Казахстан: перспективы развития

Казахстан: перспективы развития

 

 

 

Казахстан: перспективы развития Двадцатилетний период независимого развития Казахстана - достаточный срок, чтобы  подвести определенные итоги и проанализировать вызовы, с которыми страна может  столкнуться в будущем.

 

За годы независимости  Казахстан добился значительных успехов в политической сфере, избежав  серьезных внутриполитических потрясений.

 

Политическая система  страны за эти годы эволюционировала от парламентско-президентской формы  правления к президентской модели. Данная трансформация стала отражением потребности государства в сильной  власти. В условиях социально-экономических  трудностей и обострения внутриполитической борьбы в первой половине 1990-х годов  только президентская форма правления  позволяла решать различные внутриполитические проблемы, с которыми сталкивалось государство, снижала остроту конфликтных  ситуаций, стабилизировала ситуацию в экономике.

 

В тоже время Казахстан, заинтересованный в расширении внешнеполитических контактов  с западными странами, не мог игнорировать вопросы, связанные с внедрением демократических процедур. Это подталкивало казахстанские власти идти на внутриполитические изменения. В 2007 году была проведена  политическая реформа, в ходе которой  были скорректированы взаимоотношения  между исполнительной и законодательной  ветвями власти. В результате была повышена роль парламента. Введенная  в действие пропорциональная система  выборов повысила роль партий. Была расширена поддержка неправительственных  организаций. Однако подобные изменения  в большей степени отражали стремление государства упорядочить политические процессы, нежели развивать демократические  процедуры. Тем более что с  усилением государственного контроля над политическими процессами были расширены полномочия президента. В 2008 году Казахстан продолжил внедрение  демократических процедур. Это коснулось  деятельности политических партий, принципов  формирования парламента.

 

За годы независимости  сбалансированной оставалась многовекторная внешняя политика, которая позволила стране преодолеть географическую замкнутость и расширить сферу геополитического влияния. Это относится и к вопросам торгово-экономического сотрудничества, участию Казахстана в энергетических проектах. Были расширены контакты с западными странами, в частности с ЕС, который видит в Астане надежного и предсказуемого партнера.

 

Страна стала активным участником региональной системы безопасности.

 

Больших успехов Казахстан  добился при выстраивании отношений  с исламскими государствами. Последним  событием, которое укрепило позиции  Казахстана в исламском мире, стало  проведение летом 2011 года в Астане сессии Совета министров иностранных дел Организации Исламской конференции (ОИК). На этом мероприятии президент Казахстана Н. Назарбаев выдвинул ряд важных инициатив. Главным следует считать предложение «поправить имидж ислама», который зачастую и безосновательно связывают с терроризмом. Инструментом реализации данной идеи должно стать, в том числе, создание интернет-ресурсов. Также казахстанский президент предложил организовать финансовый пул для инвестиционного сотрудничества, активизировать участие Исламского банка развития в строительстве железной дороги Казахстан - Туркменистан - Иран.

 

Эти и многие идеи, которые  имеют высокие шансы на практическое воплощение, подчеркивают стремление Казахстана укреплять свои позиции  в мире.

 

Республика достигла значительного  прогресса в отношениях с государствами  Центральной Азии. Равноправные отношения  с центральноазиатскими государствами обусловлены исторически сложившимися культурными и этноконфессиональными связями. В целом можно говорить о том, что внешняя политика Казахстана способствует сохранению геополитической стабильности в регионе, устойчивости национальных политических систем стран Центральной Азии, их социально-экономическому развития.

 

Казахстан является одним  из наиболее надежных партнеров России в СНГ, он непременный участник всех интеграционных процессов. Россия заинтересована в развитии предсказуемых и добрососедских отношений с этим ключевым игроком  постсоветского пространства.

 

 

 

Вызовы будущего

 

 

 

В перспективе Казахстан  может столкнуться с рядом  проблем, среди которых следует  указать на следующие.

 

Опыт строительства практических всех постсоветских государств наглядно демонстрирует, что доминирование  одной провластной политической силы ведет к деградации политической жизни, уменьшает политическую конкуренцию, усиливает замкнутость политической элиты.

 

В условиях переходного периода, в котором находится Казахстан, ограничение политической борьбы, доминирование  исполнительной ветки власти во главе  с президентом можно рассматривать  в качестве положительного момента. Однако в перспективе неэффективность, порождаемая закрытостью политических институтов власти, может привести к негативным последствиям.

 

Казахстан не располагает  опытом передачи власти через механизм президентских выборов, что в  будущем, при определенных обстоятельствах, может спровоцировать конфликты  между отдельными политическими  силами, усилить межрегиональную  и межклановую борьбу и поставить под угрозу политическую и социально-экономическую стабильность.

 

Существуют внутренние угрозы в экономической сфере. Сильной  остается привязка экономики Казахстана к конъюнктуре на сырьевых рынках. И если раньше Казахстан был сырьевым придатком индустриальных республик  СССР, то в последние годы он становится придатком наиболее развитых и развивающихся  стран мира. Как отмечал директор Казахстанского института стратегических исследований Б. Султанов, за период реформ Казахстан сумел привлечь инвестиции и модернизировать свой промышленный потенциал, но еще не преодолел сырьевую направленность экономики. Это тем  более верно, если принять во внимание контроль иностранных государств и  их давление на направление трубопроводов, переход в их руки и руки ТНК  разведки, добычи и освоения нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих  заводов.

 

Казахстану пока не удалось  преодолеть межрегиональные противоречия в сфере экономического развития и сгладить серьезные различия в  уровне развития отдельных казахстанских  территорий. По-прежнему существуют дотационные  регионы, и социальная дифференциация усиливается.

 

Главной задачей для Казахстана является изменение структуры экономики, повышение ее устойчивости к внешним  вызовам.

 

Но данная проблема тесно  переплетается с политическими  процессами, которые происходили  в последнее десятилетие в  Казахстане. Находящаяся у власти элита заинтересована, в силу внутриполитических причин и влияния внешнего фактора, сохранять высокие темпы роста  ВВП, тем самым, консервируя сложившуюся  структуру экономики. В этой связи  приходится констатировать, что находящийся  у власти бюрократический аппарат  заинтересован в получении доходов  от сырьевой ренты. Как уже было отмечено, это связано с мощным срастанием крупного бизнеса с представителями  политической элиты.

 

Еще одной проблемой дальнейшего  развития Казахстана выступают межнациональные  и межконфессиональные отношения. Необходимость проведения сбалансированной внутренней политики определяется наличием значительной доли населения неказахстанской национальности, что таит в себе потенциальные риски возникновения межэтнических противоречий.

 

Как отмечают эксперты, имеются  два подхода к решению данной проблемы. Один из них предполагает увеличение численности титульной  нации до уровня, который позволил бы снизить влияние остальных  этнических групп. Другой путь - это  учет интересов нетитульного населения, создание для него равных условий. В этом случае уровень межнациональной напряженности может быть снижен. Также целесообразно формирование казахстанской идентичности на основе гражданского фактора, а не этнического.

 

Реализация подобных подходов требует осуществления сбалансированной государственной политики, которая  должна учитывать все аспекты  языковых и культурных особенностей отдельных групп населения Казахстана.

 

К внутренним вызовам следует  отнести и проводимую политику, направленную на формирование моноэтнического аппарата управления, в котором доминируют представители титульной (казахской) нации.

 

Подобные проблемы внутреннего  развития Казахстана нуждаются в  системных решениях. Только сочетая  меры социально-экономической стабилизации, при создании равных условий в  гуманитарной и языковой сферах, можно  решить стоящие перед страной  задачи.

 

Во внешней политике Казахстан, как мы уже отмечали выше, стремится  разумно балансировать между  геополитическими интересами России и  Китая. Соперничество Москвы и Пекина в Центральной Азии пока не носит  ярко выраженного характера. Однако по мере вовлеченности Астаны в европейские  трубопроводные проекты внимание к  Казахстану усиливается, что потребует  более гибкого подхода к выстраиванию отношений со своими соседями.

 

Многие названные проблемы, к сожалению, характерны для большинства  постсоветских стран. Переход к  рынку сопровождался различными перекосами, которые для населения  оборачивалось ухудшением условий  жизни. Политическая борьба носила острый характер и ставила своей целью  получение доступа к сырьевым и финансовым ресурсам. Во внешней  политике так называемая «многовекторность» на практике вырождалась в политику, лишенную всяких долгосрочных ориентиров. Список можно продолжить.

 

Для Казахстана подобные ошибки характерны в меньшей степени. Возможно, свою роль сыграло выгодное географическое положение, наличие ресурсов, промышленная база, доставшаяся от СССР. Большую  роль сыграл и субъективный фактор - нахождение на высшей должности президента Н. Назарбаева, чья внутренняя и внешняя  политика позволяет говорить о наличии  всех предпосылок для укрепления лидирующих позиций Казахстана в  Центральной Азии.

 

Конструктивная политика Республики Казахстан отвечает интересам  всех стран Центрально-Азиатского региона  и России.

 

Сергей Жильцов, руководитель Центра СНГ Дипломатической академии МИД России