  могут стать возможностями.  

3. Методика  разработки стратегического плана  развития региона

 

     По  определению, методика - это совокупность методов, но только ли совокупность? Ведь если речь идет о правилах применения методов, т.е. скорее о технологии, то следует трактовать дефиницию «методика» как систему методов. Такая система  должна соответствовать ряду требований:

• обеспечивать выполнение функции, для которой она создаётся;
• не быть избыточной по составу и структуре;
• обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью;
• быть понятной специалистам соответствующей квалификации;
• описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (т.е. этапы и взаимосвязи между этапами);
• описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции;
• однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции).