Счетная палата и её деятельность

    Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему. 

    Задачами  Счетной палаты являются:

    организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

    определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств  и использования федеральной  собственности;

    оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    финансовая  экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

    контроль  за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

    регулярное  представление Совету Федерации  и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета  и результатах проводимых контрольных  мероприятий. 

    Аудиторами  Счетной палаты являются должностные  лица, возглавляющие определенные направления  деятельности Счетной палаты, которые  охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством  назначения. Конкретное содержание направления  деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной  палаты. 

    В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Федерального закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

    организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

    проведение  комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и  статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    экспертизу  проектов федерального бюджета, законов  и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и  иных документов, затрагивающих вопросы  федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

    анализ  и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации  и Государственную Думу предложений  по их устранению, а также по совершенствованию  бюджетного законодательства в целом;

    подготовку  и представление заключений в  Совет Федерации и Государственную  Думу по исполнению федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

    подготовку  и представление заключений и  ответов на запросы органов государственной  власти Российской Федерации. 

    Контрольные органы Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов  Российской Федерации, Центральный  банк Российской Федерации и его  контрольно-ревизионное управление, Министерство финансов Российской Федерации  и его контрольно-ревизионное  управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. 

    При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи  с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного  или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений  Счетной палаты, создания препятствий  для проведения контрольных мероприятий  Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. 

    В 2010 году Счетная палата провела 501 контрольное  и экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе 371 контрольное мероприятие  и 130 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 1154 объекта  в 81 субъекте Российской Федерации.

    В 2010 году нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 483,9 млрд. рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений  связана с неисполнением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (367 млрд. рублей, или 75,8 % общей суммы). Установлено нарушение законодательства о размещении заказов для государственных  и муниципальных нужд на сумму 37,5 млрд. рублей. Нарушения в сфере  казны и оборота федерального имущества составили 8,6 млрд. рублей, нарушения законодательства о бухгалтерском  учете и финансовой отчетности – 10,7 млрд. рублей и другие. Объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1,58 млрд. рублей.  

    Контроль  формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

    В 2010 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2011–2013 годы, на отчеты об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2009 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2010 год. Для непосредственной реализации этих задач проведено 361 контрольное и экспертно-аналитическое мероприятие. 

    В 2010 году объем расходов на реализацию ПНП «Образование» согласно Федеральному закону № 308-ФЗ  составил 17,1 млрд. рублей.

    Разработана образовательная программа начального общего образования, дорабатывался федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, разрабатывались методические рекомендации по оценке качества результатов обучения.

    Для развития системы поддержки талантливых  детей подготовлены методические рекомендации по выявлению, поддержке и развитию одаренности у обучающихся.

    Для сохранения и укрепления здоровья школьников разработаны федеральные требования к образовательным учреждениям  в части охраны здоровья обучающихся  и паспорт здоровья школьника.

    В ряде субъектов Российской Федерации  отмечался низкий охват населения  дошкольными учреждениями и недостаток квалифицированных специалистов дошкольного  образования. Сократилась численность  учащихся, особенно в сельской местности. Наличие большого количества малокомплектных  школ, недостаток педагогических кадров, нестабильная работа (перебои в подключении) сети «Интернет» в школах, расположенных  в труднодоступных районах, негативно  повлияли на проведение единого государственного экзамена.

    Кроме того, программы развития пяти федеральных  университетов в рамках мероприятия  «Развитие сети национальных университетов  и других образовательных учреждений»  утверждены Правительством Российской Федерации только в октябре 2010 года, что создало риски неполного  освоения средств федерального бюджета  по указанному мероприятию. 

    В 2010 году объем расходов на реализацию ПНП «Здоровье» согласно Федеральному закону № 308-ФЗ (с изменениями) составляет 140,6 млрд. рублей. 

    На  реализацию Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы (далее – Госпрограмма) в 2010 году постановлением Правительства  Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 предусмотрено 120,0 млрд. рублей.

    Следует отметить, что предусмотренные паспортом  Госпрограммы на 2010 год бюджетные  ассигнования на реализацию отдельных  мероприятий значительно сокращены. Так, расходы по разделу «Развитие  растениеводства» сокращены более  чем в 7 раз. Расходы на отдельные  мероприятия, несмотря на их наличие  в паспорте Госпрограм-мы, в федеральном бюджете на 2010 год не предусмотрены.

Не внесены изменения  в объемы ресурсного обеспечения, а  также не произведена корректировка  целевых индикаторов и показателей  по направ-лениям Госпрограммы на 2010 год.

Значения показателей  и индикаторов развития АПК, доводившихся до регионов Минсельхозом России, недостаточно дифференцированы в части учета  природно-климатических условий. Кроме того, неоправданно велико количество показателей и индикаторов Госпрограммы, которые в отдельных случаях дублируют друг друга или в должной мере не характеризуют уро-вень развития АПК.

Софинансирование из региональных бюджетов мероприятий государственной поддержки развития АПК не всегда обеспечивалось в объемах, установленных соответствующими соглашениями.

В связи с аномальными  погодными условиями в мае – августе 2010 года сельскохозяйственные культуры погибли на площади 11,2 млн. га, или на 26 % всей посевной площади в субъектах

Российской Федерации, пострадавших от засухи, и на 15 % всей площади посевов сельскохозяйственных культур в Российской Федерации.

Наибольший ущерб  от засухи понесли сельскохозяйственные товаропроизводители Республики Мордовия (52 % засеянной площади), Оренбургской области (44 %), Челябинской области (42 %), Воронежской области (41 %), Республики Башкортостан (39 %), Самарской и Ульяновской областей (по 36 %).

В 2010 году Председателем  Правительства Российской Федерации В.В.Путиным поручено оказать сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи, финансовую помощь в сумме 35,0 млрд. рублей, в том числе: 10,0 млрд. рублей – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации; 25,0 млрд. рублей – бюджетные кредиты на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Состояние и использование  орошаемых земель продолжает ухудшаться. В ряде хозяйств землепользователей полностью ликвидированы службы эксплуатации оросительных систем 

зимняя Олимпиада  в г. Сочи в 2014 году, Универсиада в г. Казани в 2013 году, чемпионат мира по футболу в 2018 году. Постоянный контроль за эффективностью реализации данных проектов является одним из приоритетных направлений в работе Счетной палаты.

Сочи в 2014 году.

Всего на подготовку и участие сборных команд России в Зимних играх 2010 года было израсходовано 5 238,42 млн. рублей.

Действующая в настоящее  время система финансирования российского спорта (и в первую очередь подготовки спортсменов) несовершенна, отчасти коррупционна и имеет многочисленные проблемы, от скорейшего решения которых зависит успех выступлений российской сборной на последующих Олимпийских играх.

Контроль использования  средств федерального бюджета, направленных на подготовку и проведение ХХII Олимпийских  зимних игр, XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани

 Контроль расходования  средств федерального бюджета,  направленных на проведение форума  «Азиатско-тихоокеанское экономическое  сотрудничество» в г. Владивостоке

 Контроль эффективности  расходования средств федерального  бюджета, направленных на модернизацию экономики