Финансовый контроль в Республике Беларусь

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функциями занимается Главное контрольно-ревизионное  управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУявляются: осуществление  контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными  комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным  использованием ими средств, в том  числе в иностранной валюте, выделенных из бюджета по всем направлениям и  видам расходов, внебюджетных средств, а также за законностью совершаемых  ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы финансовых органов  республики по организации составления  и исполнения бюджета; проведение ревизий  исполнения смет на содержание бюджетных  учреждений; анализ действующей в  республике системы ведомственного контроля за использованием государственный  материальных и денежных ресурсов. 

К специализированным органам государственного финансового  контроля относится Государственный  налоговый комитет преобразованный  из Главной государственной налоговой  инспекции при Совете Республики Беларусь. Его главной задачей  является осуществление в пределах в пределах своей компетенции  контроля за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей. Практически все функции, права  и обязанности налоговых органов  сконцентрированы в области контроля. Для их реализации Государственный  налоговый комитет имеет свои органы на областном, городском и  районном уровнях.( о их структуре  и компетенции будет сказано  ниже)  

Значительный объем  контрольных полномочий присутствует в деятельности Национального банка, Государственного комитета по ценным бумагам, комитета по надзору за страховой  деятельностью. 

Все органы, уполномоченные осуществлять функции государственного финансового контроля, при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной  деятельности в министерствах, других центральных органах управления, исполнительных комитетах, а так  же на предприятиях, в объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности руководствуются  едиными требованиями, изложенными в Указе президента « О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов РБ и порядке организации и проведении проверок ( ревизий ) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций» 

Современные условия  вызывают необходимость одновременного укрепления государственного финансового  контроля в сочетании с применением  хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным методом хозяйствования. В этих целях в республике создана  система органов независимого финансового  контроля - аудит. Аудиторская деятельность (аудит)- независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью  оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых и хозяйственных  операций законодательству Республики Беларусь, направленная на защиту интересов  собственников, оказание помощи субъектам  хозяйствования, содействие им в правильности расчетов с бюджетом и в подъеме  эффективности их деятельности. Ст. 1 Закона Республики Беларусь от 0811.1994 «Об аудиторской деятельности» (Ведомости  Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 35, ст. 573) 

Аудиторы оказывают  предприятиям услуги, предусмотренные  Законом об аудиторской деятельности. 

Регулирование аудиторской  деятельности в республике принадлежит  Министерству финансов, которое выдает специалистам после аттестации соответствующей  комиссией лицензии на занятие аудиторской  деятельностью, контролирует соблюдения аудиторами и аудиторскими организациями  порядка осуществления аудиторской  деятельности. 

II. Формы методы  и организация финансового контроля 

2.1 Формы финансового  контроля 

Формы финансового  контроля - это способы конкретного  выражения и организаций контрольных  действий.  

Финансовый контроль классифицируется не только по видам, но и по другим основаниям. По формам он подразделяется на предварительный, текущий и последующий. 

Предварительныйконтроль предшествует совершению проверяемых  операций, поступлению доходов, расходованию денежных средств и материальных ценностей. Эта форма контроля позволяет  предупредить нарушения действующего законодательства, позволяет выявить  дополнительные финансовые ресурсы. Предварительный  контроль осуществляется при рассмотрении финансово-плановых актов. Предварительный  контроль осуществляется при рассмотрении бюджетов, смет, финансовых планов, при  открытии кредитов и финансирования по бюджету. 

Текущий контроль осуществляется в процессе совершения хозяйственных  и финансовых операций. Он осуществляется ежедневно финансовыми службами в момент совершения финансовых операций, для предотвращения нарушений финансовой дисциплины.Текущийконтроль позволяет  так же оперативно “замерять”отклонения от установленных правил и норм и  принимать необходимые меры к  обеспечению финансовой дисциплины. Основные инструменты текущего контроля – это данные оперативного бухгалтерского учета, инвентаризаций. Объектом является документация непосредственно связная  с денежными средствами. Любой  руководитель прежде чем подписать  финансовые и платежные документы, должен убедится в законности производимых платежей и расчетов, их экономической  целесообразности. 

Последующий контроль производится после совершения операции т.е. после того, выполнены планы, поступили доходы, израсходованы  денежные средства и материальные ценности. Основная цель его – выявление  технических нарушений финансового  законодательства, которые не были установлены во время предварительного и текущего контроля. В этой форме  контроля производится проверка финансово-хозяйственных  операций за истекший период на предмет  законности и целесообразности производимых расходов. Он производится путем анализа  отчетов, баланса, проверок и ревизий  непосредственно на предприятии. 

2.2 Методы фин.  контроля 

Финансовый контроль осуществляется при помощи определенных способов и приемов, которые принято  обозначать понятием «методы». 

Методы финансового  контроля – это приемы, средства и способы его осуществления.  

К основным методам  относятся: 

1) наблюдение 

2) проверка 

3) обследование 

4) анализ 

5) ревизия 

1) Наблюдение- это  направленное на общее ознакомление  с состоянием финансовой деятельности  объекты контроля действия. 

2) Проверка – это  исследование отдельных вопросов  финансовой деятельности, осмотр  помещений и других объектов  с целью выявления нарушения  финансовой дисциплины. 

3) Обследование –  производится в отношении отдельных  сторон финансовой деятельности. При этом используют анкетирование  и опрос. 

4) Анализ – направлен  так же на выявления нарушений  финансовой дисциплины. 

5) Ревизия – детальное  исследование финансово-хозяйственной  деятельности проверяемого субъекта  с целью выявления нарушений  законности, целесообразности и  эффективности. 

Ревизии подразделяются на несколько видов: 

1) по содержанию ( доказательные и фактические) 

2) по способу назначения ( плановые и внеплановые) 

3) по степени охвата  данных ( сплошные и выборочные) 

4) по объему ревизуемой  деятельности (комплексные и тематические)  

Проверки и ревизии  – самые эффективные методы финансового  контроля. Их отличает друг от друга  широта и глубина проверяемых  вопросов. 

Как правило, различают  формальные, фактические, встречные, корреспондирующие, аналитико-нормативные проверки. 

Формальная проверка заключается в контроле за правильностью  оформления самого документа. При этой проверке выясняется: соблюдена ли установленная форма документа, написан ли на надлежащем бланке, имеются  ли на нем необходимые подписи, печати, штампы и прилагаемые к нему другие документы. 

Фактическая проверка имеет большое значение. При ее проведении устанавливается достоверность  расходования и оприходования материальных ценностей и денежных средств. В  данном случае проводится инвентаризация, на основе которой производится сличение действительного наличия материально-денежных средств с учетными данными. При  фактических проверках могут  производиться контрольные замеры, химико-технологический анализ и  т.п. 

Важным методом  установления достоверности финансово-хозяйственных  операций является встречная проверка. Она производится в тех случаях, когда возникает сомнение в подлинности  и правильности документов и операций. В связи с этим проверяется, нет  ли расхождения в документах подконтрольного  объекта с документами его  партнеров. 

Корреспондирующая проверка представляет собой сопоставление  одной и той же операции, отраженной в различных документах.  

Аналитико-нормативная  проверка заключается в сопоставлении  учетных и отчетных данных с установленными показателями и нормами. Это дает возможность выявить неоправданные  отклонения от них. Отсутствие отклонений нередко связано с завышенными  нормами, что позволяет фактические  затраты показывать на уровне таких  норм. Завышенные нормы – фактор, способствующий хищениям товарно-материальных ценностей и денежных средств. Проверки так же могут быть тематическимии комплексными.  

Тематическая ревизияпроводится  по однотипным предприятиям, учреждениям. Здесь проверяется один и тот  же круг вопросов. Значение тематической ревизии заключается в том, что, охватывая большое число однородных объектов, она дает возможность проверить  состояние определенного участка, вскрыть типичные недостатки и принять  меры к их устранению. 

Комплексная ревизия  включает все участки и широкий  круг вопросов. Она позволяет более  глубоко проверить деятельность ревизуемого объекта. Такие ревизии  проводятся, как правило, группой  ревизоров с привлечением специалистов по отдельным вопросам. Во время  такой ревизии обязательно производится инвентаризация материальных ценностей  и денежных средств. 

Практика показывает, что самым действенным методом  финансового контроля является ревизия, при которой производится наиболее глубокое обследование финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки её законности, правильности и целесообразности. 

Ревизии производятся непосредственно на подконтрольных объектах. В зависимости полноты  и охвата деятельности ревизуемого  объекта различают ревизии полныеи  частичные, тематическиеи комплексные. 

Полная документальная ревизия предполагает проверку всех финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации, учреждения. 

При частичной ревизии  производится проверка отдельных сторон или участков финансово-хозяйственной  деятельности. 

Про тематические и  полные ревизии было сказано выше. 

Ревизии могут производится сплошным и выборочным методами. Сплошной метод подразумевает проверку всех документов на определенном участке  деятельности. Выборочный метод заключается  в том, что проверке подвергаются документы на выборку за тот или  иной период времени. Может применяться  и комбинированный метод, когда  на одних участках проверяются все  документы, на других - на выборку, по желанию  ревизора. 

Весь процесс документальной ревизии можно разбить на несколько  этапов: 

1. Предъявление полномочий. По прибытии на проверяемый  объект ревизор обязан предъявить  руководителю своё удостоверение  и предписание ( приказ ) на проведение  ревизии. 

2. Проведение инвентаризации  материальных ценностей и проверка  сохранности денежных средств. 

3. Личное ознакомление  с объектом. 

4. Непосредственная  документальная проверка операций  подконтрольного объекта. 

5. Систематизация  ревизионных материалов и составление  акта. 

6. Реализация материалов  ревизии на подконтрольном объекте  и информирование органа, назначившего  ревизию, о её результатах.  При необходимости материалы  ревизии могут быть переданы  следственным органам. 

7. Проверка выполнения  приказа, изданного на предприятии,  об устранении причин и условий,  приведших к нарушениям, и наказании  виновных должностных лиц.