Правовые основы управления финансами и финансовый контроль

Бюджетный контроль способствует разработки оптимальной  финансовой и бюджетной политики, обеспечивающий максимальный рост поступлений  в государственный бюджет и развитие экономики.

В состав аппарата министерств финансов функционируют  контрольно-ревизионные управления, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера-ревизора. Контрольно-ревизионные управления и аппараты контролеров-ревизоров  проводят все виды ревизий производственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.

Кредитные учреждения осуществляют финансовый контроль при выдаче, проверке, обеспеченности и взыскании ссуд. Госкомиссии, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных  Советов народных депутатов проводят финансовый контроль специальным ревизорским  аппаратом. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями предприятий, организаций. Как правило, на предприятиях, в организациях финансовый контроль выполняется главными (старшими) бухгалтерами, работниками  финансовых отделов.

Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового контроля. Налоговые  инспекции на местах подчиняются  только своему вышестоящему органу. Задачи налоговых служб являются: контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей. Одновременно налоговые инспекции осуществляют проверку финансового состояния предприятия и организаций независимо от ведомственной подчиненности и их организационно-правовой формы; проводят контроль за правильностью определения налогооблагаемой прибыли (дохода) с целью недопущения ее занижения; ведут регистрацию всех субъектов, а также реальных, потенциальных объектов налогообложения.

Налоговые инспекции имеют право: заключать  в организациях различных форм собственности  необходимые документы и сведения, за исключением тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемую законодательством; контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан; обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов; приостанавливать операции предприятий и граждан  в случае непредставления документов; изымать документы, свидетельствующие  о сокрытии доходов; применять санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными.

Вместе  с тем налоговые инспекции  обязаны не разглашать сведения о  размере вкладов предприятий  и граждан. Граждане и предприятия  могут подать в суд или арбитраж жалобы на действия государственных  налоговых инспекций.

Развитие  товарно-денежных отношений порождают  разнообразие форм собственности, способствует появлению финансового рынка, что  определяет направления дальнейшего  развития и возникновения новых  форм и средств финансового контроля.

Аудиторство - организационная форма финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы - это независимые организации, призванные способствовать повышению качества контроля, его объективности.

При проведении финансового контроля в современных  условиях все в большей мере используется с вычислительной также и информационно-компьютерная техника; широкое применение находят экономические нормы и нормативы.

Мне хотелось бы остановиться на органах финансового контроля в муниципальном образовании «Городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области», жителем которого я являюсь.

В настоящий  момент органами муниципального финансового  контроля в нашем муниципальном  образовании являются финансово-экономическое  управление администрации и Ревизионная  комиссия Совета депутатов городского поселения Луховицы. Первый из органов- управление, отвечает за целевое, адресное и эффективное направление финансовых средств распорядителям бюджетных средств(органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения), данный орган также в установленные БК РФ сроки представляет в Совет депутатов отчет об исполнении бюджета поселения по разделам «Доходы(налоговые поступления по налогам на имущество физических лиц и земельному налогу)» и расходы(в соответствии с утвержденным на очередной финансовый год бюджетом). Также финансово-экономическое управление принимает отчеты от муниципальных автономных учреждений и муниципальных бюджетных учреждений о расходовании ими субсидий, предоставленных в соответствии с муниципальными заданиями и утвержденным годовым планом работ. Если выясняется, что предоставленные субсидии были использованы не на цели, на которые они были выделены, то финансирование учреждения приостанавливается и об этом сообщается в ревизионную комиссию Совета депутатов.

    Ревизионная комиссия Совета депутатов состоит из руководителя комиссии и двух инспекторов. План ее работы, равно как и отчеты, утверждаются Советом депутатов. Ревизионная комиссия представляет собой орган муниципального финансового контроля и ее основной функцией является предупреждение, выявление финансовых нарушений и взыскание бюджетных средств, которые были использованы получателями бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетом нашего поселения, муниципальными заданиями и конкурсной документацией. Необходимо отметить, что ревизионная комиссия выполняет возложенные на нее задачи в целом нормально. В качестве примера одного из финансовых нарушений, выявленных данной комиссией, можно привести установление факта необоснованной выплаты генеральным директором МАУ г.Луховицы «Комбинат по благоустройству и бытовому хозяйству» И.И.Т. себе и работникам МАУ дополнительных премий и установление и выплату ежемесячных надбавок за «особые условия труда» всего на сумму более 800 тыс.руб. Основанием выводов комиссии послужила оценка действующего в данном МАУ Положения об оплате труда, где не были предусмотрены данные виды денежных выплат. В итоге, необоснованно и излишне израсходованные бюджетные средства были добровольно возвращены работниками МАУ и генеральным директором, который после проведения данной проверки был отстранен от занимаемой должности, а в последствии уволен.  Предупредительная функция комиссии заключается в допуске ее представителей к любой документации, представляемой исполнителями муниципальных контрактов, к работе комиссий по приемке выполненных исполнителями муниципальных контрактов(сверка фактически выполненных объемов объемам, указанным в актах выполненных работ, оценка представленных документов по приобретенных материалам, используемым при проведении работ для сверки с ценами сходных материалов после изучения конъюнктуры рынка товаров и услуг).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Аудиторский  контроль: его содержание, роль и значение

Аудиторский контроль (аудит) - это независимый  вневедомственный финансовый контроль, проводимый аудиторской фирмой, имеющей  лицензию на осуществление аудиторской  деятельности. Основная задача аудита - установление достоверности, полноты  и реальности бухгалтерской и  финансовой отчетности, а также соблюдение финансового законодательства. Следует  отметить, что аудиторский контроль представляет собой предпринимательскую  деятельность аудиторов (аудиторских  фирм), осуществляющих независимые  вневедомственные проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной  документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и  требований экономических субъектов, а также оказывающих другие аудиторские  услуги. Такая деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимых специально уполномоченными на это госорганами.

Согласно  п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ «Об  аудиторской деятельности» - основной целью аудита является выражение  мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухучета законодательству Российской Федерации.

В зависимости  от того, кто осуществляет контроль, аудит подразделяют на внутренний и внешний. Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономичному и рациональному использованию ресурсов организации с целью максимизации прибыли и рентабельности. Особенности внутреннего аудита в том, что, во-первых, он проводится внутри организации ее же специалистами-аудиторами; во-вторых, организуется по желанию руководства для получения информации, служащей основанием для принятия управленческих решений; в-третьих, расходы на его проведение финансируются самой организацией. Следовательно, при проведении внутреннего аудита государство получает реальную возможность обеспечить высокое качество и достоверность бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, правильность исчисления и взимание налогов и других обязательных платежей, не расходуя при этом средств бюджета. Но это совсем не значит, что внутренний аудит подменяет государственный бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными госорганами.

Что касается внешнего аудита, то его выполняют  специальные аудиторские фирмы  или отдельные аудиторы по договору с органами налоговой инспекции  и другими органами, банками и  другими кредитными учреждениями, страховыми обществами и т.д. Причем основной задачей  внешнего аудита, который проводится на платной основе, является не только установление достоверности и вынесение заключения по финансовому отчету проверяемой организации, но и разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков и нарушений финансово-хозяйственной деятельности, а также предложений по улучшению и повышению финансовых результатов.

Аудиторский контроль (аудит) может быть обязательным и добровольным (инициативным). Так, обязательный аудит проводится в  случаях, прямо установленных законодательством  Российской Федерации, или по поручениям государственных органов. Обязательной проверке подлежат: все акционерные  общества; банки и другие кредитные  учреждения, страховые организации  и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды; экономические субъекты, имеющие  в уставном капитале долю иностранного капитала; и т.п.

Аудит информирует руководство экономического субъекта и государственные органы - заказчиков аудита - о состоянии  деятельности проверяемого субъекта, позволяет субъекту выйти на новый  уровень своего развития, выдержать  рыночную конкуренцию, избежать многих проблем во взаимоотношениях с государственными органами и т.п. По результатам аудита составляют аудиторское заключение, имеющее силу официального документа.

Виды  аудиторского контроля

Аудиторская проверка - это основное направление  деятельности аудиторов и аудиторских  фирм и основное средство аудиторского контроля. Инструментами аудиторской  проверки (контроля) являются две группы методов: это методы фактической  проверки и методы документальной проверки. К основным методам фактической  проверки относятся: осмотр; обследование; инвентаризация; контрольный запуск сырья и материалов в производство; лабораторный анализ качества материалов, товаров, сырья и готовой продукции; экспертная оценка; опрос; проверка объемов  выполненных работ.

1. Осмотру  подвергают территорию, места хранения  материальных активов, документов, производственное, торговое оборудование, готовую продукцию, контрольно-кассовые  машины. В процессе осмотра могут  быть обнаружены доказательства, свидетельствующие о различных  нарушениях.

2. Обследование  представляет собой как бы  продолжение осмотра, но с одновременным  ознакомлением с документами  как нормативными, так и оправдательными;  с получением объяснений от  ответственных лиц. Эффективные  результаты дает обследование  при проверках технологии производства продукции в цехах, порядка приема, хранения, отпуска и реализации товаров.

3. Инвентаризация. Основными целями инвентаризации  являются: выявление фактического  наличия имущества; сопоставление  фактического наличия имущества  с данными бухгалтерского учета;  проверка полноты отражения в  учете обязательств. Инвентаризация  является наиболее эффективным  методом фактической проверки  достоверности показателей баланса.

4. Контрольный  запуск сырья и материалов  в производство применяют в  тех случаях, когда необходимо  установить фактический расход  сырья или материалов на производстве, выход полуфабрикатов, готовой продукции,  количество отходов. Применяют  его и для проверки действующих  или ранее действовавших на  предприятии норм расхода сырья  и материалов, технологического  процесса, производительности станков  и оборудования и т.п.