Правовое регулирование финансирования государственных и муниципальных расходов

     Порядок  финансирования  государственных и муниципальных расходов различается в зависимости от разных факторов, например, от источников  финансирования , от предметно-целевого направления средств (различают порядок  финансирования  капитальных вложений, прироста оборотных средств, текущих расходов и др.).

     Вместе  с тем можно выделить два основных  правовых   режима   финансирования  в зависимости от особенностей использования средств субъектами:

     1.  финансирование  государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

     2.  финансирование  государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е.  сметно-бюджетное   финансирование .

     Промежуточным между ними, обладающим чертами первого  и второго  режимов , является  финансирование  казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом.

     Эти предприятия в сравнении с  другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

     В названных  правовых   режимах  находят отражение  правовые   режимы   финансирования , которые выделяются по другим основаниям, например, по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основные  правовые   режимы   финансирования .

     Между этими основными  правовыми   режимами  имеются различия по следующим признакам:

     а) источникам  финансирования ;

     б) содержанию и порядку утверждения  финансовых планов, на основании которых производится финансирование;

     в) предметно-целевому направлению средств;

     г) содержанию прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные или муниципальные расходы.

     Эти различия отражают особенности задач  и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в этих сферах. [5]

     Финансирование - безвозвратное использование государственных  денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности. Безвозвратность финансирования отличает его от кредитования, а также от предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности.

     Финансирование  распространяется в основном на государственные  объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных  средств хозяйственных объединений и предприятий.

     Бюджетное финансирование осуществляется на основе следующих принципов:

     - безвозвратности;

     - целенаправленности;

     - финансирования по мере выполнения  работ и услуг;

     - соблюдения финансовой дисциплины.

     Принцип целенаправленности выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое  назначение (заработная плата, стипендии  и т.д.).

     Принцип финансирования по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

     Принцип соблюдения финансовой дисциплины выступает  как условие правильного и  законного расходования денежных средств.

     Бюджетное финансирование в Российской Федерации  осуществляется в двух формах:

     - финансирование государственных  объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность;

     - финансирование государственных  бюджетных учреждений.

     Особое  место в системе бюджетного финансирования занимают хозяйственные организации. Свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих банков. Финансирование из бюджета используется только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

     Государственные бюджетные организации имеют  свои особенности. Они относятся  к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К числу таких организаций относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны. [3]

     Решающая  роль в развитии общественного производства, его темпов, эффективности и в  конечном счете в степени удовлетворения потребностей общества принадлежит  капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводство основных фондов. Недостаточность капитальных вложений губительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в социальных отношениях, разрушению их устойчивости. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных и муниципальных расходов на капитальные вложения занимает особое место в системе финансово-правовых норм.

     Эти расходы, как и текущие затраты, в связи со сложностями процесса перехода к новому типу экономики  и финансовыми трудностями в  стране резко сократились. Износ  оборудования во многих отраслях достиг критического уровня.

     Нормативным актом, закрепляющим основные положения  о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон РФ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Федеральный закон РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 июля 1999 года №39-ФЗ. Система «Консультант Плюс». Соответственно названному закону капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

     Объектами капитальных вложений являются различные  виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются.

     Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов.

     Инвесторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные  вложения, могут быть государственные  органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические  лица, в том числе иностранные  субъекты предпринимательской деятельности.

     Государство осуществляет регулирование капитальных  вложений в стране. Это проявляется в том, что законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений: во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (совершенствования системы налогов, механизма начисления и использования амортизационных отчислений, принятия антимонопольных мер и др.) и, во-вторых, путем прямого участия государства в данной инвестиционной деятельности (формирования перечня строек, осуществляемых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставления по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, утверждения стандартов и осуществления контроля за их соблюдением и др.).

     Размещение  средств федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за пользование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий год. Применяются и другие формы возврата бюджетных средств.

     Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета  определяется Правительством РФ. Аналогична компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении порядка финансирования за счет средств региональных бюджетов. Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления.

     Предусмотрены аналогичные государственным формы  и методы регулирования (соответственно компетенции органов местного самоуправления) как путем создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для инвестиций капитальных вложений, так и путем прямого участия органов местного самоуправления в этих инвестициях. Органы местного самоуправления могут участвовать в  финансировании  проектов, осуществляемых Российской Федерацией и ее субъектами. Утверждение таких проектов производится по согласованию с органами местного самоуправления. [4] 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Правовой  режим сметно-бюджетного финансирования

 

     Одним из основных правовых режимов финансирования  является сметно-бюджетное   финансирование  расходов некоммерческих государственных или муниципальных организаций, действующих на праве оперативного управления имуществом, к которым относятся бюджетные учреждения. 

     Сметно-бюджетное   финансирование  - это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием.

     На   сметно-бюджетное   финансирование  распространяются общие принципы  финансирования : безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления  финансирования  по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

     Помимо  названных, действуют специальные  принципы, свойственные именно  сметно-бюджетному   финансированию : получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности; бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений; финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения; расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение; планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке. [1]

     Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных.

     Привлечение дополнительных средств не влечет снижения государственных нормативов  финансирования .

     Объектами  сметно-бюджетного   финансирования  являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Президента РФ и его Администрации.

     Субъектами, получающими средства в таком  порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 161) бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     Перечень  бюджетных расходов бюджетного учреждения определен в Бюджетного кодекса РФ (ст. 70). К ним отнесены: оплата труда работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами и др. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

     В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетное учреждение имеет статус получателя бюджетных средств. Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162).

     Получатель  бюджетных средств должен быть юридическим  лицом, иметь утвержденную смету  доходов и расходов, открывать  лицевой счет в казначействе, с  указанием постатейного объема ассигнований на год, квартал, лимита финансирования на месяц.

     В возникающих в связи с финансированием  правоотношениях бюджетное учреждение в качестве получателя бюджетных средств имеет законодательно закрепленные права: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования.