Теоретические вопросы

     Финансовые  нормы содержат как признаки, общие  для любых правовых норм, так и специфические, характерные только для норм финансового права. К общим признакам финансовой нормы относятся:

     - норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается      принудительной силой государства;

     - норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем          участникам регулируемых ею общественных отношений;

     - норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и          предоставляет им субъективные права;

     - она всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе, постановлении,     приказе,    инструкции,     принятом     компетентным          государственным органом или органом местного самоуправления.

     Специфические признаки финансово-правовой нормы  обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования.

     Прежде  всего, финансово-правовая норма отличается от иных норм российского права по своему непосредственно целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т.е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований по регулированию образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств.

       С точки зрения происхождения  финансово-правовых норм их особенность заключается в том, что они редко возникают как фактические, т.е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансовой нормы.

     Действительно, в силу особенностей предмета финансового  права, финансовые, т.е. денежные, отношения не существуют и не возникают сами по себе, в чистом виде. Модель финансовых норм создается государством т.к. в противном случае финансовые отношения с государством не возникли бы вообще, а если и возникли бы, то не в той форме, которая требуется государству для обеспечения выполнения его задач.

     Особенность финансовых норм заключается еще  и в том, что они являются средством реализации общественных, т.е. публичных, а не частных интересов. Это обусловлено принадлежностью финансового права к праву публичному, а не к частному.

     Нормы финансового права отличаются от других норм в системе права своей нестабильностью, т.к. во-первых, отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются в своей основе экономическими, а значит подвержены различным экономическим колебаниям, которые определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе управления, миграционными процессами в различных регионах и т.д. Нестабильность отношений, составляющих предмет финансового права, приводит к нестабильности самого финансового права, например, к отмене устаревших и появлению новых финансово-правовых норм. Во-вторых, бюджетные правоотношения, охватываемые сферой финансовой деятельности государства, нестабильны изначально. Они существуют в рамках правовых актов о бюджете, которые действуют только в течение финансового года. Таким образом, бюджетно-правовые нормы как часть финансово-правовых периодически вступают в силу с принятием соответствующих законов о бюджете и утрачивают свою силу с окончанием финансового года.

     Кроме того, финансовые нормы имеют еще  одну существенную особенность –  это, что они в подавляющем своем большинстве являются обязывающими (или императивными), т.е. они устанавливают обязанности самых различных субъектов финансового права. Впрочем, это вполне естественно, т.к. метод властных предписаний, доминирующий в данной отрасли, предполагает, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны (государства).

     Финансово-правовые нормы, как и все, иные имеют свою структуру. При этом под структурой понимается внутреннее строение финансовой нормы, ее составные части. К таким составным частям финансовой нормы относятся: гипотеза, диспозиция, санкция.

     Гипотеза  – это первая часть нормы. В  ней указывается на те условия, при  наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой [5]. Гипотеза имеет место во всякой финансово-правовой норме. Обычно она формулируется с использованием слова «если» или «в случае». Например, норма п.1 ст. 74 Налогового Кодекса РФ сформулирована так: « В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством».

     Гипотеза  в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов…» [5].

     Диспозиция  – часть правовой нормы, указывающая  на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой [5].

     Санкция нормы – та ее часть, которая указывает  на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной нормы [5]. Особенности финансово-правовой нормы проявляются главным образом через ее санкции. Во-первых, санкции финансовой нормы имеют, как правило, денежный характер (пеня, штраф). Во-вторых, они имеют правовосстановительный (пеня взыскивается) и карательный (штраф) характер. В- третьих, денежные средства, получаемые в результате применения санкций финансовых норм, зачисляются в государственные денежные фонды: бюджеты, внебюджетные фонды.

     Финансово-правовые нормы весьма разнообразны. Их классификация  важна для понимания особенностей финансово-правового регулирования и уровня развития финансового законодательства.

     В зависимости от функций, выполняемых  финансовым правом, нормы подразделяются на:

     Регулятивные  – к ним относятся те, которые  непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей [5]. Основная масса финансовых норм – регулятивные,    т.к. финансовое право призвано, прежде всего, отрегулировать определенную группу     отношений, т.е. закрепить их и упорядочить. К данной группе норм относятся,   например, ст. 51, 56 Налогового кодекса РФ, закрепляющие порядок исполнения    обязанности по уплате налогов и сборов безвестно отсутствующего или недееспособного физического лица; определяющие порядок установления и    использования льгот по налогам и сборам.

       Охранительные – это такие, которые предусматривают применение мер    государственного    принуждения     за   финансовые  правонарушения [5].   Число    охранительных норм в финансовом праве постепенно увеличивается, что связано с необходимостью установления, а в ряде случаев повышения, ответственности    субъектов финансовых правоотношений за свои действия. К охранительным нормам можно отнести нормы ст.116-129 НК РФ, предусматривающие ответственность за различные виды налоговых правонарушений.

       Регулятивные нормы в зависимости  от их юридического содержания классифицируются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

     Обязывающие нормы – это те, которые устанавливают  обязанность лица совершать определенные положительные действия [5]. Большинство финансовых норм – обязывающие. Очень часто они формулируются в финансово-правовых актах в виде прямых    обязательных     предписаний.      Например,   «Налогоплательщик    обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах» (ст. 45 НК РФ).

     Запрещающие – это нормы, которые устанавливают  обязанность лица воздержаться от определенных действий, указанных в финансовой норме [5]. Примером может служить норма ст. 87 НК РФ, запрещающая проведение налоговыми органами повторно выездных проверок по одним и тем же налогам.

     Управомочивающие  – это такие, которые предусматривают  возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований нормы, но по своему  усмотрению [5]. (Например, установление дополнительных местных налогов и сборов).

     Существуют  два вида управомочивающих норм. Для  первого вида характерно, что возможность их реализации (или не реализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Главным образом к таким субъектам относятся налогоплательщики.

     Для второго вида характерно то, что  субъект права имеет определенную свободу в выборе средств, времени и т.д. реализации этой нормы, но эта норма в любом случае должна быть ими реализована. Речь здесь идет о финансово- правовых нормах, закрепляющих компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления через установление прав этих органов. Например, нормы ст. 31 Бюджетного Кодекса РФ закрепляют принцип самостоятельности бюджетов через права органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета. Эти права являются компетенционными, а значит, они одновременно становятся и обязательными для данных органов.

     В зависимости от особенности финансового  регулирования финансовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

     Материальные  финансово-правовые нормы определяют источник образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

     Таковы  почти все нормы ежегодно принимаемых  законов о бюджетах, большинство  норм части первой НК РФ и др.

     Процессуальные  финансово-правовые нормы устанавливают  порядок реализации материальных норм. К процессуальным нормам относятся нормы, содержащиеся в ст. 169-264, 274-281 Бюджетного Кодекса РФ и определяющие порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Ряд процессуальных норм содержится в части первой Налогового Кодекса РФ.

     В современных условиях в связи  с развитием финансового законодательства число процессуальных норм увеличивается, что свидетельствует о реальности, достаточно высокой степени гарантированности материальных финансово-правовых норм на  современном этапе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Финансовый контроль, виды финансового контроля 

     Финансовый  контроль является неотъемлемой составной  частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований и представляет собой объективно необходимую и общественно-полезную деятельность. В системе управления хозяйственными процессами на всех уровнях контролю отведена особая, координирующая роль.

     Таким образом, финансовый контроль — это  контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи [8].

     Финансовый  контроль можно рассматривать в  двух аспектах:

     1) как строго регламентированную  деятельность специальных контролирующих  органов за соблюдением финансового  законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

     2) как неотъемлемый элемент управления  финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

     Объектом  финансового контроля прежде всего  являются денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов в материальном производстве и в непроизводственной сферах, а также во всех звеньях финансовой системы. Следовательно, финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Ведь финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

     Финансовый  контроль призван обеспечить интересы и права как государства и  его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Любые финансовые нарушения влекут за собой санкции и штрафы.

     Финансовый  контроль можно разделить (как это  и практикуется в экономически развитых странах) на две взаимодействующие, но самостоятельные составляющие: государственный финансовый контроль и негосударственный финансовый контроль.

     Государственный финансовый контроль — это способ реализации финансовой политики государства, он способствует созданию условий для финансовой стабилизации [8]. В Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 сказано, что государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.