Теоретические основы управления государственными финансами

1. Теоретические основы  управления государственными  финансами  

   Государственное управление в такой сфере, как  финансы, осуществляется посредством  специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными  полномочиями, с помощью которых  осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма.

   Управление экономикой в условиях перехода к рынку заключается в регламентации финансового рынка. Бесперебойное формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффективное инвестирование и целенаправленное использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляющего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.

   В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреплены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства.

   Правительство Республики Казахстан разрабатывает  и представляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в Республике Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики.

   Условием  выполнения соответствующих полномочий и задач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой  обладает современное социальное государство, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти.

   Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено с организационной  структурой и полномочиями правительства, деятельностью министерств и  ведомств, их взаимоотношениями с  другими государственными органами.

   Связь управленческой деятельности этих органов  и государственных организаций  и финансов очевидна. В этой связи  уместно подчеркнуть, что финансы  органов управления:

1)  подчиняются общей политике государства;

2) не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать финансовую помощь местным органам государственного управления, государственным организациям.

     Президентом Республики Казахстан были изданы несколько  указов по совершенствованию структуры центральных исполнительных органов Республики Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов управления финансами.

     Основным  звеном системы органов центрального управления являются министерства, которые  формируются для организации государственного управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни.

     Государственное управление характеризуется оперативностью управленческого воздействия. Это  достигается, в частности, путем  усиления подзаконного регулирования общественных отношений.

2. Виды, формы и методы управления государственными финансами

     Основной  объем управленческих функций в  области финансов выполняет Министерство финансов Республики Казахстан и  входящие в его систему органы.

     Исполнение  бюджета государства в условиях реформирования экономики республики вызывает проведение такой бюджетной  и налоговой политики, которая  отдает приоритет собиранию денег  перед расширением государственных  расходов.

     Одним из существенных принципов создания служб (управлений) министерства является объединение их по вертикальному признаку в соответствии с основными функциями министерства. Управления не могут существовать в неизменном виде и эволюционируют согласно закону приспособления организаций к исполняемым ими функциям.

     В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). В соответствии с действующим законодательством  Республики Казахстан проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи в пределах надведомственных межотраслевых и специальных отраслевых полномочий.

     Полномочия  органов межотраслевого управления выражаются в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, являются обязательными  для всех органов государственного управления и местного самоуправления, не подчиненных им организаций. Органы межотраслевого управления, занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.

     Министерство  финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим  органом государственного управления, осуществляющим общее руководство организацией финансов в республике, и несет ответственность за реализацию единой государственной политики во взаимодействии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможенной политикой.

     Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.

     Бюджет - это расчетная и ограничительная  смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая соответствующим решением как подлежащая исполнению. Являясь важнейшим инструментом организации и регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой результат свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя обязательство своевременно сделать выбор необходимых решений, неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор.

     Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов.

     Составление и исполнение бюджета - это функция  органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения - функция органов законодательной (представительной) власти.

     Результатом финансового контроля Парламента является утверждение или отказ в утверждении  отчета Правительства. Отказ в утверждении  относится не только к представленному  отчету министра финансов, но и к  ведению бюджета и руководству экономикой в целом со стороны органов исполнительной власти. Значение процедуры вынесения отказа в утверждении отчета заключается в возможности напомнить Правительству о политической ответственности.

     Структурным подразделением Министерства финансов Республики Казахстан является Главное управление Казначейства.

     Основными задачами Казначейства являются управление государственными финансовыми ресурсами; осуществление бухгалтерского учета  и отчетности об исполнении республиканского бюджета; учет движения финансов и обслуживание совместно с Национальным Банком внутреннего и внешнего государственного долга Республики Казахстан.

     Существенная  роль в проведении единой экономической  и финансовой политики в государстве  принадлежит Национальному Банку  Республики Казахстан.

     Главная роль Национального Банка состоит  в заботе о том, чтобы высокий  уровень производства и занятости  в народном хозяйстве сочетался  со стабильностью цен, уравновешенностью  внешнеэкономического баланса, международной  стабильностью национальной валюты.

     Вместе  с тем одно из эффективных средств  государственной экономической  политики, которым продолжает пользоваться Правительство, - это субсидии.

     Субсидии - это пособия в денежной (или  натуральной) форме предоставляемые  в пользу юридического или физического лица за счет средств государственного бюджета с целью сокращения или компенсации его расходов либо стимулирования определенного мероприятия.

     Субсидия  означает банковский перевод (трансфер) государственного органа другим государственным  органам или социальным институтам.

     Селективное (избирательное) субсидирование способствует выполнению государственного плана, а  субсидирование спроса либо инвестиций может способствовать оживлению  конъюнктуры в различных отраслях.

     В то же время сохранение субсидирования препятствует нормальному функционированию ценового механизма и искажает экономические расчеты, выбор потребителей и организаций-производителей, стремящихся в условиях рыночных отношений достичь экономического равновесия, который должен определяться справедливыми ценами и издержками.

     Субсидии  на нужды хозяйственной деятельности и субсидии равновесия защищают скорее производителя, чем потребителя. Они  избавляют производителя от необходимости  оптимизировать управление, снижают  ответственность руководителя предприятия и сокращают возможность практически ставить вопрос о такой ответственности.

     Специфика государственного управления такой  отраслью, как финансы, требует выяснения  особенностей экономической системы  и проводимой правительством денежно-кредитной  политики в условиях реформирования экономики.

     Национальный  Банк также выполняет другие функции, регулирующие денежно-кредитную политику Правительства, являющиеся основными  экономическими средствами:

-  регулирование учетной ставки (дисконтная политика); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые учреждения обязаны хранить в Национальном Банке;

-  операции на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

     Кредитование  банков второго уровня - это предоставление кредитов в форме учета, переучета и займов под ценные бумаги или векселя. Такое кредитование представляет собой краткосрочный аванс банкам в связи с потребностями в обмен на коммерческие векселя и государственные ценные бумаги.

     Учет  является одним из важнейших средств  влияния Национального Банка  на кредитную политику государства. Этим объясняется первостепенная важность уровня учетной ставки, определяемой Национальным Банком. Низкая учетная  ставка стимулирует банки к получению заемных средств в этом банке, в то время как высокая учетная ставка ограничивает их обращение к этому виду кредита и, следовательно, уменьшает их возможность предоставления кредита клиентам.

     Другой  формой контроля кредита, который осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан, является возможность предоставлять прямые ссуды государству, а также полномочие устанавливать и изменять в определенных пределах процентное соотношение между ликвидными средствами, хранящимися в банках второго уровня, и объемами вкладов (коэффициент ликвидности). 
 

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г., с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 г.

2. Закон РК «О республиканском бюджете РК на 2009–2011 годы»

3.  Финансовое право РК. Общая часть. Худяков А.И, 2001 г.

4. Финансовое право РК. Особенная  часть. Худяков А.И, 2002 г

5. Финансовое право. Горбунова О.Н., 2001 г.

6. Общая теория финансов. Дробозина Л.А., 2002 г.

7. Аналитический обзор доходов и расходов государственного бюджета РК, 2010 г.